中共句容市委  句容市人民政府
　　
　　2006年10月

　　
尊敬的各位领导、各位专家：
　　
　　句容地处苏南，紧邻省会南京，现辖10个镇、1个省级经济开发区。市域总面积1385平方公里，人口58万，其中城市建成区面积9.2平方公里，人口10.1万。句容是一座有着2100多年悠久历史的文明古邑，境内山清水秀，生态环境宜人，文化底蕴丰厚。近几年，句容经济社会加速发展，2005年全市地区生产总值突破111.8亿元，人均达1.93万元，财政收入突破10亿元。
　　
　　多年来，我市始终坚持把创模工作放在突出位置来抓，提出了以做优环境为核心内容的“四城同创”目标（创建国家级生态示范区、国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市）。围绕这一目标，我市牢固树立“环保优先、环境立市、生态兴市”的工作思路和发展理念，坚持经济发展与生态建设并行、城市发展与环境保护并重、城市开发改造与农村环境优化并举，生态环境和城乡面貌有了较大改观，先后获得了国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市等荣誉称号，创建国家卫生城市今年9月份也通过了国家正式考核验收。
　　
　　下面，我将句容创建国家环保模范城市有关工作情况，向各位领导和专家作一汇报：
　　
　　一、我市创建国家环保模范城市的主要做法
　　
　　去年11月，我市通过了创模省级考核，今年6月又通过了国家技术评估，目前各项指标均达到了国家环保模范城市考核要求。在创模的具体工作中，我市重点抓了以下三个方面：
　　
　　（一）确立环保优先理念，健全创模工作机制
　　
　　一是积极形成创模共识。为强化对创模工作的领导，我市成立了由市委书记任组长、市长任执行组长、14位市领导任副组长、38个部门参加的创建国家环境保护模范城市领导小组，建立了“一室五组”工作机构。多次召开创模动员大会、创模领导小组例会及各部门创模工作会议，广泛宣传发动，使全市上下深刻认识到，加快推进创模工作是落实科学发展观的具体体现，是实现经济与环境相协调、人与自然相和谐的本质要求，也是提升我市综合竞争力的重要保障，在全市上下形成了矢志创模的强烈共识。
　　
　　二是细化分解创模目标。我市按照国家环保模范城市创建标准，从群众迫切需要解决的环境问题入手，高标准制订了《句容市创建国家环境保护模范城市总体规划》。根据规划要求，我市对九大创模工程共44个项目和27项考核指标进行了细化、分解，并明确了责任人和完成时间。我市还出台了责任追究办法，将创模工作纳入政绩考核体系，实行“一票否决”，确保规划的严格实施。
　　
　　三是全面营造创模氛围。我市在句容简讯、电台、电视台开设专栏，对创模进行全程报道；在城市主干道和繁华地段设置创模公益广告牌，印发《创模宣传手册》；开展环保“进社区、进企业、进学校、进村镇”以及创模万名市民签名、千名小学生绘画、“珍爱生命、保护水源”征文活动等，激发了市民的创模热情。同时，大力推行政务公开，对涉及群众环境利益的规划、决策和项目，实行批前公示，充分听取群众的意见；建立和完善企业环境行为信息公开制度，让人民群众充分享有环境的知情权、参与权和监督权，使市民的创模热情空前高涨。
　　
　　（二）加强基础设施建设，提高环境监管水平
　　
　　根据句容环境资源和产业发展状况，我市突出产业结构调整，强化环境基础设施建设，加大城市环境综合整治力度，有效推动创模各项目标任务的完成。
　　
