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工作报告
（二○○六年十一月三日）
国家环境保护模范城市，是目前我国城市环境保护工作的最高荣誉，反映了一个城市的可持续发展水平和社会文明、和谐程度。2001年我市荣获新世纪首批“国家环境保护模范城市”荣誉称号，它给宁波经济、社会、环境的和谐发展注入了新的活力和内涵。我市十分爱护和珍惜这一来之不易的荣誉，5年来，始终以保持国家环境保护模范城市的荣誉为新的起点、以进一步巩固和深化国家环保模范城市创建成果为新的动力、以迎接国家环保模范城市第一次复查为新的契机，从事关宁波对外开放的形象、事关宁波综合竞争力的提高、事关宁波现代化建设大业成败的高度，深刻认识巩固和深化国家环保模范城市创建成果的重要性、必要性、紧迫性和艰巨性。在全市经济和社会发展的各项事业中，把环境保护和生态建设摆上更加突出的位置，努力践行国家环保模范城市是初步落实科学发展观、实现可持续发展的模范；是在城市化进程中，实现环境保护和城乡统筹的模范；是不断创新环境保护工作机制，努力建设生态市的模范；是解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题、全面提高环境质量的模范。结合“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“全国文明城市”、“平安宁波”、“生态宁波”、“和谐宁波”等创建，塑造国家环保模范城市的新形象；赋予国家环保模范城市的新内涵；描绘国家环保模范城市的新目标；开创国家环保模范城市“以环境保护优化经济增长、以环境保护推动社会文明进步、以环境保护促进和谐社会构建”的新局面。
一、以科学发展观为统领,推进经济社会环境全面协调可持续发展，塑造国家环保模范城市新形象。
跨入新世纪的五年，是宁波市加快建设现代化国际港口城市、全面建设小康社会的五年，是宁波经济社会发展跃上新台阶的重要历史时期。五年来，我市始终以科学发展观统领全局，深入贯彻省委“八八战略”和市委“六大联动”，以国家环保模范城市为新的起点，不断推动经济社会环境全面协调发展。五年来，我市先后被评为首批中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国首批文明城市。
（一）贯彻落实科学发展观，实现可持续发展。
宁波的经济社会实现了跨越式的发展，但是也受到水、电、土地、资金和生态环境等要素的制约，要突破要素供给和环境承载能力的瓶颈制约，就必须贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路。为此，全市上下统一认识，提出了新形势下的战略目标和工作任务。
一是确立了生产生活生态联动的战略目标。在新世纪新阶段，面对新形势新任务，宁波市委、市政府提出了“全面推进城乡联动、产业联动、港桥海联动、内外联动、生产生活生态联动、经济社会发展联动”的战略，作为全面贯彻落实科学发展观的重要抓手。把“生产生活生态联动”作为“六大联动”的重要内容就是旨在通过进一步加强环境保护，开展生态市建设，促进人与自然和谐，增强经济发展与生态建设的联动效应，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。
二是确立了以环境保护优化社会经济发展的思想理念。从当今社会看，生态环境不仅是承载经济社会发展的基础，而且已成为一个国家和地区综合竞争力的重要标志。为此，我市先后开展了《宁波市可持续发展评估及生态城市指标体系设计初步报告》、《加强宁波生态环境保护和建设，提升宁波综合竞争力》等研究课题。2004年，市政府又委托清华大学开展《宁波市经济社会发展环境承载力及环境保护对策研究》课题，对我市大气、水体、土壤等环境承载力作全面而深入的研究，目的就是要通过运用这样的研究成果，指导我市社会经济发展各项规划、产业结构布局等工作，以环境保护优化经济增长，实现可持续发展战略目标。
