2006年11月20日

尊敬的朱书记、张市长，同志们，大家好！
　　
　　刚才，樊元生司长代表国家考核验收组宣读了对广州市创建国家环保模范城市的考核验收意见，广州市通过国家环保总局创模考核验收，我代表国家环保总局对广州市表示热烈地祝贺。
　　
　　广州市是当代中国改革开放试验区的中心城市和窗口，是我国经济发展最快的城市之一。广州创模既有难度也有优势，一方面和其他城市一样，高速的城市化发展造成人口高度密集、污染物排放总量增长，为有限的环境容量带来巨大的压力，环境污染的历史欠帐以及发展中产生的新环境问题同时并存，给发展带来了双重压力，必须寻求一条可持续发展之路；另一方面由于社会发展迅速、经济基础坚实，使广州拥有了集中力量解决环境问题的社会条件和经济基础，可以充分发挥优势，通过创模目标的实现过程，为市民创造良好的生活居住环境、最大限度地确保群众物质需求、环境需求和精神需求的平衡，进一步增强城市综合实力和发展优势。
　　
　　因此，1998年广州市在特大型城市中率先提出创模目标，把创模工作与城市管理的“一年一小变，三年一中变，到2010年一大变”的工作有机的结合起来，实现了小变和中变目标，环境面貌发生显著变化；将创模工作与实现城市经济和社会可持续发展紧密结合起来，在经济迅猛发展的同时，环境保护工作不断加强；将创模的着眼点和着力点定位在最大限度地解决人民群众关心的环境问题上，努力为市民营造“适宜创业发展，适宜生活居住”的城市环境。广州创模从加强产业结构调整、优化城市空间布局、加快环境基础设施、创新环保工作机制等方面入手，大力实施蓝天碧水、青山绿地等民心工程，不断完善城市功能，改善城市环境面貌和环境质量，取得了令人瞩目的成效，在积极探索特大型城市创模之路的过程中，形成了独有的广州创模特色，在许多方面发挥了良好的示范和带头作用。今天上午，我去拜会德江书记，向他汇报了广州创模成功的事情，德江书记非常高兴，德江书记讲：“广州创模成功是广东省的一件大事，必将在国内外，特别是在港、澳产生重大影响。对广州的创模一定要坚持高标准、严要求，要经得起考验。”我已经多次来广州，不断的感受着广州的变化，广州创模给考核组留下了比较深刻的印象。我们考核组的同志们讨论概括主要有以下几个方面：
　　
　　一、领导重视，精心组织，形成高效的管理机制。
　　
　　与全国其他创模城市相比，广州市具有历史悠久、经济总量大、建成区面积大、人口众多，工业企业多、城市化进程快等特点，与之相对应的是历史环境欠帐多、创模工作任务艰巨、难度大。但是，广州市委、市政府迎难而上，将创模作为践行“三个代表”、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，精心组织，全力推进。
　　
　　在创模过程中，市政府围绕创模各阶段的工作目标，制定了周密的工作方案和专项整治行动计划。通过下发《广州市创建国家环境保护模范城市总体方案》，将创模工作分解为15个行动计划、118个工程项目、1000多个具体工作，分解到36个责任单位，并以创模责任书的形式明确责任主体、任务项目、工作要求和完成时限，做到目标明确到位，责任落实到位，组织领导到位，工作制度到位，形成了上下联动、条块结合、协调有序的良好共创局面。建立了创模工作责任制度、联席会议制度、督察督办制度、资金保障制度和绩效考评制度等五大制度，确保了各项任务的落实。在创模的实施过程中，广州市建立了市委、市政府统一领导，市创模领导小组统一指挥，各责任单位分工负责，广大群众积极参与的良好的社会创建机制，全面、积极、有力、深入地推动了创模的开展。
　　
