（根据录音整理，未经本人审核）

　　
尊敬的樊元生司长、王子葵副局长、李蕾处长及国家创模验收组的各位领导、专家、同志们:
　　
　　上午好！下面我代表佛山市委、市政府向国家创模验收组汇报我市创建国家环境保护模范城市的工作情况。有不当和不足之处，请各位领导和专家批评指正。
　　
　　一、佛山市对创建国家环保模范城市的认识
　　
　　我们佛山的总面积为3848多平方公里，人口为580万，在去年底我市的国民生产总值为2926亿元，增长幅度为19.3%，全社会的固定投资为901亿元，增长幅度为19.1%。全社会的消费品零售总额为775亿元，增长幅度为19.8%，出口总额为211亿美元，增长幅度为23.4%，全社会的税收总额是440亿元，增长幅度为19.2%，地方一般财政预算收入为157亿元，增长幅度为20.02%。佛山的社会经济发展有深厚的良好基础,那么在这个基础上，我们如何创模呢?我们从以下五个方面思考这个问题：
　　
　　（一）佛山肇迹于晋、得名于唐,是历史上的四大名镇之一。作为一个古城，佛山如何创建环保模范城市，这是我们思考的第一方面。
　　
　　（二）佛山是全国改革开放的先发之地，发展就是硬道理，我们顺德就是一个好例子。如何在改革开放的发源地、在珠三角的龙头地带进行创模，在先发地区探索我们创模的特点、经验和不足，从而提出我们的措施和方向，这又是我们着重思考的第二方面。
　　
　　（三）原来佛山是一市辖两区代管四个县级市，2002年12月18号，经国务院正式批准，佛山市区划调整、撤市设区，形成一市五区格局，这就为五区同创环境保护模范城打下了良好的基础。对于这样一个组团式的城市，如何去创建国家环保模范城，又是我们思考的第三个方面。
　　
　　（四）在我们的GDP生产总值组成中，我们的第一产值占2.6%，第三产值占34.6%，而第二产值占了62.8%,也就是说在整个佛山范围内主要是以制造业为主。我们在港澳地区被称为世界的制造业工厂，这个在以制造业为主的改革开放先发区域如何来进行创模，这是我们思考的第四个方面。
　　
　　（五）目前我市国营经济的比重只占7%左右，外资经济的比重占38%，在余下的55%中基本都是由民营经济来组成的。广东的经济是以民营经济为主体，在广东省21个地级市当中，佛山是最具典型特征的以民营经济为主体的一个区域。如果说在整个中国，国有经济、外资经济、民营经济三足鼎立的话，那么民营经济这个中国经济支柱发展的趋势上来说，佛山也具有代表性，在这个以民营经济为主体的城市中到底如何来创模，这是我们思考的第五个方面。就上述的问题，佛山市委、市政府以及一市五区的领导们进行了深入的研究和论证，达成了共识，并对创建国家环保模范城市明确了下面四个方面的认识：
　　
　　下面从四个方面来谈谈佛山对创建国家环保模范城市的认识。
　　
　　（一）创模是佛山市树立和落实科学发展观的具体实践
　　
　　摆在我们面前的是我们怎样才能在较高的发展基数上实现经济持续快速的发展，也就是科学持续的发展观；在发展的过程当中，如何处理好人口、环境、资源之间的关系，也就是解决发展瓶颈的问题；我们在发展的速度和效益上，又如何相协调，从这三个问题来看，我们深深地感受到创模不仅是一个目标，但更是这样一个过程，是在实现创模目标的过程中，真正落实党中央国务院和广东省委省政府关于科学发展观的具体实践。我们国家环境保护模范城市的指标体系能客观地反映城市的经济、社会和环境协调发展的程度，特别是国家环保总局制订的一系列指标，以及专家组结合在多个城市验收的经验提出的一系列具体的要求来说，都是跟科学发展观直接地相连，所以我们把创建环境保护模范城市作为落实科学发展观的一个重要实践，不断地往前推进。
　　
　　（二）创模是构建社会主义和谐社会的重要载体
　　