三是确立了以建设生态市、调整产业结构、发展循环经济为中心的工作任务。2002年市委市政府作出关于建设生态市的战略决策，把生态市建设作为新世纪巩固创模成果，实现环保事业新跨越的载体。2003年市政府又提出全面进行产业结构调整，按照“优化第一产业，提升第二产业，突破第三产业”的思路，促进产业升级。2004年，宁波市被列为全国十个循环经济试点城市之一，循环经济在我市各个层面不断推进。
（二）经济发展和城市综合竞争力不断提高
五年来，我市国民经济持续快速健康发展，城市综合实力显著提升。2001年到2005年，全市生产总值从1175.8亿元增加到2446.4亿元，年均增长13.8%；人均生产总值从22025元增加到38733元，年均增长9.5%；财政一般预算收入从143.2亿元增加到466.5亿元，年均增长27%。2005年宁波港区货物吞吐量达到2.7亿吨，总量居全国大陆港口第二位，集装箱吞吐量达到520.8万标箱，居全国大陆港口第四位。三次产业比重由8.2:56.0:35.8调整到5.3:55.3:39.4，产业结构不断优化,高新技术产业、内外贸易、交通运输、金融服务、旅游业等保持快速增长。在经济快速增长的同时，我市经济发展呈现良好态势。单位GDP能耗和单位GDP用水量逐步下降，2005年分别为0.94吨标煤/万元和43.81吨/万元，低于全国同类城市平均水平。万元GDP化学需氧量、氨氮、烟尘等主要污染物排放量逐年下降。城市气化率保持在100％。城市化进程不断加快，城乡面貌发生深刻变化，城市化率从45%提高到56%，完成75 个市级全面小康示范村建设，城乡道路、供水、供电、公交、通信、污水和垃圾处理网络化体系初步形成。城市综合竞争力跻身全国十强。
（三）城市环境基础设施进一步完善
2001年－2005年全市用于环境基础设施建设投资总额达到201亿元，建成生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理、固体废物安全处置、燃气等工程设施，城市环境基础设施不断完善。
在城市生活污水集中处理方面，市区已建成并投入使用城市生活污水集中处理厂7座，总处理能力已达到45万吨/日，城市生活污水集中处理率达到71％以上。并另有2座在建，将于2007年投入运行，届时城区生活污水集中处理能力将超过60万吨/日。此外，我市市辖的3市2县也都建成了与城市规模相配套的生活污水集中处理厂。
在生活垃圾无害化处理方面，市区建成1座垃圾焚烧发电厂和2座垃圾卫生填埋场，生活垃圾处理能力达到2800吨/日，生活垃圾无害化处理率已达到92％以上。全市生活垃圾收集的范围也已覆盖到各镇（乡）、村。另外日处理能力为600吨的镇海区垃圾焚烧发电厂也将在今年年底投入运行。
在工业固体废物安全处置方面，建成4个危险废物处置利用中心：一是工业固废综合处置项目——宁波北仑工业固废处置站一期工程；二是化工废物综合利用处置中心；三是医疗废物安全处置中心，并建立了收集面覆盖至全市村级以上医疗机构的收集网络；四是建成余姚舜江水泥厂和宁波市五乡双能有色金属固废利用厂处置利用表面处理废物项目。此外，还建有废矿物油、废乳化液、感光材料废物等特种危险废物回收处置利用中心，全市危险废物得到安全规范处置。宁波明耀环保热电有限公司污泥焚烧发电项目已投入运行，可处理城市生活污水集中处理厂、印染厂、造纸厂产生的废水处理污泥，焚烧所产生的泥灰可用于混凝土、砖瓦制品等产品的生产，进一步提高了工业固废资源化效率。
在燃气和集中供热方面，国家重点工程春晓气田群天然气储量达七百多亿立方米，围绕该开发工程三年来共投资40.31亿元。目前春晓油气田一期工程已经全面进入了开发生产阶段，2006年9月已实现正式供气。宁波市集中供热工程主要以工业企业、三产为服务对象，三年来共投资14.5亿元，先后建成宁波热电股份有限公司三期、宁波长丰热电二期、宁波开发区热电有限公司三期等11项集中供热工程，推行热电联产、城市集中供热为节能降耗和减少污染起到了积极地作用。
（四）环境质量基本保持稳定
五年来，我市经济高速发展，城市规模不断扩大，鄞州区撤县建区，2001年－2005年，城市建成区面积的从68.5平方公里增加到120.6平方公里，外来人口急剧增加，市区机动车保有量从5.6万辆增加到20万辆，环境压力不断增大。在这样的形势下，我市通过实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”工程，大力推进水、气、噪声等专项整治，全市环境质量维持在较好水平。