　　与此同时，全市环保系统将创模作为引领环境保护工作的一面旗帜，紧紧抓住创模机遇，努力实现“五个结合”：一是结合经济发展目标，严肃建设项目环境管理，推动经济快速稳定健康发展；二是结合城市和社会发展规划，加强环境管理和建设，在建设生态广州的进程中推进社会进步；三是结合市民最关心、最直接、最现实的利益和诉求，严厉打击各类环境违法行为，为市民的幸福生活创造良好条件；四是结合强化环境监管工作，梳理解决经济发展、社会进步、群众生活中与环境保护密切相关的环境问题，充分发挥环境保护工作对促进社会和谐发展的重大作用;五是结合环保队伍建设，形成环保系统市区统一联动的整体合力，使环境保护作为基本国策在经济社会发展中得到了深入落实，进入了经济发展的主战场，初步渗透到社会生活的各个层面。
　　
　　二、合理布局，调整结构，以环境优化经济增长。
　　
　　广州市以创模为契机，大力实施工业战略转移和老城区“退二进三”计划，全面优化城市发展布局和产业结构，使经济增长的内在质量和发展空间发生了根本性变化，为经济的更快、更好发展创造环境容量和发展空间。
　　
　　创模过程中，通过政策引导、鼓励等手段，把不适宜在中心城区发展的、影响环境质量和居民生活的企业，以新面貌、新机制、新工艺调整到工业园区，对广州新城区的开发建设，坚持高起点、高标准，制定严格的产业准入条件和环保要求。过去那种工业、商业、民居交互混杂的状况逐步得到了改变，城市空间布局得到了优化。投资10亿元搬迁了广州水泥厂，搬迁后的水泥厂排放标准已达到欧盟标准的二分之一，这在全国的水泥行业中也是属于排头兵，使长期困扰西部地区居民的污染问题得到了根本的解决。不仅解决了污染，也为企业的进一步发展，创造了非常好的条件。
　　
　　 广州市针对改革开放以来经济持续高速发展带动能源消耗增加，能源资源比较匮乏的问题，积极调整产业结构和产品结构。以淘汰高能耗、低产出、重污染的生产工艺为重点，对老工业企业全面进行了升级换代；发展无污染或少污染的优势产业，在优化产业与节能降耗中提升能源利用效益，走出了一条投入少、产出高、消耗低、污染少的新型工业化道路，工业对环境的压力已明显减小。近来来广州市经济保持高速增长的情况下，主要污染物排放总量持续下降。2005年，年增工业总产值1000亿元，但是工业废水排放量却比1998年减少了22.4%，工业粉尘排放量下降了97.66%，二氧化硫排放量下降了67.20%；万元工业产值废水排放量相当于全国平均水平的17%，万元生产总值能耗由2000年的0.91吨标准煤下降为0.77吨。今天我向德江书记汇报的时候，德江书记讲：“广东省的这个指标在全国是最低的，广州市在全省又是好的。”所以，广州市确实是以环境优化了经济增长，实现了环境与经济的双赢。
　　
　　三、突出重点，多管齐下，综合整治水环境污染。
　　
　　创模工作中，广州市始终把改善水环境质量放在重要的位置，大力开展饮用水源保护、河涌综合整治、打击违法排污行为等专项整治活动，多管齐下，有条不紊地推进水环境综合整治工作改善水环境质量。
　　
　　一是创新机制保障饮用水源。广州市设立了的专门的协调机构（广东省、番禺区、顺德区、广州市的“四方专责小组”）协调跨地区的水源保护工作；设置了专门的监测仪器设备（可自动监测14项指标的自动监测站）监控饮用水源水质变化情况；成立了专业联合执法机构开展日常的水源地保护工作。通过开展清拆违法建筑、整顿和关闭规模化禽畜养殖场、清理水库网箱养鱼场、取缔关停搬迁违法排污企业等专项行动，使各种环境隐患得到解决和控制。
　　
　　二是全面开展河涌综合整治。加快生活污水处理厂建设，形成了155.3万吨/日的生活污水集中处理能力；以截污、清淤、补水、堤岸、绿化、清违六大要素为整治技术路线，累计投资近16亿元，对全市河道总长913公里的231条河涌，从源头截污到末端污水处理的河涌整治；铺设了385多公里截污管网，以截污整治了一大批河涌；采用水力循环方式，巩固河涌整治成果；实施河涌两岸生态化、景观化，既改善了水环境质量，又增添了市民休闲娱乐的好去处。当然，河涌整治开展了还不到一半，后面的任务还很重，要继续完成。珠江综合整治提前实现了“一年初见成效，三年不黑不臭”的目标，珠江广州河段水质明显好转。今年在广州举办的横渡珠江活动产生了非常积极的影响。