　　一是大力调整产业结构。我市始终把转变经济增长方式、调整产业结构作为推进创模工作的治本之策，坚定不移地走新型工业化道路。坚决关停重污染企业。近三年来先后关停、搬迁33家重污染企业以及一批不符合国家产业政策的小水泥厂，引进年产180万吨的嘉新京阳水泥有限公司，取缔一批采石企业、石灰窑和砖瓦窑，有效地控制了北片两镇结构性大气污染，提高了大气环境质量。从2000年到2005年，全市工业废水排放中的COD总量由7128吨削减到2876吨。发展高新技术和资源节约型产业。大力发展光电子、新型建材、生物质能发电等科技含量高、附加值大、污染少的新型产业，不断提高产业集聚度和内涵式发展水平。目前，全市拥有博士后流动工作站1家，国家级高新技术企业5家、省级高新技术企业12家，省级高新技术产品51个。2005年，高新技术产业产值占全市规模以上工业企业产值的23.6%。大力发展循环经济。积极引导企业通过机制、技术、管理“三创新”，源头、过程、末端“三控制”，实现资源利用最大化，污染物排放最小化。大力倡导清洁生产，有7家企业通过清洁生产审核，10家单位通过ISO14000环境管理体系认证。嘉新京阳水泥有限公司利用发电厂的粉煤灰制造水泥、长宁生化的余热发电、后白镇的“稻鸭共作”等项目都节约了大量的资源和能源。
　　
　　二是集中建设环境设施。创模三年来，我市环境投入不断加大，基础设施建设不断完善。2003年，投资6900万元，建设了日处理能力2.5万吨的污水处理厂，完善了老城区的污水管网，有效提高了城市污水收集与处理能力。今年1—9月份，城市生活污水处理率达87%。2003年以来，投入2000万元，高标准建设了库容70.4万立方米的垃圾填埋场二期工程和日处理50吨的粪便无害化处理厂。今年1—9月份，生活垃圾无害化处理率达90．4%。同时，积极推广使用清洁能源，与天津华燊燃气公司合作，建成了燃气储配站，铺设20多公里燃气管道。目前，我市城市气化率已达100%。
　　
　　三是强化环境污染防治。近年来，我市严格实施环保目标责任制，污染物排放总量持续削减，一些群众反映的突出问题得到了有效解决。水环境治理方面，我市开展了饮用水源地环保专项行动，在水源地保护区内，坚决搬迁或关停污染企业，调整农业种植结构，取缔水产养殖。特别是针对北山水库市区饮用水源地，分批实施了汇水区域内9家13个采石宕口关闭工程，编制实施生态恢复方案，北山水库水质稳定在三类水标准，饮用水水质达标率100%。加大地表水治理力度，关停和搬迁改造句容河沿岸污染企业20家，句容河水质稳定在四类水标准，城市水功能区水质达标率为100%。“两控区”建设方面，制定实施《句容市烟尘控制区管理办法》，在城区推广使用管道煤气、商品混凝土等清洁能源和清洁材料。在市区开展锅炉烟尘、餐饮油烟和五金加工点噪声等整治行动，加强机动车尾气检测和治理，推行建筑施工封闭作业、易抛撒物料密闭运输。加强市区噪声的治理和管理。建成了2座空气自动监测站及噪声显示仪和信息发布系统。目前，我市烟尘控制区和噪声达标区覆盖率分别达到100%和72.1%。污染源监控方面，我市在通过省达标排放考核验收的基础上，建成远程监控系统，对重点污染企业排污状况进行实时监控，使工业污染源达标率一直稳定在98%以上。
　　
　　四是切实规范环境管理。坚决贯彻落实各项环保法律法规，全面提升环境执法和监管水平。首先，坚决控制排污总量。全面提高环境准入门槛，停批规模低于3000万元的新办化工项目，环境影响评价通不过的不予审批，“三同时”验收不合格的不允许生产。近三年来，共否决各类污染重、难治理的项目12个，有效控制了新污染源的产生。此外，我市还规定新建和扩建的工业项目，一律进入开发区和工业集中区，集中治理污染，使环保工作实现了从末端治理向全过程控制的转变。其次，建立稳定达标排放管理制度。对重点排污企业实施排污许可证制度，加强对持证单位的监督监测和年检申报，实行按证排污、超证处罚，促使排污企业加强技术创新和工艺改造，真正从源头减少污染物的排放总量。三年来，我市实施排污许可证制度的单位达256家。第三，建立环境突发事件应急机制。加强突发环境事件应急预警工作和监测能力建设，提高应急处置水平。今年7月一辆载有25吨易爆易燃有毒化学品的运输车在我市境内侧翻，我市在第一时间内立即启动环境突发事件应急预案，环保、公安、安监等部门迅速赶到现场，有效地控制了事态的发展。
　　
　　（三）发挥山水资源优势，打造良好生态环境
　　