五年来，我市宁波市区空气Ⅰ级、Ⅱ级天数占全年天数的90%以上。全市水质基本稳定，其中余姚江、东钱湖、城市内河水质得到明显改善。饮用水源水质达标率维持在99％以上。声环境质量保持较好水平，区域环境噪声保持在56分贝以内，道路交通噪声控制在70分贝以内，城市噪声污染控制取得明显成效。森林覆盖率提高到50%，自然保护区覆盖率达到8.69％，建城区绿化覆盖率达到37.3％，城市人均公绿面积由2001年的7平方米提高到11.5平方米。
二、以环境保护优化经济增长，强化环境保护的综合决策能力，赋予国家环保模范城市新内涵。
五年来，我市以国家环保模范城市为基础，首先从指导思想上把环境保护工作摆在更加突出的战略位置，把加强环境保护工作作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在提高经济发展的质量和效益中减少污染。进一步发挥优势，不断创新工作机制，加强环境污染整治，大力推进生态市建设，深化基层创建，注重城乡统筹，使环境保护工作在全市社会经济发展中的综合决策作用得到越来越充分的体现。
（一）加快结构调整，促进产业升级，实现以环境保护优化经济增长。
宁波是一个环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区，几年来，我市着力在调整产业结构、转变经济增长方式、发展循环经济和整治环境污染上求突破，坚持以环境保护优化经济增长，努力实现可持续发展战略目标。
一是进行经济结构调整。坚决贯彻国家宏观调控政策，依法淘汰高污染、高能耗、低效益项目和企业，大力推进资源消耗低、环境污染少、产出效益高的符合国家产业政策的项目,推动产业结构优化升级。近几年，市老城区共有70余家企业实施了搬迁改造，投入老污染治理资金30.4亿元，治理工业污染项目1149项。
二是坚持以环保审批为杠杆，调整优化产业结构。强化建设项目环保前置审批，坚决执行环境影响评价法，积极推行区域环评和规划环评。三年来全市环保部门共审批项目15200多个，否决项目1950多个，有效地控制了新污染源，把住了源头关。
三是大力实施清洁生产、发展循环经济。出台《宁波市清洁生产实施意见》和《关于全面推行清洁生产促进工业结构调整升级实施意见》，全市已有46家企业完成自愿性清洁生产审核，61家正在实施强制性清洁生产审核。制定了《宁波市发展循环经济实施意见》和《宁波市循环经济试点城市实施方案》，实施循环经济“十大行动计划”，推进节能、节水、节地、节材和资源的综合利用，减少污染物的排放。目前，我市已在宁波化工区、宁海临港循环经济示范区等区域大力推进循环型工业，已形成初步的循环经济产业链。
四是积极开展节能降耗工作。出台《宁波市人民政府关于进一步加强节能工作的意见》，在工业、交通、建筑等六个重要领域寻求突破，确保2006年万元生产总值能耗比2005年下降3%，在“十一五”万元生产总值能耗比2005年水平下降20%，建设资源节约型社会。
（二）不断创新，完善环境保护管理体制。
几年来，我市不断探索运用行政、法律、经济等手段，不断健全完善环境保护体制、机制，努力提高我市环境保护工作的整体水平和效率。
一是强化领导责任和监督。贯彻《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，制定了《宁波市损害经济发展环境行为处分处理试行办法》，把环保工作作为考核党政干部政绩的重要内容，进一步强化责任和追究制。同时健全人大、政协、新闻舆论、群众举报等监督督查，建立多层面的督促检查制度。此外，我市即将出台《关于建立健全生态补偿机制的实施意见》，开展绿色GDP试点工作，从决策层面促进区域经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。
二是强化依法监管。充分利用计划单列市和较大城市立法权，先后颁布实施了饮用水源保护和污染防治办法、烟尘防治管理办法、建筑施工噪声管理办法、餐饮娱乐服务业环境管理办法、象山港海洋环境和渔业资源保护条例等系列法律法规，形成了较完善的地方性法律法规体系。编制了《宁波生态市建设规划》、《宁波市环境保护“十一五”规划》、《宁波市中心城市节约用水规划》、《宁波市“十一五”节能规划》、《宁波市固体废物污染防治规划》、《宁波市甬江流域水污染防治规划》等一系列战略性规划，并严格按照规划进行建设、开发和保护，加强环保审批和管理。
