（2007年2月2日）

　　根据湖州市人民政府的申请，浙江省环保局的推荐，经过严格的考核、验收、公示和审查，国家环保总局已正式命名湖州市为“国家环境保护模范城市”（环发[2006]170号）。在此，我代表国家环保总局，向湖州市各级领导和全市人民表示热烈的祝贺。祝贺你们通过辛勤工作和不懈努力，取得了目前我国城市环境保护的最高荣誉。同时也借此机会，对你们在环境保护事业中做出的突出贡献表示衷心地感谢。
　　
　　湖州市是环太湖地区一座历史悠久的江南古城，依山傍水，自然条件优越。自2001年开展“创模”工作以来，通过实施循环经济、优化城市功能布局、强化环境基础设施、扩大公众参与等手段，着力提升城市整体环保工作的水平，在保持经济持续高速发展的同时，污染物排放总量不断下降，城市环境质量持续保持优良，城区环境面貌得到明显改善。湖州市的创模实践为实现城市可持续发展、构建社会主义和谐社会作了有益的尝试。
　　
　　我认为湖州市创模工作主要有以下五个方面的特色：
　　
　　一是坚持以人为本，坚持环境与发展综合决策，精心组织，措施到位。
　　
　　湖州市委、市政府以创建最佳人居环境为目标，将“创模”作为落实科学发展观和构建和谐社会的重要载体，作为对推动社会经济协调发展的总抓手，将“创模”的着眼点和着力点定位在最大限度地提高群众身边的环境质量上，坚持以人为本、执政为民，坚持环境与发展综合决策。在“创模”过程中建立了高效的组织机构和工作机制，责任落实到位，组织领导到位，工作制度到位，一把手亲自抓，主管领导具体抓，将“创模”的各项工作分解落到实处，各部门协调配合，分工协作；建立监督考核机制，形成了全民参与、齐抓共管的创建局面,保证了创模工作有条不紊地按照规划和阶段计划进行实施。
　　
　　二是突出重点，积极推进太湖流域水污染防治工作。
　　
　　湖州是太湖的主要上游水源地，是太湖流域水污染防治的重点区域。太湖流域’98达标零点行动以来，湖州市坚持把水环境整治作为重中之重。特别是在“创模”过程中，致力于加快推进环保基础设施建设，推进城市河道环境污染综合整治，通过开展“五清”大行动，对中心城区20家企业进行了搬迁、30家印染、电镀、化工、酿酒、建材等企业进行了关停，有效地改善了市区地表水环境质量，取得了来之不易的成绩。目前，全市四大水系水质保持稳定，其中西苕溪各支流水质常年保持在Ⅰ、Ⅱ类，干流水质从原来的V类、劣V类提高到现在的Ⅲ类以上，曾一度灭迹的一些水生物又重新出现，湖州成为太湖流域水质最好的地区之一，对推动太湖流域水污染防治工作发挥了重要作用。
　　
　　三是大力投入，努力探索市场化运行机制推进环境基础设施建设。
　　
　　湖州市坚持“发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合”、“依法管理与政策激励相结合”、“政府推动与社会参与相结合”的原则，初步形成了“投资多元化、治污集约化、运行市场化、管理规范化”的环保投入、运行管理的新模式。创模以来，先后筹措环保资金近100亿元，实施“创模”“十大工程”等40多个重点建设项目。建成了国内一流的市工业与医疗固体废物处置中心，医疗固废收集覆盖全市所有医疗卫生点；建成城镇集中污水处理厂16座，城市生活污水处理率从2002年的27％提高到现在的72％；市区医院污水处理设施、工业污染源在线监控由专业公司实行市场化、专业化运行管理，在全国具有很好的示范作用。
　　
　　四是城乡统筹，不断创新创模的工作机制。 
　　
　　湖州市统筹城乡环境保护工作，率先建立了生态补偿制度，出台了《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》等规范性文件，建立了生态建设专项资金。2006年，全市累计用于生态建设补助达到4500万元。湖州市在创模中努力将创模工作的理念辐射到全市，城市管理的手段推广到县区，环境保护的设施延伸到农村。通过推进城乡供水、治污、垃圾处置三个“一体化”，有230个村完成了因地制宜多种形式的农村生活污水处理设施，推动城乡环境保护事业的统筹发展，在湖州创建成为国家环保模范城市的同时，下辖的安吉县创建成为全国第一个生态县。
　　
　　五是发动群众,营造全民参与创建的浓厚氛围。
　　
　　湖州市在“创模”工作中，把开展环境宣传教育，增强公众环境意识，扩大公众参与放到重要位置。通过形式多样的社会宣传和丰富多彩的环境教育，广泛传播环境法律和环境科学知识，增强公众环保意识和参与意识，形成良好的“创模”氛围。同时在创模过程中，通过实施“企业阳光排污口”行动，使企业的环境行为处于全社会的有效监督中，开展环境保护诚信企业评选活动，形成环保诚信良好氛围；通过畅通群众环保投诉渠道，开展环境综合整治，解决了市民关心的热点、难点问题，取得了明显成效，既使得市民对环境质量的满意度不断提高，也激发了市参与环保、关心环保的热情。
　　
　　湖州市的创模成功，不仅对湖州市各项事业的发展起到了积极推动作用，而且对保障长三角地区的环境安全、促进宁杭城市带的可持续发展具有重要的作用。湖州创模的经验，对于浙江省其他城市有较好的示范。