　　我们新的一届市政府在上届党委政府做了很好工作的基础上，传承历史，开拓未来，提出了民为政绩之根基来作为我们的发展方向。我们真正的出发点、立足点是以人为本,而以人为本的切入点就是创模工作，所以创模是很重要的一个载体，我们把创模当作构建我们佛山和谐社会的重要载体，当作是我们一市五区和谐区域建设的重要载体。
　　
　　（三）创模是实现城乡一元化发展的重要途径
　　
　　佛山是整个国家改革开放的先发地区，尤其是在中国加入世贸组织之后，这里在迈出工业化城市化步伐的同时，也迈出了国际化的步伐。围绕着工业化城市化的方向，我们把佛山的农业定位为城市农业、都市农业、生态农业和观光农业。围绕着这样一个目标，通过创模我们可以找到一条实现城乡一元化重要发展的途径，从各个方面来加快推进我们三农的改造措施，从而引领我们佛山在整个国家改革开放的先发地区，在我们珠三角的龙头地带，能够逐渐地走向工业化国际化的道路。
　　
　　（四）创模是实现以环境优化经济的重要抓手
　　
　　市委市政府提出了双轮驱动的统一发展战略，一方面扶持做强做大民营经济，另一方面不断地引进外资，从而形成了双轮驱动。我们的经济在发展，但是真正要创造良好的投资环境和人居环境，很重要的一个切入点是创模。我们应该把环境优化经济作为我们重要的突破口，来建设一种环境友好型、资源节约型的社会，积极推进产业结构的优化提升。
　　
　　正是基于这四个方面的认识，我们统一了思想、提高了认识，形成创模的强大内在动力。正因如此，我们得到了上下的重视，得到了我们全体市民的认同和重视，可以说创模工作是我们建立在整体统一认识之上。
　　
　　二、完善机制、规划先行，构筑创模整体框架和保障措施
　　
　　今年春节之后上班的第一天，林元和书记和我到市环保局检查落实工作，同时也检查落实我们创模的工作。在这个座谈会上，我们提出了真正要搞好环保工作，应该要树立大环保的概念。我们从大环保的概念出发，把创模各项工作落实在相关部门，并形成工作体系。如经贸局要做好产业结构调整优化升级的工作，工作重点是放在解决陶瓷、纺织和火电厂的调整升级问题；水利局开展的河涌整治，与我们环保直接相关；如交通局，在道路的建设以及与其配套的绿化建设方面，也与我们环保直接相关。环保部门与其他部门密切联系，形成了大环保多部门齐抓共管的格局，也形成了市、区、镇与市直职能局四个方面齐抓共管的格局，并主要做好了以下四个方面工作：
　　
　　（一）政府主导，确立环境保护的重要地位
　　
　　领导是否重视，对能否形成一个制度和能否真正把落到实处至为关键。我们把创建环保模范城市的工作落实到社会经济发展的“十一五”规划当中，提出了要以科学发展观引领我们的环保工作，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确定了整个政府主导创模和环境保护的重要地位。
　　
　　（二）重点抓各项规划的编制
　　
　　规划先行是我们重中之重的一项工作，而我们的规划又主要体现在两个方面，一个是编制创模的规划，第二个是编制生态环境的规划，从这两个方面可以真正地促进佛山创模的总体规划与专项规划，以及创建环保模范城市的生态环境规划工作互相衔接起来，使我们的规划先行来科学地指导创模和城市环境的建设。
　　
　　（三）完善创模的工作机制，构筑保障体系
　　
　　今天我们市的几套班子都来了，我们各个部门也来了，五区的主要领导都来了，在这过程之中，一是形成了一个有效的工作机制，“市委、市政府统一领导，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全方位协调，主管部门全程跟进、统一监督管理，市区联动、职能部门分工负责、齐抓共管，人大、政协监督视察”的创模工作机制。具体地说，我们成立了创模领导小组，创模工作齐抓共管，二是落实责任，实行创模工作责任制。各责任单位的“一把手”作为创模责任人。