三是运用经济价格调节。一方面政府加大投入，强化监管，发挥主导作用，提供良好的政策环境和公共服务，五年来全市环保投资总额达到260亿元，约占GDP的2.5％。另一方面充分利用市场机制，调动企业和社会组织的积极性与创造性，建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。如我市宁海、象山城市生活污水处理厂都采用了BOT的经验模式。2005年我市实行自来水阶梯水价，以经济杠杆增大污染企业的排污成本，促使企业通过环保投入和整改，提高清洁生产水平。
(三)多管齐下，建立环境保护长效管理机制。
几年来，我市不断加大对环境保护机构和能力的建设力度，不断完善环境保护长效管理机制，使我市环境管理方式、手段和水平不断跃上新台阶。
一是环境保护能力进一步提高。几年来，市委、市政府不断加大对环境保护机构和能力的建设力度，提高我市环境管理水平。仅2005年，市政府就给市环保局一次性增加环保编制32人，市六区用于环保自身建设的资金就达8000万元。全市环保机构建设不断健全，其中镇海区、慈溪市已在所有乡镇设立了环保机构，其他县、区乡镇环保机构也在筹建中。建成了覆盖全市的空气自动监测站、水质交接段面自动监测站系统。
二是重点区域环境整治不断深入。以重点区域环境综合整治作为改善区域环境质量的重要举措。2002年，我市全面完成姚江水环境、宁波城区内河等九个区域、流域环境综合整治工程，成效显著。其中经过历时近12年的整治，我市的“母亲河”余姚江已由1997年Ⅴ类、超Ⅴ类水全面恢复到Ⅲ类水质，部分河段还达到了Ⅱ类水质。2003年，开展了新一轮11个重点区域、流域的环境综合整治。2005年开始开展了为期3年的“811”环境污染综合整治。通过对重点区域和重点流域的整治，实现控制污染物排放总量、改善区域环境质量的目标。
三是工业污染防治成效明显。深入开展重点行业、重点企业的专项整治，连续5年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉打击违法行为。对环境违法行为，我市坚持用重、用上限重罚，让违法企业承担相应的法律责任，增加违法成本，形成严厉打击违法违规企业的高压态势。仅2006年1月至10月，全市共立案查处环境违法案件1140件，罚款总额达3700万元，已接近过去三年的总和，环境执法力度走在全省乃至全国前列。
四是污染源在线监控工作全面推进。建成覆盖全市11个县（市）区的12个监控中心和233个污染源在线监测站点，全面实现对市级以上环保重点管理单位的污染源实施在线监控并稳定运行的目标。建成的在线监测系统具有数据、视频实时传输、超标报警等功能，目前数据获取率已达95%以上，进一步提高我市环境监控自动化管理水平。
五是突发性环境事件应急处置能力全面提高。编制完善了由市政府、市环保局、县（市）区政府、县（市）区环保局和重点企业组成的各级突发性环境事件应急预案，基本形成了一个防范有力、指挥有序、快速高效、保障及时、协调一致的环境应急处置体系。投资数千万元配备了必要的环境应急监测设备和防护装备，目前已有环境应急监测车3辆、大气特殊因子在线监测系统3套、便携式气相色谱仪4台、便携式VOC检测仪7台等应急仪器设备，加强了环境应急专家人才库、信息数据库、常用应急物资储备网络库的建设。
六是实施引水工程，改善饮用水水质。针对我市水源地河网取水水质较差的现状，自九十年代以来，宁波中心城区中逐步实施引水工程建设。至今年6月底白溪水库、横山水库等中心城区引水工程竣工，共投入资金17.51亿元，引水管道长达约440公里，总设计供水能力达到了132万方/日，从根本上确保了中心城区饮用水源水质。同时通过制订法规，加强饮用水源地及周边环境的环境监管，加大投入，建成一批水源地及其周边污染源截污工程等措施，使我市饮用水源水质达标率稳定在99％以上。
（四）加强基层创建，不断丰富环保模范城市的细胞工程。
几年来，在巩固深化国家环保模范城市的同时，我市不断加强基层创建，把国家环保模范城市的理念和做法扩展到向卫星城镇和社会各个层面。
