目   录

一、创模规划编制技术要求………………………………………1

二、创建工作基本程序和要求…………………………………13

三、创建国家环境保护模范城市技术要求

及资料整编技术要求…………………………………………17

《国家环境保护模范城市（区）创建规划》编制技术要求

为指导和规范创建国家环境保护模范城市规划的编制工作，特制定此技术要求，各创建城市应参照本指导编制创模规划。

创模规划应包含八个方面的基本内容：规划编制的依据、城市发展现状与趋势、创模差距与可行性分析、规划目标、规划任务、重点工程及投资方案、管理保障措施、创模规划预期效益评价。

一、规划编制的依据

创模规划编制应以“十六”大提出的全面建设小康社会总体目标为依据，按照国家环境保护模范城市的标准，兼顾与城市总体发展规划以及其它已有的社会、经济、环境规划的关系，结合城市环境综合整治规划，以推动城市环境基础设施建设和解决城市突出的环境问题为主线，加强城市环境管理，促进城市经济结构和产业结构战略性调整，实现城市经济、社会与环境保护“共赢”发展。

创模规划的编制应以提高环境质量，改善人居生活环境为出发点，按照国家环境保护模范城市的标准，结合城市环境综合整治规划和城市总体发展等各项规划的实施，指导城市政府推动环境基础设施建设，解决城市重点环境问题，加强城市环境管理，促进城市经济结构和产业结构的调整完善，实现可持续发展。

编制规划应充分考虑模范城市指标的动态性，要高起点、高标准，规划就有前瞻性。创模规划应具有较强的实用性和可操作性，对目标、任务、项目、资金来源和部门分工等应明确、细化，并应将规划实施的具体保障措施纳入规划。创模规划应将创建工作与当前环境保护重点工作密切结合。

（一）编制规划应以下列文件为依据：

1、《关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知》（国家环保总局环控[1997]349号）

2、《关于调整国家环境保护模范城市考核指标的通知》（国家环保总局环发[1998]398号）

3、《关于调整<国家环境保护模范城市考核指标>及设施细则的通知》（国家环保总局环办[2002]132号）

4、《关于巩固并深化国家环境保护模范城市创建工作的通知》（国家环保总局环办[2002] 20号）

5、《关于对拟命名的国家环境保护模范城市实行公示制度的通知》（国家环保总局环发[2001]161号）

6、城市总体规划

7、“十五”计划

8、相关的其他规划

（二）规划的基本结构

创模规划的基本结构（参见框架图）应包含以下几个方面：

1、全面分析城市社会经济发展和环境保护的现状与趋势。

2、分析发展现状与考核标准的差距，分析创模工作的可行性。

3、确定创模规划目标，比较创模规划目标与城市总体发展规划以及其它已有的各种规划目标之间的相互关系。

4、根据创模的总体目标和阶段目标，确立主要任务、工作机制。

5、围绕实现创模规划目标和主要任务，进一步制定专项规划。

6、针对专项规划制定详细的重点工程方案、投资方案和保障措施，形成细化行动计划。

7、对创模规划进行预期效益评价。

国家环境保护模范城市创建规划的基本结构及编制程序框架图

二、城市发展现状与趋势

在城市发展现状与趋势分析中，应明确城市发展的定位，深入分析城市发展的优势和城市发展存在的问题，充分阐明城市已有的总体发展规划和其它规划的相关内容目标和内容。具体应包括：

1、自然资源条件

2、社会发展现状与趋势

3、经济发展现状与趋势

4、城市建设现状与趋势

5、环境保护现状与趋势

6、城市发展定位与优势

7、城市发展存在的问题

三、创模差距与可行性分析

对照考核标准，找出自身的差距，并在此基础上，进行创模可行性分析。

（一）差距分析

根据国家环境保护模范城市考核指标体系中的基本条件（３项）、社会经济（５项） 、环境质量（５项） 、环境建设（１０项） 、环境管理（５项） 等5个方面28项指标，用图表分析城市相应指标与考核标准之间的差距。

（二）可行性分析

　　从城市经济实力、资源保证能力、政府意愿和公众需求程度等角度出发，分析弥补现有差距及达到国家环境保护模范城市标准或更高标准的时间、对策和可能性。

例表         现状、目标及可行性分析

四、规划目标

　　创模规划目标应包括总体目标和阶段目标。

总体目标是指创建活动对于加快城市其它规划目标的实现，促进城市社会经济的发展，实行环境与经济综合决策，提高市民环境意识，推进城市可持续发展战略的实施进程等方面做出贡献的目标要求。总体目标体现出创模是促进城市可持续发展重要途径，实现环境与社会经济“共赢”发展的特点和优势。

阶段目标是指根据国家环境保护模范城市考核指标要求，在一定的时间期限内努力达到的目标。根据城市社会经济和环境保护发展的水平和特点，阶段目标也可以多于和高于国家环境保护模范城市的考核指标和要求。