三是强化督办，建立信息通报制度。四是条块结合，稳步推进。在创模办下设督查督办协调组、基础设施建设组、城市环境整治组、工业污染源治理组、水环境整治组、大气环境整治组、宣传教育组、技术资料组八个工作组，根据创模考核的要求，以各责任单位工作职能为基础确定各工作组的组长单位和副组长单位，确保各项工作稳步推进。五是建立监督检查机制，强化外在监督。市人大、市政协多次召开会议听取创模工作汇报，并加大对创模重点工程的视察、督查力度，有效地促进了各项重点工程的建设。同时我们也充分利用发动群众，利用各新闻媒体来加大对环境污染的监督报道，而真正提升我们环保工作的深度和力度。
　　
　　（四）完善环境与发展综合决策机制，环境保护融入经济社会发展全过程
　　
　　市委市政府坚持树立和落实科学发展观，在发展中落实保护，促进发展，始终将环境容量作为经济建设的重要依据，将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境管理作为转变经济增长方式的重要措施来认真抓好落实。
　　
　　三、注重过程，突出重点，全面扎实推进创模工作
　　
　　（一）建设组团式城市，实现五区同创
　　
　　国务院批准我市进行行政区划调整后，我们形成了一市五区的格局，这种格局更重要的还在于它所处的地理位置，广州与佛山毗邻，佛山到广州的车程在一个小时之内，佛山与广州已形成一个大的都市圈。在佛山形成了一市五区格局之后到底如何去创模，是我们从努力思考和落实，到采取措施不断推进的过程。我们的一个最大特点就是我们实现五区同创，共同实现市辖五区共同开展创模工作的过程，形成了一个共同的环境保护城市下的区域环境保护城市群，从而推进环境保护工作从城市向农村辐射，推动社会主义新村镇的环境建设发生巨大改变,实现“五区同创”、“城乡同创”的格局。
　　
　　（二）实施全流域水环境综合整治，重现岭南水乡特色
　　
　　佛山的水系非常发达，北面有北江，南面有西江，在大海回潮的时候我们很多区域的江河还受到大海回潮的影响，在我们市域范围内水系水网非常发达，我们通过实施全流域水环境的综合整治来实现 “岭南水乡”的特色。在整个珠三角地区来说，佛山特点很突出，我市切实加大水环境综合整治的组织领导和资金投入，实施全流域水环境综合整治，通过抓重点，上工程，推示范，促治理，着力重现“岭南水乡”的特色。
　　
　　一是强化组织领导，实施全流域的综合整治。佛山处于珠三角的河网地带，河网密度大，受潮汐影响也较大，必须实施全流域、上下游、左右岸的综合联合整治，形成部门配合、各区分工协作乃至跨市的联合整治机制。2002年12月，我市继全省珠江整治会议之后，迅速召开了动员大会，成立了佛山市珠江综合整治委员会，下设办公室。同时还建立了佛山市整治珠江的目标责任制考核，对五区政府的珠江整治工作实行年度考核制。
　　
　　二是整治水环境总体有规划、年度有计划。先后组织编制了《佛山市水资源保护与水污染控制规划》、《佛山市主干内河涌综合整治规划》等多项规划，水环境综合整治项目以市、区、镇三级财政投入为主，各责任单位按照规划确定的任务分工确定年度实施计划，将其纳入政府财政预算。目前全市范围内水环境累计整治长度约93.4公里，完成投资约35.1亿元。
　　
　　三是切实加强饮用水源保护，确保饮用水源安全。我市在原已划定饮用水源保护区的基础上，通过开发饮用水源保护区地理信息系统，实现水源保护从定性到定量管理。为吸取松花江水污染事故的教训，我市完善了突发污染事故的应急预案，并开展了饮用水源保护区内违法建设项目的专项整治行动，确保饮用水源安全。为彻底改变饮用水源过分依赖北江的现状，我市选择西江的河洲岗作为第二饮用水源地，提前加以保护。为实时掌握水环境质量的信息，我市早在2002年就启动了饮用水源水质自动监测网络的建设工作。目前，已建成7个水质自动监测站。我市的第二饮用水源地建设也将在6月正式全面开工。