一是全面推进县（市）、区创建工作。中心城区以环保模范城市为起点，创建最佳人居环境；镇海区全面构筑三大生态体系，建成国家级生态示范区；北仑区以建立ISO14000示范区为起点，积极探索循环经济园区的发展道路；鄞州区以“创经济强区，建生态鄞州”为目标，逐步实现经济与环境协调发展；余姚市和奉化市以创建“国家环保模范城市”为抓手，全面推进各项环境基础设施建设；慈溪市以创建“国家环保模范城市和生态示范区”为目标，以水环境整治为重点，加快农村环境综合整治和产业结构调整力度，从根本上改善区域环境质量；象山县、宁海县已创建成为“国家级生态示范区”，建设经济发达、环境优美的生态型滨海城市。
二是积极实施生态村镇建设。开展以生活污水及垃圾处理等基础设施建设、饮用水及其水源地保护、村容镇貌建设等为主要内容的“生态村镇”创建工作。全市已建成49个省、市级生态村、镇，其中余姚泗门镇、慈溪周巷镇、慈城镇、溪口镇还获得“全国环境优美乡镇”称号。
三是推进环境保护模范单位创建。我市从2002年开始，以“六个环保模范单位”（社区、学校、工厂、商场、饭店、医院）为载体，推进基层组织和市民的自我创建活动，至2006年3月，全市创建成功的环保模范单位已达到276家。另外，我市还创建浙江省绿色企业14家，国家环境友好企业2家。
（五）重心下移，努力实现环境保护城乡统筹。
近年来，我市以生态市建设为抓手，不断加强农村环境保护工作，实现城乡统筹，使环保模范城市取得以点带面、以城市带动农村的辐射、带动效果。
一是狠抓畜禽养殖污染治理。实施畜禽养殖污染防治示范工程，配套建设沼气工程等污染治理设施，推进畜禽粪便资源化、无害化进程。完成畜禽养殖禁养区划分，搬迁禁养区内的畜禽养殖场数百家；启动规模化畜禽养殖场污染治理工作，并列入政府实事工程；完成42个牧场粪便无害化处理工作，年处理粪便25万吨；建设11个有机肥料加工厂， 22家规模化养殖场实施了废水治理工程，一大批小型养殖场建成了沼气处理工程。
二是全面推进农村生活垃圾处理三级网络建设和农村生活污水治理工程。全市已基本建成村收集、镇运、县（市）处理的垃圾处理收集网络，有110多个乡镇（街道）建设了垃圾中转站，配备了垃圾压缩机和清运车。加快农村生活污水处理工程，将农村生态环境基础设施建设纳入城乡统筹范畴，离城镇较近的村庄，生活污水尽量就近纳入城镇污水管网，由城镇污水处理厂统一处理。针对农村地区的资源与环境条件，开发推广切实可行的、成本较低的环保技术，尽可能实现农村污水的生态化处理和资源化利用。
三是大力开展农村整治。深入实施“百村示范、千村整治”工程，实施1636个村的整治，累计投入118亿元；千里清水河道工程，累计完成977公里，完成投资20.5亿；生态公益林累计建设236.5万亩；“青山白化”治理率达到90%。
四是是大力发展生态农业。推广“全球500佳”奉化滕头村、鄞州湾底村的发展模式，以农业工业化和经济生态化理念，大力发展高效生态农业，推进集约、生态化养殖，发展循环农业、节约农业和绿色农业。全市绿色食品认证数96个，无公害农产品生产基地累计68万亩，无公害林产品生产基地累计18.6万亩，农业标准化生产面积68万亩。
三、以人民群众满意为标准，打好复查迎检攻坚战，实现国家环保模范城市新目标。
2002年国家环保总局调整了国家环保模范城市的指标，2004年又明确了国家环保模范城市的复查要求，对新世纪国家环保模范城市提出了新目标。五年来，对照新目标，我们不断整改提高，各项指标基本达到了国家环保模范城市考核要求。今年，全市打响了迎接国家环保模范城市复查的攻坚战，针对存在的薄弱环节，全市上下齐心协力、全力以赴，把迎接国家环保模范城市复查作为落实科学发展观、提升城市综合实力、解决城市环境顽症的重要抓手，坚持重点突破、重在整改、重在全面参与、重在解决群众关心的热点难点问题，以群众满意为出发点和落脚点，扎扎实实开展各项复查迎检工作。
（一）突出重点，抓鄞州区创建。
2001年我市创模成功，2002年鄞州区撤县建区，成为我市南部的一个新城区，在今年我市的复查迎接工作中承担“创建”和“复查迎检”双重任务，更是今年复查迎检的工作重点。