　　在确定创模目标的过程中要清晰地阐述创模规划及目标与城市总体发展规划、城市国民经济社会发展规划、城市环境保护规划和城市环境综合整治规划及其目标的关系，处理好相互间的促进关系。

五、规划任务

创模规划除总体规划外，还应根据各城市创模差距与可行性分析，制定专项规划，分析各环境要素实现创建考核指标要求的具体措施，提出详细的专项规划方案及其实施进度。专项规划内容根据各城市具体问题而确定，一般包括：城市社会经济发展专项规划、环境污染控制专项规划、城市环境基础设施建设专项规划、城市生态环境建设专项规划、环境管理能力建设专项规划、环境宣传教育专项规划。

专项规划之一：

城市社会经济发展专项规划

　　围绕创模社会经济考核指标制定城市社会经济发展专项规划，　　从发展现代农业、推进工业升级、拓展第三产业、加快信息化建设等方面进行阐述。

1 社会经济发展现状及趋势

1.1 自然环境概况

　　地理位置、地形地貌、气候、土地面积、自然资源等。

1.2 社会发展现状

　　历史沿革、行政区划、人口、城市建设历史等方面等。

1.3 经济发展现状

　　工、农业、第三产业发展概况等

1.4 城市建设现状

　　供水、排水、道路交通、绿化、垃圾处理、集中供热等基础设施建设。

1.5 环境保护现状

　　环境管理队伍、环境质量状况、环境保护投资

1.6 社会经济发展趋势

　　国民经济发展趋势、能源资源需求

2未来发展定位

2.1发展优势

　　产业基础优势

　　区位优势与自然条件优势

　　城市建设的基础与优势

　　环境保护的基础与优势

　　城市生态建设优势

2.2 发展制约因素

 　　城市及工业布局、结构矛盾、治理投入。

2.3 发展定位

３、创模差距及可达性分析

４、社会经济发展目标

５、主要任务

　　经济总量增长（农业、工业、第三产业）、产业结构调整、能源结构调整、生态工业园、清洁生产、科教文体卫、旅游等

专项规划之二：

环境污染控制专项规划

　　从现状、存在问题、治理或防治方案、投资与保障措施等方面进行阐述。

1、水污染防治规划

      重点内容：水功能达标、水源地保护、河湖整治等。

２、大气污染防治规划

      重点内容：能源结构调整、城市扬尘控制、工业污染防治、机动车尾气治理等。

3、 固体废物处理规划

      重点内容：危险废物和医疗废物安全处置、工业固废综合利用、生活垃圾无害化等。

4、 噪声污染控制规划

      重点内容：机动车禁鸣、社会生活噪声、噪声功能区划分与达标方案。

例：水环境保护专项规划

3.1水资源现状及污染物排放现状

3.1.1水资源现状

　3.1.1.1水资源量及供水工程建设情况

　3.1.1.2  2002年用水分析

3.1.2污染物排放现状

　3.1.2.1污染物排放总量

　3.1.2.2重点工业污染源清单

3.2水环境功能分区及水环境质量评价

3.2.1水环境功能分区

　3.2.1.1水系概况

　3.2.1.2水环境功能区划结果

3.2.2水环境质量评价 

3.3水环境问题分析

3.3.1水资源问题分析

3.3.2水污染问题分析

3.4.水环境容量计算

3.4.1水环境容量计算步骤

3.4.2边界条件确定

3.4.3模型选择

3.4.4计算结果

3.4.5容量利用分析

3.5规划目标与指标

3.5.1规划目标

3.5.1.1总体目标

3.5.1.2阶段目标

3.5.2规划指标

3.5.2.1水质指标

3.5.2.2污染物总量控制指标

3.6重点工程及投资方案

3.6.1重点保护工程

3.6.2投资估算

3.6.3目标可达性分析

专项规划之三：

城市环境基础设施建设专项规划

    从基础设施现状、存在问题、工程建设任务（饮用水水源地、污水处理厂、垃圾处理厂、废物处置、绿化、环卫设施、集中供热等）、保障措施等方面阐述。

专项规划之四：

城市生态环境建设专项规划

    从流域综合整治、生态廊道建设、生态恢复、生态农业、生态林业、生态经济、自然保护区建设等方面阐述。做好生态功能区划，明确各功能区的主要特点、主要问题、主导功能和建设要求。

专项规划之五：

环境管理能力建设专项规划

    从环境管理机构、环境监测能力、环境监察能力、环境信息能力建设、科研方面阐述，包括现状、存在问题及建设方案。

专项规划之六：

环境宣传教育专项规划

从宣传教育网络建设、新闻报道、警示教育、学校环境教育、绿色创建等方面阐述。

六、 重点工程及投资方案

上述创模专项规划中的重点工程和投资方案是实现创模目标的重要基础和保障,因此规划文本中应将专项规划中有关重点工程与投资方案的内容进行汇总，投资方案要明确投资数量和资金渠道等。项目类型可按照专项规划分，也可按照基础设施建设、污染源治理、生态环境建设、综合整治、能力建设来分。