　　
　　四是积极开展内河涌的综合整治，重现岭南水乡特色。我市注重内河涌综合整治与水利工程建设、城市建设相结合，在确保排涝安全的同时改善城市景观，重现岭南水乡特色的现代化城市风貌，实现人与水的和谐.我认为，作为佛山市城市的建设，至少要有三个特点，一是以现代化城市为标志，第二是岭南水乡特色明显，第三是保护反映佛山深厚文化底蕴的物质与非物质遗产，所以我们把城市建设与环境保护、与我们岭南水系水乡的建设等等紧密地结合起来。
　　
　　（三）创新投融资机制，环境基础设施建设取得重大突破
　　
　　城市的资源可分为三类，一类是可经营性的资源，一类是非经营性的资源，再一类是准经营性的资源。佛山市委市政府提出一种理念，把城市可经营性项目推向市场，推向国际化，让社会齐抓共管共同参与。在环境保护工作上，我们觉得有三个方面是做得成功的，第一个是我们的污水处理厂，早在2002年至2004年，我们把17个污水处理项目推出社会，取得了很显著的成果；第二个是将垃圾焚烧厂和垃圾填埋场推向社会，特别是我们的垃圾填埋场已经规划了3000亩，通过山坳这样一个自然的地理位置来进行垃圾填埋，中标单位是法国的威利雅。我个人认为，这个垃圾填埋场在中国是一流的，因为我曾经参加中法两国的市长互访团到法国巴黎的垃圾填埋场去看过，通过对比，我认为我们的是中国一流的。同时，南海和顺德的垃圾焚烧发电厂在前几年也通过社会经营的方式推向了社会，取得了可喜的成果。第三个是在创模过程中，如何把环境保护工作逐步提升，从而符合国际上的标准要求，来促进发展。侧重点就是向世界银行贷款，贷款的最主要目标，就是用于环境保护的各项建设。现在非常可喜的是，我们第一批的世界银行贷款已经到位，我们正在申报第二批世界银行贷款项目，目前这项工作正在紧锣密鼓地开展。在“十五”期间取得好的效果的基础上，我们将在“十一五”期间加大城市可经营性项目的推进力度，从而把我们包含创模重点工程项目在内的城市可经营性项目推向社会。下个月的22日，我们将再推出城市可经营性项目。这项工作是得到广东省和国家的肯定的，现在佛山的综合实力在全世界的华人区域里排行第九位，就是跟这个有直接的关联。所以，这种活力，这种充满激情，充满了发展的空间和潜力的创新是值得发扬的。
　　
　　（四）突出重点，大力开展城乡环境综合治理
　　
　　一是全面加快重大基础设施建设，城市环境面貌明显改善。我市以重大基础设施建设为重点，加快构筑现代化大城市基本框架。例如，“一环”99.2公里，涉及了四个区十七个镇街。通过“一环”的带动，我们可以带动一市五区的城市基础设施互相联动。今后我们还将继续拓展“一环”，将其他区域的路网一直打通，形成镇、村、市、区的一种立体交通的构架，来推进我们交通基础设施的建设。未来我们的“一环”将与周边的城市也进行互动，从而起到有效的辐射作用。
　　
　　二是实施产业布局调整，实行腾笼换鸟。我们一直强调“环保是项目的前提”。在市第十次党代会报告中，更明确提出严格实施环境保护“三个一律”，即“新建项目，凡达不到环保要求的，一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目，凡经过限期治理和停产整顿仍不达标的，一律关闭。”对占地面积大、消耗大、污染大的污染企业实施关停或搬迁，并通过大规模的低矮厂房改造，使厂房与现代化大城市相容。近期我们提出了“三旧改造”，一个是旧城改造，一个是旧厂改造，一个是旧村改造。因为佛山是改革开放的先发地区，从80年代发展到现在有很多的旧厂，所以结合人口、资源、环境互相协调的目标，可以把它当成一个产业结构调整的做法，充分利用现有的资源，同时也能把我们环境保护以及创模的工作更进一步地往深处、往实处落实到位。禅城区的澜石镇就一次性关停和搬迁了13家陶瓷厂，腾出近900亩地建设了澜石（国际）金属交易中心，较好地促进了产业结构的升级和环境的优化。南海区联窖村也彻底地改变了原有的状况，这种将坏事变成好事的调整，得到了人民群众的一致认同。