　　我市地处丘陵地区，自然风光秀美，生态环境良好，自然保护区覆盖率达9.3%，森林覆盖率达25.1%。在创模工作中，我市注重放大生态优势，营造创建特色，不断巩固和深化国家级生态示范区建设成果。
　　
　　一是大力发展生态农业。全面实施《句容市生态农业建设总体规划》，建成国家、省级无公害农产品生产技术示范区3个，通过认证的无公害农产品14个、绿色食品6个，通过有机认证的企业（基地）12家，创建农产品品牌21个，省级茅山有机农业示范区被国家环保总局认定为国家级有机农业园区。
　　
　　二是积极打造旅游品牌。我市拥有“第一福地”茅山和“律宗第一名山”宝华山两个国家AAAA级旅游区，还有保持近乎原始风貌的九龙山。对这些自然禀赋，我市坚持“保护中开发、开发中保护”的原则，全力打造生态旅游品牌，目前旅游业已成为我市的支柱产业之一。
　　
　　三是实施农村环境整治。今年以来，结合社会主义新农村建设，我市累计投入3760多万元，开展了以 “六清六建” 为主的农村环境综合整治活动，有效改善了农村生态环境，有12个村镇获得省级和镇江市级称号，今年又有8个村镇的环境规划通过评审。
　　
　　四是着力打造城市品牌。在实践中我们感到，环境是城市的第一形象，也是最大的品牌，而创模正是实现环境优化强有力的手段。围绕创模目标，我市不断加大城市建管力度，建成福地路、石狮路等城市干道，拆迁改造老城区寺街、西关等片区，新建公共停车场7个，建成第二自来水厂、新南门市场、华阳名街等一批城市基础设施和商业设施，建成葛仙湖公园、新世纪广场、句容河风光带等一批重点市政生态工程，有效提高了市民生活质量。
　　
　　二、巩固和提高前期创模成果的整改落实情况
　　
　　国家和省级专家组每次进行技术评估或考核之后，我市都十分重视专家组的意见和建议，一条一条梳理排查，一项一项整改落实，做到一个阶段一个新台阶，一次调研一次大推动，一次考核一次大变样。
　　
　　关于城市污水管网建设问题。2005年投入1200万元，扩建华阳北路延伸段等新主干道截污管网。今年又投入1380万元，对老城区污水管网进行全面完善，并建设完成了句容河南岸污水截流管道工程，目前污水收集率大幅度提高。污水处理厂进口、出口在线监测系统已安装完成，运行正常，出水水质达到二级排放标准。同时，制定了《句容市老城区管网改造计划》，逐步实施全市污水管网改造更新。
　　
　　关于垃圾渗沥液预处理问题。今年7月，我市委托东南大学编制了《句容市城北垃圾填埋场渗沥工程设计方案》，高标准建成了垃圾渗沥液预处理工程并投入运行。
　　
　　关于建立饮用水源地的长效管理问题。编制完成了《句容市饮用水源保护规划》，对境内16个取水口界定一级保护区和二级保护区范围，建立饮用水源地的长效保护机制。
　　
　　关于加强中小企业环境监管问题。我市连续三次召开创模工业企业整改交办督办会，通报了专家组在检查工业企业时发现的问题和不足，并分成五个工作组，对全市所有工业企业进行整改督促检查，确保整改措施落实到位。同时，完善了中小企业环境长效监管机制，健全环境违法举报制度。
　　
　　关于创模特色报告的收集和整理问题。根据技术评估组的建议，我市经过认真分析和总结，在产业结构调整、转变城市发展模式、持续整治生态环境等方面总结了一些创模经验和特色，目前已形成特色报告，将接受验收组专家的审查。
　　
　　三、创建国家环保模范城市过程中的心得体会
　　
　　多年的创模实践使我们认识到，一座城市要想形成持久的竞争力，必须全面落实科学发展观，实现经济、社会与环境协调发展，人与自然和谐共处，具体有四点体会非常深刻：
　　
　　一是必须坚持经济和环境“双赢”的创模思想。创建国家环境保护模范城市，正是经济、社会与环境协调发展的重要手段和标志。它不排斥、不束缚经济的快速增长，而是以良好的生态环境为基础，实现速度更快、质量更高的发展。可以讲，创模三年也是我市经济结构调整最快、经济增长方式最优的三年。比如通过对句容河的综合整治，不仅改善了人居环境，提升了城市品位，同时也带动了房地产增值和商业圈的形成，实现了经济与环境的“双赢”。
　　