　　
　　三是严厉打击违法排污行为。将占全市水污染负荷85%以上的企业纳入重点治理工作计划，全面实施排污许可证制度。建立起了环保、监察、法院、工商、城管等各部门共同参与的联合执法机制，严厉打击了水污染和水环境违法行为。近3年来，共出动3.78万人次对1.7万家企业进行了现场执法检查。仅2005年，就立案处理910宗，行政处罚791宗，责令396家违法排污企业关闭、停产或停业，对90家非法排污企业予以曝光，协调有关部门对花都二甲苯泄漏案和海北购销部超标排放工业废水案的肇事者依法予以刑事处罚。声势浩大的执法行动，对违法排污企业产生了巨大的震慑作用。
　　
　　四、严密监控，长效管理，综合整治大气环境。
　　
　　广州市坚持以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治工作。
　　
　　一是大力削减二氧化硫。持续不断地对二氧化硫排放总量占全市85％的56家重点工业企业进行专项执法检查，采取连续一周24小时蹲守的方式掌握企业污染物排放一手资料，环保、监察、经贸部门联合下发了有针对性的具体监管意见，建立了脱硫台帐制度，形成长效管理机制。2005年，全市二氧化硫实际排放量14.9万吨，比2004年减少3.6万吨。今年将累计形成9.8万吨的脱硫能力,全市脱硫能力将比2005年新增一倍，污染势头得到有效扭转，创造了经济持续发展的空间。
　　
　　二是机动车尾气污染治理走在全国前列。广州市在全国最早颁布了机动车污染控制的地方法规，环保部门与公安部门密切配合联合执法控制机动车污染；今年成为我国第二个（继北京之后）实施国Ⅲ排放标准；在共交车和出租车已全部推广使用LPG清洁燃料；政府已决定实施全面禁摩，至2007年起摩托车将全部退出城区。这也是一件非常重大的事情，既是解决环境污染，也是解决交通安全的有效措施。
　　
　　三是严格控制扬尘污染。落实施工工地、物料储运和裸露地面管理，落实建设工地喷淋、洒水、遮盖、防尘等文明施工管理措施，对全市的3000多个工地，还根据它的污染情况安装了视频的监控系统。完成190块闲置工地和停建工地的整治，从源头上控制工地余泥洒漏、粉尘污染。为了有效控制道路扬尘，全市一、二级马路全部实行16小时保洁，创建“市容达标路、样板路”，打造了一批具有区域文化特色的路段。
　　
　　五、以人为本，公众参与，解决群众关心的环境问题。
　　
　　广州市全面发动公众参与，在全市形成浓厚的“创模”氛围，建立和完善公众参与“创模”的有效机制，广州市的宣传工作力度是很大的。。通过开展“系列绿色创建活动”、“建立环境教育基地”等多种方式的环保宣传教育活动，鼓励市民参与创模，逐步形成了关注环境、珍惜环境、保护环境、建设环境的社会氛围，普遍提高了市民的环保意识，逐步形成了人人参与创模，大家支持创模，共同保护环境的局面。
　　
　　创模过程中，市政府建立了以环境问题110联动服务制度、新闻舆论监督、市长接访日、环保局长接访日、按期公布城市环境状况、环评公告制度等为内容的公众参与制度，有效地疏通了人民群众参与环保工作的渠道。2003年至2005年，广州市共受理群众信访案件161313件，处理率高达100%，而且办结率也在逐年上升，2003年为91%，到2005年上升到97.5%。
　　
　　通过创模这一载体，有效解决了群众身边的环境问题，给公众带来了实惠，使得市民的认同感逐步加强，市民对环境质量的满意度不断提高，也进一步激发了市民参与环保、关心环保的热情。
　　
