一、背景

　　1992年联合国环发大会以后，可持续发展的理念，逐步成为当今世界的发展方向。作为政治、经济、人文的集中所在，城市的可持续发展率先得到重视，并开始实施。

　　"九五"期间，为推进中国城市的可持续发展，组织实施中国国务院批准的《国家环境保护"九五"计划和2010年远景目标》所提出的城市环境保护 "要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市"，国家环境保护局于1997年在全国开展决定创建国家环境保护模范城市活动，许多城市纷纷响应，按照国家环境保护模范城市考核指标要求，积极投入创建工作。这一活动极大地调动了城市党委、政府和社会各方面的积极性，有力地推动了环境保护事业的发展。

　　为推动特大城市的创模工作，1999年国家环保总局在直辖市中开展了创建国家环境保护模范城区活动。

　　二、考核指标

　　国家环境保护模范城市的标志是社会文明昌盛、经济健康快速发展、生态良性循环、资源合理利用、环境质量良好、城市优美洁净、生活舒适便捷、居民健康长寿。为了客观、公正、科学、全面反映城市的可持续发展能力和竞争力、社会经济发展水平、环境质量和环境保护水平，1997年制定了国家环境保护模范城市考核指标体系，分为基本条件和考核指标两大部分，共27项指标，其中考核指标包括社会经济、环境质量、环境建设和环境管理4个方面。之后，根据实际需要，分别于1998年和2002年，进行了相关调整。

　　目前的中国国家环境保护模范城市考核指标体系，共有三项基本条件，25项指标，充分考虑了中国东西部城市差异，并体现了中国国家环境保护十五计划的要求。

　　三、实施程序

　　本着自愿参加和重在创建过程的原则，全国所有设市的城市都可以提出开展创建国家环境保护模范城市工作。参加创建的城市要按照国家环保总局的要求，在城市市委市政府的领导下，制定创模规划，组织实施；根据国家环境保护模范城市考核标准，经自查，基本条件和各项指标完全符合考核要求并经所在省、自治区环保局推荐，即可以提出申请考核验收；国家环境保护总局组织有关专家进行考核，并进行公示，对审查确实符合条件的城市，经国家环境保护总局局务会审议通过，授予国家环境保护模范城市的称号。国家环境保护模范城市称号不是终身荣誉，国家环境保护总局每3年对环境保护模范城市进行一次复查，并进行抽查，对于复查不合格的限期整改，直至取消命名。

　　四、成果与意义

　　创建国家环境保护模范城市活动是缔造中国生产发达、生活富裕、生态良好的城市新文明的开创性实践活动，这一举措体现了中国政府将可持续发展思想融入城市环境管理之中，真正实现了从理论研究到实践行动、从案例分析到综合决策实施，是中国政府在探索城市可持续发展道路上迈出的坚实步伐。

　　国家环境保护模范城市是中国现阶段城市可持续发展的典范，是对一个城市发展综合实力和发展后劲、总体文明水平的综合检验。在这一活动中是缔造中国生产发达、生活富裕、生态良好的城市新文明的开创性实践活动，涌现出来的一批环境保护模范城市为中国城市的社会、经济和环境协调、持续发展提供了典型经验。

　　中国自1997年开展创建国家环境保护模范城市活动至今，共命名了30个国家环境保护模范城市和2个模范城区；目前全国正在开展创建工作的城市已经达到60多个。

　　实践证明，创建环保模范城市活动以改善城市环境质量和促进经济发展为出发点，在加快城市经济结构战略性调整，优化城市功能布局，塑造良好的城市形象，扩大对外开放，提高人民群众生活质量等方面起到了积极推动作用，极大地调动了城市政府实施可持续发展战略的积极性，使中国城市环境保护工作迈上了一个新的台阶。

　　（1）改善了环境质量

　　通过创建活动，截止2001年底，这些中国国家环境保护模范城市和城区的环境空气、地表水环境质量在全国城市中率先按功能分区分别达到国家规定的环境质量标准；所有工业污染源主要污染物排放达标率均达到100%。

　　（2）推动了经济发展

　　创模前后，这些城市的经济增长幅度明显提高。威海市（1997年命名）1999年与1996年相比，GDP、人均GDP和财政收入分别增长了44.7%、21.6%、84.4%；昆山市（1998年命名）1999年城镇居民人均可支配收入已达8200多元，比1996年增加了1100元；青岛市（2000年命名）2001年与1999年相比，国内生产总值和财政收入分别增长了32.93%、45.13%。其他模范城市的经济总量和人均收入的增长都高于全国城市平均水平。

　　大连是模范城市的典型，近几年，大连市的环境保护得到突飞猛进的发展，城市面貌和人们的精神面貌都发生了极大的变化，实现了社会、经济、环境的协调发展。据统计，大连在环境方面的"投入、产出比"是1比5。现在，大连城市的价值已经翻了几番，成了世界上最适合人居住的城市之一。