鄞州区全区总面积1380.54平方公里，占宁波市区面积的50％以上，其中建成区面积为18.1平方公里，常住人口76万，该区域以机械制造、服装纺织、电子电气仪表为三大传统优势产业，2005年实现生产总值339.8亿元，经济发展综合实力在全国百强县（市）评比中居第12位，浙江省第3位，宁波市第1位。但是，由于鄞州区本身存在地域面积广、农村范围大、工业企业多等特点，鄞州区的国家环保模范城市创建基础相对薄弱。2002年撤县建区后，鄞州区即对照国家环保模范城市指标要求，坚持高起点规划、高强度投入、高水平管理，以创建生态区、文明城区为抓手，通过重点工程建设，重点区域、行业、企业整治，大力发展循环经济、大力推进城市建设等措施，环境保护和城市综合竞争力不断提升，为创建和复查迎检工作打下了良好的基础。今年，面对我市提出的“创建”和“复查迎检”的两步合一的工作任务，鄞州区高度重视，全力以赴，以“高标准、严要求”的工作态度，不断整改和提高，取得了明显成效，为我市的复查迎检工作奠定了坚实的基础。11月4日，市复查迎检办对鄞州区的创建和复查迎检工作进行了市级预验收，验收结果表明，鄞州区各项考核指标达到了国家环保模范城市的复查要求。围绕创建和复查迎检工作任务，鄞州区主要取得了以下几个进展：
一是完成污水管网建设工程。完成城西泵站至宁波南区污水干管建设，全长2703米，总投资约2122万元，鄞州区中心城区和城西片的污水已全部纳入宁波南区污水处理厂，污水量约为3万吨/日，为宁波南区污水处理厂顺利通水运行做出了贡献。
二是建成鄞州区野猫岙生活垃圾填埋场。该填埋场总投资1.47亿元，于2006年5月28日进入试运行，经过五个多月的磨合和运作,目前日处理垃圾已达到600吨/天，全区20个镇（乡）、街道的垃圾已基本收集进场，“户集、村收、镇运、区处理”的垃圾处理方式逐步完善。该填埋场还建有垃圾渗滤液深度处理系统，设计处理工艺达到一级排放标准，目前正进行单体试运行。
三是完成内河引水工程。为增加城区内河的水体流量，鄞州区投入170万，实施了“西水北调”工程，“引得源头活水来”，提高水体的自净能力，并通过清淤、疏俊等工程，提高内河水质。该引水工程达到日引水能力100万方，引水工程惠及鄞州、海曙、江东内河。此外，全区还对375 个村实施了供水管网改造。
四是各类专项整治成效显著。按照“突出重点、全面覆盖”的原则，集中力量开展了全区范围内的环境卫生整治、内河整治、大气、噪声污染整治等各类专项整治，成效显著。投入3298万元实施了城郊结合部34省道、南外环路的综合整治，使该区域城郊结合部面貌焕然一新。
（二）重在整改，解决群众关心的热点难点问题。
年初，围绕复查迎检工作，市政府下达了各项整治任务。在下达任务的过程中，市政府一再强调，复查迎检工作一是要通过整改使我市全面符合国家环保模范城市的各项考核要求，但更要把解决群众普遍关心的环保问题作为突破口，从群众受欢迎、让群众得实惠、群众参与热情高的事情抓起，注重实效，最终让百姓受益，让群众满意。
一是继续加大城区内河整治力度。作为江南水乡，宁波城区内河网密集，但径流量小，水体交换条件差，部分内河水质不容乐观。为此，市政府每年都投入大量的人力物力开展内河整治。今年，结合复查迎检工作，更是为了给市民造就一个良好的生活环境，内河整治力度更大。市区完成截污纳管河道24条、完成疏俊河道12条，鄞州区高投入实施了内河引水工程，江北盛家河、江东卧彩江等实施了水环境生态修复技术试样，有关部门加大日常保洁，多渠道多方案的综合整治使城区内河水质明显改善。
二是加大城郊结合部环境综合整治力度。城郊结合部环境综合整治是我市实施城乡一体化发展战略，统筹城乡经济社会协调发展的重要内容。以复查迎检为契机，城管、工商、环保、交通、贸易等部门各司其职、密切合作，根据《城乡结合部环境综合整治方案》，全面开展了城乡结合部环境卫生、“三产”污染、道路交通等综合整治。通过加大城乡结合部动态保洁力度、提高城郊垃圾无害化集中处理率和经常性的集中执法行动等措施来改善城郊结合部综合环境质量提高群众对环境的满意度。