　　
　　三是全面实行村改居和卫生镇（村）建设工程，加强农村环境综合整治。各级政府把创建卫生镇（村）、生态示范区作为发展环境经济、改善农村环境卫生面貌、提高人民群众生活质量的一个载体，把城中村及城乡结合部的改造纳入城市总体规划和建设中。我们把农村的旧村改造作为三农改造的切入点，我们有两个试点，一个是禅城区的石头村，这个村是在规划的基础上对旧村进行改造，旧村改造腾出的土地用做商业用途，建造农民的新公寓，这是以家园建设、生态建设相联系的一块土地，做得非常好。第二个是南海的夏西村，通过政府与村里互相联动的方式，也是在规划的基础上将土地与家园建设、生态建设结合起来。目前我们的旧城改造也是一个重点，现在正在处于贯彻实施的阶段，我们在7月1日将全面推行，准备对现有的485个村委会中的106个村进行改造，以改善生活环境。目前我市已建成国家卫生镇15个，省卫生镇4个、省卫生村383个，省级生态示范区35个。
　　
　　四是实施高速公路沿线景观整治，打造城市亮丽风景线。近期我们提出了六级道路改造的问题，也提出了三年速变绿地佛山的目标。我们分了五年的绿化任务，首先是道路绿化，今年我们打算全民动手多搞绿化，要求各区今年至少拿出一个示范道路，这项工作各区已经落实到位，有些区已经完成了。经过今年的努力，到明年效果就有可能出来了
　　
　　五是加强绿化生态建设，真正实施“青山、绿地、碧水、蓝天”工程。预计到2010年，全市将实现建成绿地率36%，绿化覆盖率42%，人均公园用地12平方米的目标。
　　
　　六是加强城市管理工作。初步建立城市管理架构，城市管理制度，不断创新城市管理模式和方法，使城市管理和综合执法得到加强。2006年，在全市开展“城市管理年”活动，交通秩序和市容市貌整治取得较好加强。
　　
　　七是拓宽环保投诉渠道，重奖举报排污者。12369环境投诉电话、110环保联动热线、电台创模热线和政风行风热线以及市府办的民生热线等在内的政务热线的开通，拓宽了公众参与环保的渠道。市民可以24小时拨打环保热线12369举报违法排放工业废水行为 ，最高奖励10万元 。
　　
　　（五）加强重点污染行业治理，铁腕治理排污企业
　　
　　一是推进电厂和热电联供企业脱硫，关闭一批小发电厂。这项工作从一开始我们的力度就非常大。市政府先后下发了一系列文件，要求大气污染重点企业通过建设脱硫设施、添加脱（固）硫剂、使用低硫高质燃料等措施，加强大气污染治理工作。目前我市已有一批电厂和热电联供企业脱硫工程建成使用。在电力供应紧张的情况下，我市还下决心关停了桂城发电厂、大沥发电厂、盐步发电厂、高明发电厂、三水宏力发电厂、三水乐平等发电厂。现在我市的电力缺口超过100万，即使在这样的情况下，我们市委市政府还下很大的决心，把上大压小工程落到实处。
　　
　　二是陶瓷行业实行全过程控制。陶瓷行业是我市的传统产业，也是我市污染较大的行业。我市对陶瓷企业提出了强化喷雾塔和炉窑深化治理的要求，既要达标排放，又要求污染物排放量不断削减。目前全市的陶瓷企业基本完成了喷雾塔治理，治理后平均喷雾塔每天粉尘排放减少3.5吨、二氧化硫减少336千克。对陶瓷产业，既要保持我们中国这种有特色的陶业发展，同时也要通过关停并转、产业结构转移提升的方式，不断引导产业优化，来削减空气中粉尘和二氧化硫的污染物含量。
　　
　　三是纺织印染行业全面推行集中生产、集中治污。近年来，我市全力推进纺织废水治理行业的市场化、专业化,基本形成了“企业预处理，集中污水处理厂终处理”的治污模式。在具体的企业治污中，一方面通过实施限期治理和资金扶持，敦促企业进行锅炉烟气治理；另一方面大力推行集中生产、集中供热和集中治污来取得较好的效果。