　　我们在这次的考核验收中，随机在社区、学校、商店、企业及公共场所，共发放了5000份民意调查问卷，还召开了一些市民座谈会，结果发现市民对创模的知晓率和对政府环境保护工作的满意率达到了95%以上，这是很高的指标，而且这次我们确实是随机抽样进行的调查，得到的结果我们也感到非常振奋。同时让我们感到欣慰的是，在调查中，很多老百姓还热情地通过我们对市政府的环保工作献计献策，提出自己的建议和希望。这充分说明老百姓确实拥护创模工作，广州市民也的确享受到了创模的实惠，创模活动已经深入人心。
　　
　　六、自加压力，应用高科技，超前谋划城市的发展。
　　
　　广州市在创模过程中，自加压力，在确保达到十五考核指标的要求的同时，坚持高标准、高质量、严要求，全面推进实施了创模整改工作，整改工作取得了显著成效，有力地促进了创模工作的持续发展。广州市的创模中，积极采用高科技的污染治理技术，技术含量高，已有多项工作走在了全国前列，可为“十一五”创模城市作出示范和表率。在我来广州调研的时候，我们跟凌市长共同商量，广州的创模一定要高标准，它要为我国十一五城市创模工作作出表率。所以，我们对广州的创模指标提出的都是很高的要求。但是，广州市认真来做，确实是做得卓有成效。
　　
　　（一）提升环境基础设施建设的水平，具有较好的示范意义。
　　
　　一是污水处理厂均采用了除磷除氮工艺，对城市生活污水进行深度处理，这在全国是很少的；在城市居民集中区的污水处理厂，均实施了加盖改造，解决臭气污染的问题。全国的污水处理厂真正搞加盖的不多，广州市已经在几个污水处理厂开展而且又进行了自己的创新，既解决了污染问题，建设成本又有了大幅度的下降；建成了日处理900吨污泥的广州铬德工程有限公司（津生污泥处理厂），对污泥收集、船运、卸载、处理全过程、全密封、防止臭气泄漏等生产工艺进行技术改造，妥善解决困扰着城市生活污水处理的污泥问题。我们国家到目前为止，污泥的处理是一大难题，广州市率先在这一方面做了有益探索，而且是解决的最好途径，包括北京、上海、天津，北京、上海的经济实力比广州强，但现在都还没有解决好；尝试用超声波技术削减污水处理中产生的污泥，此项技术将可减少22%的污水处理厂的污泥产生量。我们常说：处理污泥最有效的办法就是把它在生产过程中减少掉。这个技术将来会带来很大的经济效率，三年就可以从减少的污泥处理费中收回投资，长时间运转，这个经济效益非常巨大，如果把沼气再利用上，这个效益就更大了。
　　
　　二是垃圾焚烧发电厂采用了国际先进的工艺和设备，大部分控制指标可达到的欧盟标准，对焚烧产生的飞灰和炉渣进行妥善处理，并研究制定飞灰在运输、储存和进料过程中可能产生的二次污染防治措施；在兴丰生活垃圾填埋场渗滤液处理已经达到入管排放标准的基础上，对处理装置进行改造，增加反渗透、浓缩液蒸发等处理工艺，预计处理后可达一级排放标准。这也是对广州的严要求，垃圾渗滤液处理达到了一级排放标准。
　　
　　三是引进了一套国际一流的医疗废物处理系统，废物处理彻底，外排污染物几乎为零，实现医疗废物处置的全面技术升级换代，使广州市的医疗废物处理技术保持国内领先地位。同时还建立了规范的收集、储运管理网络，确保医疗废物的安全处置。
　　
　　可以说广州市的创模不仅提升了环境质量，也使环保产业在创模中得到了有效的提升和发展。
　　
　　自1998年正式提出创建国家环境保护模范城市以来，广州市委、市政府通过扎实的创模工作，城市环境面貌发生了翻天覆地的变化，环境质量发生了令人瞩目的改善，社会经济走上了健康协调发展之路，实现了创模目标。广州市作为珠江三角洲地区最有影响的城市之一，在创建国家环境保护模范城市方面走在了全国先进行列，广州创模是广东省实现“珠江三角洲模范城市群”目标的重要部分，对珠三角地区的可持续发展具有十分重大的意义。广州市的创模实践为我国城市未来的发展摸索了经验，对广州市的未来的发展、以及对全国城市环境保护工作具有深远影响。
　　