三是开展公交车冒黑烟专项整治。为彻底解决公交车冒黑烟问题，今年毛光烈市长多次召开专题会议，召集各个部门就尾气污染问题进行专门协调，形成整治方案。市政府安排专项资金7000万元，从今年起3年内完成对所有未达标排放的柴油机公交车报废更新或技术改造，基本消除公交车尾气污染，实现今年明显改观，三年内达到国内同类城市领先水平的整治目标。10月初105 辆符合欧Ⅲ排放标准的新型公交车已投入使用，预计年内将达到250辆。市政府法制办还将制定《宁波市公交车排气污染防治管理规定》，为规范管理、监督、处罚等提供法律依据。2004年，我市实施了摩托车、残疾人专用车、人力三轮车“三车”整治。“三车”整治后,中心城区主要道路及大型商场、公共广场、车站、码头等周边地区的秩序明显改善,一些因“三车”问题引起的脏、乱、差现象明显减少。
四是进一步加大信访查处力度。为方便群众投诉，及时有效处理各类环境污染，我市在2002年设立了“宁波市环保投诉受理中心”，实行24小时值班，并较早完善了“来电、来信、来访、网络”等多渠道的投诉和反馈系统，做到“事事有查处，件件有回音”。到06年10月30日止，共受理投诉24031件，查处率100%，满意率98.2%。为进一步畅通投诉渠道，今年我市又多次在报纸、电视等新闻媒体大副刊登环保投诉电话、网络等信息，请群众及时反映我市环境保护中存在的不和谐方面，环保、城管、工商等部门联合进行查处，使群众对环境的满意率进一步提高。完善的信访体制为及时查处各类污染，营造舒适生活环境发挥了重要的作用。
（三）广泛发动，营造全民参与的社会氛围。
我市一直以来都非常注重环境保护宣传，大力弘扬生态文明，把环境意识提升到生存意识、发展意识和文明意识的高度，把环境保护宣传教育纳入全民教育全过程，纳入精神文明建设全过程。每年，我市都会以不同形式、载体和不同的主题开展环保宣传，通过举办培训班、倡导绿色消费、提倡节约意识等，使全市市民的环保意识不断提高。
年初，我市在宁波大剧院召开了迎接国家环保模范城市复查千人动员大会，开展了声势浩大的宣传，目的是在全市营造浓郁的复查迎检氛围，让市民共同参与，加强舆论和社会监督，推动全市的复查迎检工作。更重要的，是要通过这样集中的、全方位、多层面的宣传，在全市再一次掀起人人参与保护环境的高潮，再一次使各类环境保护知识、生态文明和生存理念深入人心，再一次激发群众热爱家乡、保护家园的热情，使全民的环保意识再上一个新台阶。
一是营造了浓厚的复查迎检工作氛围。今年我市复查迎检的宣传发动以《宁波市国家环保模范城市复查迎检宣传工作方案》为依据，层层发动，以点带面，将复查迎检工作深入到各个层面。有市区主要路口、社区的网架广告；有市区公交车、公交候车厅的宣传广告；有电视台、报纸、网络等刊发的公益广告，复查迎检宣传已深入到每一个角落。在复查迎检各阶段中，各新闻媒体还跟踪报道各地各部门抓整改、迎复查的先进典型，曝光整改措施不力的单位，通过舆论监督有效推进了复查迎检工作。
二是重在发动全民参与。今年六?五世界环境日，市委书记巴音朝鲁、市长毛光烈二位主要领导以环保志愿者的身份，与200多位环保志愿者冒雨参加活动，以实际行动号召市民积极投入到创模复查迎检工作中。11月初，我们又开展了“创模迎检请你一起体验”的活动，邀请市民参观环境基础设施和企业的治污设施，充分调动广大市民和企业的热情，广泛发动群众积极参与。今年我市推动市民使用可降解的环保塑料袋，因为成本较高，环保袋的推广一度陷入僵局，新闻媒体刊登了这一问题后，广大市民献计献策，建议了许多降低环保袋成本的对策建议，使问题迎刃而解。在连续几年开展了空气质量日报、环境质量公报后，今年我市还在镇海区连续几年进行企业环保行为评色的基础上，在全市开展了重点企业环境行为评价工作并向社会公布，这些都是要让广大市民进一步享有环境知情权和参与权，进一步发挥社会各界的监督作用。
四、实现“十一五”考核指标，努力构建和谐社会，开创环保模范城市新局面。
巩固深化国家环保模范城市成果的工作实践不仅推动了我市经济社会全面发展，也更加深化了我们对国家环保模范城市荣誉称号重要性的认识。我们深刻认识到，巩固环境环保模范城市工作有利于我们进一步贯彻落实科学发展观，推动经济社会环境全面协调可持续发展；有利于进一步优化城市人居环境、创业环境、投资环境和发展环境，增强城市综合竟争力，树立宁波良好形象；有利于进一步促进人民群众身体健康、生命安全，提高生活质量，更好地维护和实现人民群众的切身利益。国家环保总局已再次调整提高了“十一五”国家环保模范城市考核指标，给我们提出了新的要求。面对新时期的社会发展要求，我市将进一步贯彻落实科学发展观，努力实现环境保护的“三个转变”，围绕国务院《决定》确定的七项重点任务，举全市之力，突出重点，继续深入开展环境污染防治、调整经济结构、转变增长方式、建设生态市、发展循环经济，努力构建和谐社会，开创环境保护新局面。