　　
　　四是强化对机动车的社会监管。我市现在对摩托车已经全面限制了，刚刚我们也通过一项关于机动车的决议，将在第四季度全面施行。因为佛山市没有立法权，我们将这项决议已经报到省里，一旦省里的立法程序通过的话，我们将在这方面进行全面的限制。要解决群众行路难的问题，这需要一个过程，如果在这方面进行限制的话，将对群众造成行路难的问题，但方向是好的。我们认为，要真正创造一个投资环境好、生活居住条件好的环境，根本方向上还是要这么做。如果省里批准了我们的决议，我们将在第四季度对部分机动车进行适当限制。同时我们也加强对公交车、出租车尾气进行检测，对复检不合格车辆抓好治理。实施公交车冒黑烟有奖举报，强化对机动车车辆的社会监管。
　　
　　五是建立环境监督长效机制，对重点污染源实行实时监控。我市投入近3000万元，建立起了比较完善的污染源在线监控系统，对占全市COD年排放量65％的企业实施废水排放在线监控，对省废气排放重点企业全部实施在线监控。
　　
　　六是开展环保专项行动，严厉打击非法排污行为。我们不仅在佛山市内，而且在与佛山交界的城市也开展环保联合专项行动。在这里我们也非常感谢广东省环保局对我们的支持，因为我们的环保工作不仅仅是一个市的问题，还要与周边城市互相联动。同样我们佛山的创模也不完全是我们佛山的事情，与相邻的城市也密切相关。在日常工作中，我们坚持常规执法检查和突击检查经常化、规范化、制度化，精心策划部署突击行动，对违法排污企业进行快速查处和严厉打击，有效地促进了企业加强环境保护工作并确保污染治理设施的正常运转。
　　
　　（六）注重特色环境宣传教育，促进人人参与创模
　　
　　一是深入开展环境宣传，绿色文明进入千家万户。我市陆续开展了创模宣传口号、创模标志和吉祥物征集评选活动，并以创模标志和吉祥物为基本元素，策划了统一的创模宣传主体形象，营造了浓厚的创模氛围。连续多年召开新闻发布会、发表市长纪念“六五”世界环境日署名文章、举办纪念“六五”世界环境日大型晚会、创模万人签名、“市民环保一日游”等活动，开展声势浩大的环境宣传月活动。今年我们还开展了另外一些活动，创模不仅要让我们的企业、市民参与，还有很重要的是要让我们的后代参与，让我们的学生从小培养绿色文化，这种环保的行为功效不只是现在，更重要的是今后。例如我们这次的创模验收，我们不能把它看成是一种终点，要把它看成一个起点，我们要把它长期弘扬下去，一如既往地把绿色文化落实到位。
　　
　　二是全面开展环境教育，培育绿色文化。我市不断强化环境教育工作，在不同领域，针对不同对象，各有侧重。我市还以创建“绿色学校”为动力，积极开展环境教育，广泛参与环保社会实践，为培养新一代“环保卫士”作出了积极贡献。
　　
　　几年来的创模历程，使我们深深体会到群众满意、老百姓得到实惠是创模的根本要求和最基本的衡量标准；五区同创、城乡同创使创模在有力推动城市环境建设的同时，逐步成为社会主义新村镇建设的一个重要载体；创模推动城市政府和社会自觉形成环境优化经济增长的共同价值理念和发展观；锐意创新的环保投融资体制改革和环境保护产业的社会化为创模提供了源源不断的资源和动力；把弘扬环境文化作为历史文化名城文化建设的有机组成部分使创模内涵得到丰富和提升。
　　
　　展望未来，我们清醒地认识到，创模只有起点，没有终点。在佛山的新一轮发展中，在巩固国家环保模范城市建设成果的基础上，我们将继续落实党中央国务院科学发展观统领经济社会发展全局，注重持续改进自然生态环境，坚持以又好又快发展为主题，以经济结构优化升级为着力点，以改革开放和自主创新为动力，以提高人民生活水平、构建和谐佛山为根本出发点，大力推进生态环保建设，力争把佛山建设成更加适合生活居住和创业发展的花园城市，促进我市经济社会全面协调可持续发展。
　　
　　谢谢大家！