　　国家环保总局的创建国家环境保护模范城市活动始于1997年，迄今为止，全国657个城市中（注：重庆下辖的4市已改为区）已有63个城市和5个城区获得“国家环境保护模范城市（区）”的荣誉称号，其中省会城市7个。国家环境保护模范城市是当今我国城市环境保护的最高荣誉，所有获此荣誉的城市都由此获得了一笔巨大的“无形资产”，在城市发展的竞争中占得明显的优势地位。李清局长今天就跟我说，德江书记听到广州创模成功非常高兴。由此也感受到广州市创模也是同其它城市一样，得到了一笔巨大的无型资产。广州市在创建国家环境保护模范城市的过程中，走出了一条属于自己的可持续发展之路。
　　
　　广州辐射华南、影响东南亚的现代化大都市，其创模的成效倍受社会各界关注。在评价广州的环保工作时，周生贤局长说“广州的今天，就是中国城市的明天”，这句话既是对广州市环境保护工作的赞许，同时也寄托着对广州市环境保护的殷切希望。今天通过了创建国家环保模范城市工作的考核验收，广州市的发展又站在了一个新的起点。下一步应该追求更高质量和更高起点上的健康发展，要以更高的标准谋划未来的发展，探索更多的经验，引领中国城市的环境保护工作。
　　
　　应该看到，尽管广州市的创模取得了很到成效，但是事实求是的讲还是存在一些不尽人意的地方。这次我们专家组在查阅材料和现场考察过程中也发现了一些问题，同时，按照更高的标准，也看到了广州市进一步提高环境保护工作水平的潜力。借此机会我多讲一点建议和希望，以便引起市委、市政府的重视，采取措施不断改进。
　　
　　一、关于加快实现二氧化硫和化学需氧量总量削减的问题。
　　
　　要严格落实环保目标责任制。国家批复实施了全国主要污染物排放总量控制计划，要求到2010年全国化学需氧量和二氧化硫排放量在2005年的基础上削减10%。环保总局受国务院的委托，与各省政府都签订了削减水污染物和二氧化硫的目标责任书。根据广东省的总量控制要求，（到2010年，广州市的二氧化硫排放量要控制在8.5万吨，化学需氧量要控制在11万吨，）相对广州经济的快速发展而言，广州市要完成十一五总量削减目标还是面临着很大的压力。关于总量如何分配，总局也已经出台了指导性的意见，希望广州市各级环保部门能尽快把总量指标分配落实到具体的排污单位。分配的方案还要报政府批准实施。将来城市总体规划、经济社会发展规划，都要考虑环境容量和水资源保障能力。要采取措施，鼓励和实施无污染、少污染的建设项目，替代资源消耗高、环境污染重的项目，切实做到在加快发展的同时，不断改善环境质量，实现环境与经济“双赢”。将来各地发展新项目，我们都要严格按照总量指标来控制，如果企业要发展，又没有总量，这个问题就比较大，希望广州市政府继续重视这项工作。这些年排放总量是持续下降的，已经到了一定程度，在这种程度下再继续削减，而且是在经济继续高速发展的情况下再削减，这个难度是很大的。所以，我们希望广州市政府继续采取措施，确保完成削减任务。
　　
　　二、关于进一步加大结构调整力度问题
　　
　　目前，广州市的工业结构中，纺织印染、造纸等传统产业还占有相当的比例。根据统计数据，2005年，工业废水排放量最大的是纺织行业，其次是造纸及纸制品工业。化学需氧量排放量也以纺织行业为最，占全市排放总量的近40%；造纸业排放量占全市的约20%，但是这两个行业的经济贡献率分别占全市的3.6%和2.1%。这两个行业都是水耗比较大、污染比较严重的行业。也就是说，这两个行业污染排放这么大，但是所产生的经济贡献是这么小。而且这两个行业是水耗比较大，污染比较严重的行业。这样的产业和排污结构在全国其他大城市已经不多见了。因此，我们建议广州市政府能以这次创模工作为契机，进一步加大结构调整力度，腾出环境容量和水资源，来发展无污染、技术水平先进、附加值高的产业，进一步提升广州的产业水平。
　　