　　（3）扩大了对外开放

　　优美的环境塑造了良好的城市形象，吸引了大量外资，扩大了对外开放的成果。1999年烟台市(1998年命名)实际利用外资3.3亿美元，是1996年的1.2倍,进出口总额为22.9亿美元，是1996年的1.5倍；2001年青岛市实际利用外资15.98亿美元，是1999年的4.1倍,进出口总额为77.5亿美元，是1999年的1.59倍

　　（4）调整和优化了产业结构，提高了经济效益

　　在创建国家环境保护模范城市或城区的过程中，城市政府进一步完善了城市的功能布局，淘汰、关闭了一批水泥、铸造、小制革、造纸、酿酒等严重污染的企业，同时加强了企业生产工艺和产品结构的调整，消除了传统的结构性污染，逐步实现了经济结构的战略性调整。深圳市三次产业结构由1996年的1.7：49.3：49.0调整为2000年的1.1：52.5：46.4，高新技术产业在经济结构调整中持续增长，占全市工业总产值的比重由1996年的28.79%提高到2000年的48.5%。城市经济结构的战略性调整，有效地提高了经济效益，使环境保护工作与经济发展更加有机地融合在一起。

　　（5）提升了城市整体形象

　　李鹏委员长在1998年考察大连期间，面对大连获得的许多城市奖牌，称赞国家环境保护模范城市是城市"诺贝尔"奖。朱熔基总理在1998年接见第二届中国环境与发展国际合作委员会第二次会议代表时的谈话中，提到中国也有一批经济发达、环境优美的城市，例如北方的大连，南方的厦门等，国家环境保护模范城市这张绿色名片就是城市无形资产，是中国优秀城市形象的标志。

　　五、发展趋势

　　创模工作成就引起了党中央和国务院的高度重视，国务院在环保"十五"计划批复中明确要求"十五"期间要再建成一批环保模范城市。按照国务院的要求以及全面建设小康社会的战略目标，要把创建国家环境保护模范城市作为加强中国城市环境保护、推进可持续发展战略的重要载体，进一步加以深化。具体有以下几方面：

　　（一）继续深化创建工作，不断完善考核标准

　　创建国家环境保护模范城市工作需要不断与时俱进，随着城市化和城市环境管理工作不断深入，根据城市可持续发展和城市生态环境改善的需要，以及全面建设小康社会的目标，模范城市考核标准及内涵将不断深化和提高并提前公告。

　　（二）扩大考核范围，创建环保模范城市群，发挥辐射和带动作用

　　将环境保护模范城市的理念和考核范围逐步由城区向周边地区扩展，在威海已建成第一个环境保护模范城市群的基础上，运用激励和引导机制，鼓励开展创建环境保护模范城市群，以扩大模范城市的辐射作用，形成模范城市群的区域优势，影响和带动周边城镇的发展；同时加强分类指导，推动中、西部地区更广泛的开展创建工作的开展。

　　（三）加强领导，规范考核工作，加大创建工作力度

　　要求各城市按照国家环保总局的有关要求，认真编制创模规划并组织实施，国家环保总局将按照各城市《创模规划》，对创建工作进行核查，从而引导各开展创建工作的城市切实在"创"字上狠下工夫。同时加强对城市政府的环保政绩考核，在国家环境保护模范城市指标体系中将增加"城市政府领导干部环境保护实绩考核"内容。

　　（四）增加城市生态考核指标，促进城市生态环境改善

　　环境保护模范城市要将进一步提高城市生态环境质量作为下一步城市环境质量继续改善的重要内容，因此将要在模范城市考核指标体系中增加针对评价城市生态环境的相关指标。

　　（五）严格执行环境保护模范城市复查制度,保证模范城市的先进性

　　国家鼓励已经取得模范城市称号的城市政府采取自愿承诺的方式，每年解决一批老百姓关心的城市环境的难点和重点问题，促进创建环境保护模范城市工作的巩固、提高和再上新台阶。

　　根据环境保护模范城市管理的有关规定，实行并完善复查和警告制度，形成"能上能下"的机制。自2003年起，国家环保总局将逐年陆续对近年来城市辖区变化较大和获得国家环境保护模范城市称号三年以上的城市，按照最新考核指标进行复查。对于复查不合格的城市进行通报并限期整改；对于整改仍不合格的将取消其模范城市称号。

　　（六）认真总结经验，推进全国城市环境管理工作

　　各城市在开展创建环境保护模范城市的实践中积累了许多宝贵的城市环境建设和管理的经验，认真归纳总结这些经验，加强交流和推广，使模范城市的经验得以扩展和发扬，从而指导全国的城市环境保护工作，努力完成十五计划的各项任务，促进实现与小康社会各项相适应的环境目标，提高整体城市环境管理水平，带动全国的城市环境管理工作不断进步。