（一）继续大力推进生态市建设，实现环境保护城乡统筹。
我市在2002年全面启动生态市建设，通过几年的努力，我市生态市建设已形成以规划为龙头，以考核制度为保障，以重点工程推进，以各类创建活动深化，全市上下共同参与的良好的工作机制。2005年市人大批准并由市政府颁布实施《宁波生态市建设规划》，将生态市建设的主要内容纳入“十一五”国民经济和社会发展规划，把生态经济、生态环境、生态人居和生态文化建设内容列入年度市重点建设项目计划。
依据《宁波生态市建设规划》，我市将加快重点工程建设，继续加强环境污染整治，抓好生态环境保护和建设，积极发展生态农业、大力发展生态工业、加快发展现代化服务业，构建生态经济体系。着力推进县级市创建国家环保模范城市的步伐，以深入开展生态村、生态镇、生态县创建为抓手，努力实现和谐的生态人居环境、文明先进的生态文化。
（二）努力构建资源节约型环境友好型社会。
一是继续大力实施循环经济和清洁生产。实施《宁波市发展循环经济实施意见》和《宁波市循环经济试点城市实施方案》，继续开展循环经济“十大行动计划”，推进节能、节水、节地、节材和资源的综合利用，减少污染物的排放。在宁波化工区、宁海临港循环经济示范区等区域推进循环型工业的基础上，加快实施可再生资源回收、石化工业资源回收、电厂资源综合利用等标志性工程。全面落实组织机构保障、法规体系保障、政策体制保障、考核奖惩保障、项目支撑保障等措施。2010年前，初步建成3-4个生态工业示范园区、一个循环经济示范区，社会大循环初步建成，建立多项废弃物回收网络。继续大力实施清洁生产，使企业自愿性清洁生产审核和强制新清洁生产审核两方面同步推进，从源头控制污染。
二是大力开展节能降耗工作。依托《宁波市“十一五“节能规划》，落实节约资源基本国策，坚持开发与节约并重、节约优先的原则，以提高能源利用效率为核心，以强化监管为保障，加快构建节约型的生产方式和消费方式，促进资源节约型社会建设。突出重点，强化工业、建筑等六大领域节能，抓好石油、化工、钢铁等行业的节能工作，加强节能技术开发，形成完善的节能体系，实现“十一五”末万元GDP下降20％的目标。
（三）深化污染整治，不断改善城市环境质量。
一是加大大气污染治理力度。北仑电厂5台60万千瓦机组脱硫工程于2005年启动，该工程总投资达11.6亿元，目前，土建已完成90%，其中1台机组的脱硫工程已投用，第二台年底投入运行，另外3台将在2007年底投入运行，北仑电厂脱硫工程脱硫率将大于90%，可削减二氧化硫排放约10.7万吨，大大降低我市二氧化硫排放总量。镇海发电厂两台机组油改气工程于2005年5月开工建设，将原2×125MW燃油机组的原址上建设2×390MW具备国际先进技术的燃气-蒸汽联合循环机组，首台机组将于2006年12月进入点火调试， 2007年3月全部投产，可削减二氧化硫4.41万吨/年左右。
二是加大水环境污染整治力度。除现有的7座污水处理厂和在建的2座污水处理厂外，我市还将建镇海后海塘污水处理厂二期工程、鄞西污水处理厂、江南污水处理厂等5座污水处理厂，至“十一五”末，中心城区污水处理能力达到80万吨/日，污水处理率将达到80％以上，污水集中处理回用率超过20％。以“污染防治、保障饮用水安全”为重中之重，继续加强重点区域、重点流域整治，实施《甬江流域水污染防治规划》，逐步开展排污总量控制和排污许可证管理工作。
尽管我市巩固和深化国家环保模范城市工作取得了一些成绩，但是离国家环保总局的要求和人民群众的期望仍有一定差距。我们深信在国家环保总局的正确指导和支持下，在全市人民和各部门的共同努力下，一定能实现国家环保模范城市“站在新起点、再创新优势、实现新跨越”的要求，一定能在经济社会环境可持续发展的进程中，建成“绿色家园、和谐宁波”。
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