　　要根据广州市的生态资源条件和城市发展战略，充分考虑环境功能区划和各区的环境容量，合理规划经济空间格局，制定全面的生态功能区划，实施城乡生态保护分区分级统筹管理，以环境的保护支撑可持续发展。同时我们希望要加快南沙规划环评的编制工作，以“生态优先”的理念实施南沙开发战略，实现开发与保护并重，切实保护好、开发好南沙。
　　
　　三、关于进一步加强水污染防治的问题。
　　
　　一是饮用水水源地水质达标率。按照即将执行的“十一五”创模指标的要求，对“集中式饮用水源地水质达标率”的评价实行单因子评价的方法，就是一项不达标即为这个月水质不达标，并对饮用水源地的保护提出了具体的要求，除按饮用水源地水质月报的要求进行监测外，“十一五”我们还要求进行有机污染物和重金属的监测，所有项目均参加评价。我们现在对饮用水源地的监测是28项指标，将来的监测是119项指标，监测的指标要求不一样了，从明年开始。这100多项指标中只要有一项指标不达标，水质就不达标。为什么这么做？就是要保护人民群众的身体健康，从影响人民健康和最关心的问题入手。如按新的考核指标评价方法，广州达到“十一五”创模考核要求（≥96%）尚有较大差距。因此，我们希望市委、市政府一定要下大力气清除饮用水源的污染源。在控制传统污染物外，还要高度重视持久性有机物污染防治工作，防止有机污染对水体功能的影响。应加快流溪河花都段、西航道附近污水收集管网以及污水处理场建设，改善饮用水源地的水质，确保饮用水安全。
　　
　　二是城市水域功能区水质达标率。珠江广州河段水质虽然得到了改善，但目前仍处在四、五类水体，应引起政府高度重视。建议认真开展广州市范围内污染源监测工作，搞清污染物排放数量，认清污染物排放对珠江广州段水体的影响，采取更加有针对性的措施。
　　
　　近年来广州市加大力度整治水环境并取得非常好的工作成效，但是由于广州水系复杂，河网密集，加上截污整治工作还没有完全到位，部分中心城区和城乡结合部的河道水体很不稳定，尤其是枯水季节，很容易出现劣五类的水体。这次考核过程中，我们也看到一些城市河道的水体感观还不是太好，周边的群众也有反映。我们希望广州市进一步加大城市河道的综合整治力度，加快未达标河涌的治理步伐持续改善城市水环境质量，让更多的群众切实感受到创模带给他们的环境质量的改善，生活质量的提高。
　　
　　三是加快提高城市生活污水处理率。综合考虑广州市的自来水供水总量、城市规模、人均用水情况等，我们认为广州市的城市生活污水排放量应当比报告中提出的6.8亿吨要稍微高一些，这样的话，城市生活污水处理率就可能要比71.3%低一些，因此，要稳定达到70%的城市生活污水处理率，可能还有一定的差距。目前仅仅是低限达标，非常脆弱。“十一五”考核指标已经提高到80%。广州市的规划是90%，要求还是很高的，但是现在就要继续加大投入，要加快建设，三年过后我们来考核就按80%来考核了，那时候我们的指标要求检查会是比较认真的。所以希望加快污水处理场建设，提高污水集中处理能力，同时，要加强截污管网建设，提高管网收集率，保证水质稳定达标。还要在这个基础上按计划高质量的完成污泥处理设施的改造工作，使污泥处理厂完全达到环保的要求。垃圾渗滤液的处理工程要进一步加快进度，确保在明年年末之前完成改造任务。
　　
　　四是积极推进环境基础设施市场化运作。目前广州市的环境基础设施建设的投入主要是靠政府大手笔投入来实现的。建议今后政府在不断增加环保投入的同时，还要积极发挥市场机制的作用，进一步研究出台政策，推进环境基础设施建设与运营的投资多元化、产权股份化、运营市场化和服务专业化，拓宽投资渠道，将市场化机制引入到城市环境基础设施建设和运营中。要完善污水收费机制，研究制定科学合理的污水处理收费政策，逐步提高污水收费标准，做到收费到位，监督管理到位，广州市的经济发展比较好，广州市的财政收入也比较好。环境基础设施财政不仅在拿钱建设，也在拿钱运营，而且运转的非常好。但下一步还应该考虑到它的市场化。这主要体现了一个很重要的思想，市场化会带来很多的好处。第一是提高了环境意识，谁产生了污水，谁就要拿钱去治理。包括垃圾，下一步也应该市场化。第二是有利于加强节约型社会的建设，只有污水的水费收费到位，水量使用自然减少。北京市上水和下水的水费今年已经4块多钱了，用水量明显减少，有利于发展节约型社会。所以，我觉得，市委、市政府要研究一下在市场化方面，开拓一条新路。我想广州的市场经济这么发达，应该没有问题。