　　二是必须坚持以人为本的创模理念。我市一直把创模作为构建和谐社会的民心工程来抓。从2002年开始，连续开展了“整治不法排污企业保障群众健康”环保专项行动，对化工行业、污染治理设施不运转、市区环境污染、饮用水源地等开展环保执法检查。通过三年来不间断的督查，企业的守法意识明显增强，做到了污染治理设施正常运转，创模工作也赢得了广大人民群众的理解、支持和拥护。
　　
　　三是必须坚持长效管理的创模机制。我市坚持在环保工作机制上实行“一把手”负责制，在新建、扩建、改建项目上实行“第一审批权”，在各项评先创优工作中实行环保“一票否决制”。2005年4月，我市印发了将环境保护纳入各镇和开发区主要领导政绩考核体系的通知，规定将考核结果作为评价和选拔干部的重要依据之一，保证了环境保护和创模工作长效机制的落实。
　　
　　四是必须坚持政府主导的创模体制。政府主导是环境保护的必然要求。近年来，我市不断健全环境保护监督管理制度，完善环保投入机制，推行有利于环境保护的经济政策，严格落实环境保护目标责任制。在此基础上，我市还综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题，使环境保护工作水平不断提高。
　　
　　四、进一步加强环境保护工作的计划安排
　　
　　“十一五”期间的国家环境保护模范城市考核指标，较原来的考核指标更具有科学性、针对性和可操作性，突出了建设资源节约型和环保友好型社会，考核也更加严格。我市将对照新的考核指标，不断巩固创模成果，尽快达到新的创模标准。具体来讲，就是抓好四个方面：
　　
　　一是进一步加快产业结构调整和优化。“十一五”期间，我市将采取系列措施，加快关停污染重、能耗高的企业，大力发展科技含量高、附加值大、能耗物耗低、污染少的产业集群，逐步建立资源使用最小化、废物产生减量化和生产过程无害化的循环型生态工业体系。到2010年，全市化学需氧量比2005年减少20%，二氧化硫排放总量减少25%，万元GDP二氧化碳和二氧化硫排放强度分别达到6.5千克和4.5千克，万元GDP能耗下降20%。新建一批节水型企业，工业用水重复利用率提高到80%。全市清洁生产项目达到90个，清洁生产示范企业达到5家，有20家工业企业、5家“三产”企业通过ISO14000环境管理体系认证，创建国家和省级环境友好企业5家。
　　
　　二是进一步加强环境基础设施建设。建设城市污水处理厂一期二步工程，到2010年，污水处理厂污水处理能力达到5万吨，规划建设二期工程。加快完善城市污水管网，跟随城市规模扩张铺设污水管网，完成老城区污水管网改造，市区污水管网覆盖率超过95%。完善垃圾分类收集系统，提高垃圾无害化处理率。高标准建设70公顷的房家坝环湖生态公园，将建城区绿化覆盖率提升到40%。结合西气东输工程，建成天然气供应系统，城市清洁能源使用率在80%以上。
　　
　　三是进一步强化环境执法和监管能力。建立环境监测预警体系，进一步完善环境执法监督体系。投资3000万元建设主要工业污染源远程监控系统，对排污状况实行远程监控，使工业企业污染物排放稳定达标率达100%，落实长效管理机制，进一步削减污染物的排放总量。严格执行重要生态功能区保护规划，全市受保护地面积占国土面积的22.7%。
　　
　　四是进一步增加环保投入。到2010年，我市环保投入占GDP的比例提高到3.2%，市财政每年安排污染防治基金达到3000万元。同时，拓宽环保融资渠道，积极引导外资和社会资金参加环保建设，形成多元化的环保投资格局。
　　
　　各位领导、各位专家，多年来的创模工作，使我市城乡面貌发生了巨大变化，城市环境得到了显著改善，城市品位得到了明显提升。但是，我们仍然清醒地看到，创模只有起点，没有终点。我们将以新的思路、新的机制、新的工作巩固和深化创模成果，全面贯彻落实国家环境保护方针政策，在建设资源节约型、环境友好型社会上取得新进展，朝着创建国家生态市的目标阔步迈进，早日把句容建设成为社会文明昌盛、经济快速健康发展、环境清洁优美、资源合理利用、生活舒适便捷、居民健康长寿的现代化中等城市。