　　
　　国家环保总局组织开展的创建国家环境保护模范城市活动始于1997年，迄今为止，全国657个城市中已有63个城市和5个直辖市的城区获得“国家环境保护模范城市”的荣誉称号，其中：直辖市1个，省会城市7个、副省级城市10个、地级市29个、县级市23个，直辖市的城区5个。国家环境保护模范城市是当今我国城市环境保护工作的最高荣誉。实践证明：创建国家环境保护模范城市是“坚持以人为本，执政为民，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会”的重要载体，是各地城市政府切实抓好环保工作，促进经济、社会、环境协调发展的重要抓手。“创模”为我国推动环境优化经济增长树立了典范，提供了很好的实践经验。所有获此荣誉的城市都获得了一笔巨大的“无形资产”，将在未来城市发展的竞争中占得明显的优势地位。
　　
　　国家环境保护模范城市不是终身荣誉。国家环保模范城市的考核指标每隔几年就要调整一次，国家环保总局每三年对已获得模范城市称号的城市按照现行标准进行一次复查。已获得“模范城市”荣誉称号的城市政府，要始终保持先进性。目前，国家环保总局已经下发了“十一五”国家环境保护模范城市考核指标，已于2007年1月1日开始执行。新指标对国家环保模范城市（区）提出了更高的要求，要求国家环保模范城市（区）应成为贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会精神的模范，成为严格执行各项国家环境保护和生态保护法律法规的模范，成为建设资源节约型、环境友好型社会的模范。在此，对湖州市提几点希望：
　　
　　1、加快推进构建和谐社会的建设，实现科学发展。继续坚持科学发展观,以构建和谐社会为总体目标，进一步发挥湖州生态环境优势,积极推进有利于环境可持续发展的生产方式、生活方式和消费方式，严把项目准入关，以保护环境优化经济社会发展,提升发展水平和档次；要合理地调整产业结构和布局，将节约资源、降低消耗摆在更加突出的位置，大力发展无污染、少污染的高新技术产业和第三产业，千方百计完成主要污染物减排任务，以污染减排促进增长方式转变，推进经济结构的战略性转变；要将区域环境承载能力与区域经济发展有机结合起来，加大对领导环保政绩考核力度，充分发挥舆论监督的作用，大力倡导健康、节约、环保的生产消费模式和良好社会风气，使全社会都积极投身建设资源节约型、环境友好型社会，以环境友好促进社会和谐稳定，切实推进清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展。
　　
　　2、进一步加强环境污染防治工作，保障环境安全。污染防治是我当前我国环境保护工作的重中之重。湖州市要进一步提高工业污染防治水平和环境监管能力，加强对重点区域、重点行业、重点污染源的污染防治工作，坚决完成主要污染物减排任务，大力实施清洁生产和循环经济，积极推进工业园区污染集中控制和治理。
　　
　　要高度重视环境安全。湖州地处太湖水系的源头，其环境安全具有特殊的重要意义。要认真开展污染源普查、环境风险源排查工作，完善突发环境事故的预警和应急监控体系，积极预防和应对突发环境污染事故；要开展对企业负责人及污染防治设施操作管理人员的环保培训，加强企业环境信息公开，增强企业保护环境的责任意识；继续加强环境监察和环境监测两大体系建设，强化环境监管，加强饮用水水源地环境保护，进一步规范饮用水源地的建设，确保城乡居民饮用水环境安全，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。
　　
　　3、完善环保长效监督管理机制，统筹城乡环境保护。按照新颁布的“十一五”国家环境保护模范城市考核指标要求，继续加大环境综合整治的力度，巩固深化“创模”成果。要将“创模”过程中形成的先进的管理经验和手段向所辖县乡延伸扩展，发挥模范城市的辐射和带动作用，加强城乡结合部环境综合整治和农村环境保护工作，构筑更强的区域优势，在发展县域经济中要因地制宜，选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业，防止污染向农村转移。要全面启动生态市创建工作，积极推进社会主义新农村建设，加强环境保护，减少农业面源污染，妥善处理农村生活垃圾和污水，着力解决影响可持续发展的生态保护问题。
　　
　　同志们：
　　
　　湖州市在创建国家环境保护模范城市的过程中，走出了一条属于自己的可持续发展之路。站在新的起点，湖州市应该进一步深入巩固创模成果，加强城市环境管理，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，要着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，追求更高质量和更高起点上的健康发展。
　　
　　我们相信：在湖州市委、市政府的正确领导下，在湖州市人民的共同努力下，湖州市一定能够率先实现生产发展、生活富裕、生态良好的宏伟目标；湖州的未来一定会更加清丽、更加灵秀、更加和谐、更加美好！