　　
　　四、关于进一步加强大气污染防治的问题
　　
　　目前，广州市空气质量好于或达到二级的天数虽然能达到环保要求的，但是，还有一些指标应该讲还是有一些问题。因此，大气污染防治的任务仍然艰巨。
　　
　　一是要大力控制原煤使用量逐年增长的趋势。根据我们翻阅的资料，近3年来，广州市的原煤使用量每年以近300万吨的净增量在发展（2006年达到2560万吨），煤的使用量原来是远低于北京的，现与北京持平了。这势必对当地环境空气质量产生不利影响。作为人口高度密集的特大型城市，这种影响一旦产生，消除是很难的。应尽可能多使用清洁能源，利用地处沿海可引进天然气资源的优势，逐步减少原煤的使用量，我们的意见是不仅要控制住，而且还要减少。要实现能源结构优化和能源供应的多元化、清洁化。
　　
　　二是要控制氮氧化物污染问题。目前广州市的二氧化氮的浓度是全国最高的城市之一，汽车尾气和工业废气所带来的氮氧化物污染在广州市比较明显。因此，在继续抓好二氧化硫、颗粒物的削减同时，要将二氧化氮和氮氧化物的污染防治问题提到议事日程上来，大力推进工业企业氮氧化物和机动车的污染防治。
　　
　　三是要超前开展有关大气污染防治的研究。要建立大气污染严重预警机制如光化学烟雾预警应对机制，减缓不良气象条件下空气污染程度及对公众的危害。作为广州来讲，臭氧的排放在一些时段是有超标的现象，而且臭氧对人体的危害也比较大。现在北京市在准备2008年奥运会时一项很重要的指标就是臭氧，这是国际奥委会非常关注的，现在北京正在采取措施，大力进行臭氧污染的控制。广州市在2010年举办亚运会，臭氧指标也是一个重要的指标。所以，这方面要加大研究，提早布置，不要到了跟前，才研究臭氧的问题。
　　
　　我们希望广州市超前研究碳氢化合物等挥发性有机污染物污染的预防问题，研究细颗粒物污染控制等问题，建立臭氧和PM2.5 PM10的常规监测系统，以应对未来汽车保有量不断增加、大量加油站以及大型石油炼化企业产生的复合型空气污染问题，进一步提出具针对性的空气污染防治措施。这里面包括加油站，我们现在的加油站基本上都没有治理，下一步加油站的治理就是VOC，它的排放与汽车、工业排放的氮氧化物，在一定的光照情况下就形成臭氧。这个机理要研究。同时也要研究灰霾天气的问题，以进一步提出具有针对性的空气污染的预防措施。
　　
　　五、关于提高重点工业企业污染物排放稳定达标率的问题。
　　
　　经核查，按照国家排放标准计算，全市工业废水排放达标率可满足95%的考核要求，但如果按广东省地方水污染物排放标准进行计算，则全市工业废水排放达标率为93.6%，就是没达到。与95%的要求相比还有一定差距。广州作为我国经济最发达的地区之一，从模范城市的先进性、示范性角度来看，应当要求广州按更为严格的地方排放标准来加强对工业企业排污的监督管理。
　　
　　国家“十一五”考核指标要求重点工业企业污染物排放稳定达标率为100%，今年我们考核是95%，明年开始执行100%。不是所有企业100%，是重点排污企业100%。其内容要求包括：执行排污许可证的规定，达到排污总量控制指标要求，未发生污染事故，安装排放自动监控设施等，目前，广州市要达到考核要求有一定难度。因此，在“十一五”期间要继续加强对工业污染的监督管理。
　　