例表   重点建设项目清单

七、管理保障措施

　　创建国家环境保护模范城市，是一项涉及面广、工作量大的系统工程，除了实施重点工程和有资金投入保障之外，还需要一系列机制、政策和管理措施来确保规划的落实。创模规划管理保障措施包括体制保障和管理制度与政策等。

１、体制保障

　　体制保障是指在创模过程中，如何建立市政府及其主要领导负总责，亲自抓，协调各有关部门及市民共同参与的有效工作运行机制，如何健全决策实施机制以及根据规划目标和任务，如何落实相关部门和相关责任人实施规划的责任。

２、管理制度与政策

主要是指为保障创建国家环境保护模范城市规划顺利实施，专门制定的管理制度和政策等，主要包括地方法规、政府规章、经济激励政策、监督制度、鼓励公众参与的机制等方面。

八、创模规划预期效益评价

　　根据创模规划目标和国家环境保护模范城市考核指标要求，应对创模规划预期效益进行评价。创模规划预期效益评价是指对创模规划阶段目标和创模总体目标的实现程度的评价，从创模所产生的社会、经济和环境效益三个方面，用定性和定量方法进行分析，并尽量以图表形式反映。

创建国家环境保护模范城市工作程序

为了进一步规范创建国家环境保护模范城市工作，现将国家环境保护模范城市工作程序及相关要求通知如下：

一、提交创模申请

全国设市城市人民政府本着自愿的原则，以正式文件形式向国家环保总局申请创建国家环境保护模范城市，申报材料要求附有创建工作方案，主要内容包括城市社会、经济、环境现状，创建工作的组织领导情况、各项指标的达标情况以及工作目标和计划安排。

二、编制创模规划

创模规划是指导创建工作和对创建工作验收的依据。申请创模城市政府应结合本市实际情况、按照《国家环境保护模范城市规划编制纲要》的要求，组织有关部门和科研单位编制创建工作规划。

总局负责初审，并组织有关专家对规划进行论证。按照专家论证意见进行修改、完善后的规划，经市政府批准后，报总局备案。

三、扎实推进创模工作

创建工作重在过程，各创模城市结合各自特点，按照创模规划，扎实推进创建工作。重点做到以下六个方面：

1、加强组织领导，统筹安排，各部门联动，形成合力。

2、加大宣传力度，鼓励公众参与，重点解决群众关心热点难点环境问题。

3、提升环境综合整治水平，改善环境质量。

4、加大投资力度，加快城市环境基础设施建设。

5、加快推进经济结构调整、加大工业污染治理力度。

6、切实加强环保自身监督能力建设，做好当前环保重点工作。

四、预验收

省级环保部门对辖区内创模城市的创建工作进行指导。省级环保部门根据创模城市的工作进展，组织进行预验收，创模城市要针对预验收时提出的问题进行整改，整改达到要求后，由省环保局推荐、城市政府向国家环保总局提出申请国家验收的申请文件。

五、技术核查

国家环保总局在省级环保部门推荐的基础上，根据城市创建工作的进展情况，组织开展对创模城市的调研，指导城市创建工作，并根据调研情况，适时组织对创模城市的技术核查。

技术核查采取听取创模技术报告，核查技术档案，现场抽查相关指标的达标情况，并形成书面核查意见。

六、考核验收

对创模城市的考核验收工作由国家环保总局组织有关人员进行。

考核验收采取听取城市政府创建工作报告、重点检查调研或技术核查阶段提出问题的整改情况、随机进行公众调查等形式，并设立举报电话，接受市民投诉。最终形成书面考核验收意见。

七、公示

为体现公平、公正、公开的原则，对通过考核验收的城市，总局将在政府网站、《中国环境报》和城市所在省的省级主要报纸上进行公示，公示时间为10天，同时公开举报电话和信箱，接收来自公众的监督意见和反映的情况。

总局视情况，将公示期间收到的举报转交省级环保部门查处或责令城市政府进行整改。省级环保部门、城市政府分别将查处意见或整改情况以正式文件形式报送国家环保总局，并及时向群众通报对举报有关问题的处理结果。

八、审议命名

总局对通过考核验收、公示期间无重大问题的城市，在局务会上进行审议。

对通过审议的城市，国家环保总局印发《关于授予××城市国家环境保护模范城市的决定》，正式命名该城市为国家环境保护模范城市，命名时间以发文日期为准。

九、授牌表彰

总局领导对命名的国家环境保护模范城市进行授牌，并对相关人员进行表彰，颁发领导奖、组织奖的奖杯和证书。

城市政府对在创建国家环境保护模范城市工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰。

十、复查

获得国家环保模范城市称号的城市，应当保持模范城市的先进性、示范性。模范城市每年应向总局提交年度工作进展报告，并提出自愿持续改进措施。

国家环保总局每三年对已命名的国家环境保护模范城市按照现行标准进行一次复查，并根据复查情况对模范城市提出通过复查、限期整改、摘牌等意见。