　　要提高能力应对突发环境事件。所有重点污染企业都要安装污染物排放在线监测设备，政府建立和完善环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系建设。要加快环境监控指挥中心的建设，建立起与“十一五”期间广州发展要求相适应的环境保护监管体系，进一步整合环保执法资源，完善“内部协调，市、区上下一致，部门横向联动”的环保执法机制，形成整体合力，提高应对突发事件的能力，确保环境安全。今年以来，广州市的环境突发事件还是有几起的，当然都是安全生产和交通安全方面产生的。
　　
　　六、关于进一步解决群众反映比较集中的环境问题
　　
　　目前广州市的区域噪声、交通噪声虽然达标，但全市平均等效声级逐年升高。我们查阅了12369投诉记录中有近三分之一是关于噪声扰民的，应引起重视。必须下大力气改善这些问题，要改善居住环境，逐步改变道路两侧噪声严重超标住房的使用结构，探索实行“商进人退”的措施，减少道路交通对周边地区的噪声污染。要合理规划城市功能分区，完善城市综合交通系统规划，逐步从根本上解决交通噪声扰民的问题。
　　
　　在验收前和验收期间，我们陆续接到群众反映，广州市区仍然存在一些菜市场管理混乱、卫生死角、油烟扰民等问题。希望广州市要继续严格管理，深入开展城市环境综合整治，扎实推进创模、创卫的各项工作。加强监管，维护群众利益，结合市民最关心、最直接、最现实的利益和诉求，加强执法监督，解决污染扰民的问题。我们这两天公布验收举报热线，接到反映121件，涉及到环境保护的问题只是42件，这里面没有重大的环境问题，主要还是卫生、油烟、噪声这类事情比较多，希望大家重视，继续采取措施。
　　
　　总之，创建国家环保模范城市，是一个解决环境问题的过程，更是一个不断巩固、完善和提高环境整治成果的过程。广州市要将创建国家环境保护模范城市形成的管理机制向辖区、县级市延伸扩展。进一步加强番禺、花都区和增城、从化市的环境综合整治工作，强化城中村、城乡结合部和农村地区的环境综合整治，将创模理念辐射到城市的每一个角落，发挥中心城区的辐射带动作用，构筑更强的区域优势。在发展县域经济中要选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业，防止污染向农村转移，妥善处理农村生活垃圾和污水，解决农村突出的环境问题，积极推进社会主义新农村建设，向“生态广州”不断推进。
　　
　　创模成功并不意味着创模工作的结束，我们的老领导常讲，创模只有起点，没有终点，“十一五”国家模范城市考核标准将于2007年1月1日起就要执行。广州市对这个新指标十分重视，市政府已结合广州市的实际情况，制定了《广州市“十一五”持续推进创建国家环境保护模范城市工作实施方案》，充分发挥在创模过程中形成的良好工作机制，坚持市政府领导下的环境保护统一监管格局不变、领导组织架构基本不变、工作运作机制基本不变、工作保障经费基本不变的“四个不变”工作原则，这在创模城市中是第一个，为继续深化和巩固创模成果奠定了良好的基础，有利于进一步实现经济社会和环境保护工作的深化、提升和发展，早日实现生态城市目标。
　　
　　总局要求，国家环境保护模范城市应该争做3个模范即：落实国务院《决定》的模范，严格执行国家环境保护法律法规的模范和建设资源节约环境友好型社会的模范。因此，我希望广州市将通过模范城市考核验收为新的起点，结合这次考核验收提出的建议和意见，对下一步工作特别是实施方案做进一步修改完善，以此指导“十一五”期间的持续推进城市环境保护工作，促进城市的可持续发展。
　　
　　我们相信广州市在市委、市政府的正确领导下，将继续以科学发展观统领环境、经济和社会发展全局，积极探索发展循环经济的新模式，大力建设资源节约型、环境友好型社会，将率先实现生产发展、生活富裕、生态良好的宏伟目标，为全国环境保护做出更大贡献，为广州更快更好地发展提供广阔的空间。
　　
　　谢谢大家。