中共徐州市委  徐州市人民政府
　　
二○○六年十二月

　　“一城青山半城湖”——美丽的徐州，古称彭城，具有5000多年历史和2650年建城史，是华夏九州之一，位于江苏省西北部，苏鲁豫皖四省交界，东襟黄海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁，素有“五省通衢”之称。徐州是彭祖故国、西楚霸王项羽的都邑、汉高祖刘邦的故里。以汉代陵墓、汉画像石和汉兵马俑为代表的两汉文化饮誉九州。现辖2市、4县、5区，幅员面积11258平方公里，总人口925.31万人，其中市区面积1038平方公里，人口179.87万人。
　　
　　徐州具有独特的区位优势，是江苏省委、省政府重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一，是淮海经济区中心城市和新亚欧大陆桥区域性中心城市，也是国务院批准的19个“全国较大的市”之一。（高速）铁路、（高速）公路、机场、航运、管道五通汇流，奠定了徐州全国交通枢纽的重要地位。先后获得国家历史文化名城、国家园林城市、全国优秀旅游城市、全国城市环境综合整治优秀城市、全国平原绿化先进市、全国卫生城市和省文明城市等殊荣。
　　
　　早在1999年，市委、市政府就提出创建国家环境保护模范城市的奋斗目标，并纳入了全市国民经济和社会发展“十五”计划，吹响了“楚风汉韵古彭城，生态和谐新徐州”的创模号角。2004年以来，市委、市政府进一步加大了创建力度，将创模融入“四城同创”，明确提出2006年建成国家环保模范城市。经过全市上下八年的奋力拼搏和不懈努力，一个经济快速健康发展，生态环境良好，城市优美洁静，基础设施健全，生活舒适便捷的新徐州正展现在世人面前。
　　
　　第一部分  主要做法
　　
　　徐州是华东地区重要的煤炭、电力、建材基地，能源资源消耗型产业结构导致水、大气“双结构污染”一直十分突出，既影响了徐州的城市形象，又严重制约了徐州社会经济的可持续发展。只有牢固树立科学发展观，以创模为载体，才能破解徐州面临的难题，改变以牺牲环境换取经济增长的发展模式，走出一条以环境优化经济增长的新路子。市委、市政府高度重视创模工作，着眼于建设“生态和谐新徐州”，着力于解决影响社会经济环境协调发展和人民群众普遍关心的热点难点问题，统一思想，振奋精神，齐心协力，扎实苦干，务求实效，一步一个脚印地将创建国家环境保护模范城市工作不断推向深入。
　　
　　一、强化组织领导，科学编制规划，确保创模工作有序开展
　　
　　市委、市政府充分认识到：创建国家环保模范城市，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观和环保优先方针，促进徐州经济社会可持续发展的根本需要；是增强城市综合竞争力、提升城市品位、优化发展环境、拓宽发展空间、实现徐州新跨越的客观要求；是坚持以人为本，改善生态环境，提高人民群众生活质量的重要举措；是实现以环境优化经济增长、构建和谐社会的最好载体；是党委、政府为人民群众办的最大的实事，是造福子孙后代的大好事。
　　
　　（一）健全组织机构，形成高效指挥体系。建立了“一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，四套班子共同抓”的创模领导机制。成立了高规格的创模领导小组，市长任组长，2位市级领导任副组长，30个相关区县政府和部门的主要领导为成员；并专门成立了创建指挥部办公室，由政府一名副秘书长专职负责，市环保、卫生、市容、建设、园林等相关部门抽调分管领导和专业人员47人，带职离岗、集中办公，专门负责创建工作。创模领导小组成员单位均成立了相应机构和专门班子，做到人员、工作、经费落实到位。形成了“党委政府领导，部门协作配合，上下联动，一级抓一级，层层抓落实”的高效指挥体系，在创建过程中发挥了极其重要的作用。
　　
　　（二）坚持规划先行，科学编制创模规划。创模规划是落实创建工作的行动指南和考核验收的重要依据，体现了创模的过程，是创模工作不可缺少的重要环节。市委、市政府高度重视创模规划的编制工作，根据《国家环境保护模范城市规划编制纲要》的要求， 2003年底，委托清华大学负责规划的编制工作。经过一年多的努力，四易其稿，完成了《徐州市创建国家环境保护模范城市总体规划》和《徐州市创建国家环境保护模范城市专项规划》。2005年1月，国家环保总局对我市的创模规划进行了评审，与会领导和专家对规划文本给予了高度评价并提出了很好的意见和建议，对我市创模的示范作用予以充分肯定。我们及时按照评审意见的要求，对规划文本作了进一步的修改和完善，并正式批准实施。同时，在徐州市总体规划（2003—2020）修编过程中，充分吸收了创模规划的成果。
　　
　　（三）健全创模工作制度，层层落实目标责任。为保证创模工作的顺利开展，市委、市政府印发了《关于创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和江苏省文明城市工作的实施意见》，市人大常委会通过了《关于大力推进“四城同创”、建设文明徐州的决议》，市政府下发了《关于创建国家环保模范城市的实施意见》等一系列有关创模的文件。市长与6区县政府主要领导和24个职能部门的主要负责人签订了创模工作目标责任状，将《创模规划》目标任务逐项细化分解，落实到位，并将其纳入全市经济目标考核和领导干部政绩考核中。各相关单位进一步分解目标任务，逐级落实工作责任。为确保各项创模目标任务落到实处，我市还建立了创模工作联席会议、人大政协督察、检查考核等制度，市委、市政府主要领导定期听取创模汇报，及时解决创模工作中遇到的困难和问题；市人大、政协经常组织视察和调研，为创模进言献策。严格考核奖惩，对创建工作不得力的单位，一律不予评为先进单位；对完不成任务、工作失职的单位，严肃追究有关负责人的责任,保证了创建工作扎实有序地向前推进。
　　
　　二、实施蓝天工程，大力提升环境空气质量
　　
　　徐州是以能源和资源消耗型为主的工业城市，作为国家113个大气污染控制重点城市和国务院确定的二氧化硫控制区之一，结构性大气污染比较突出，粉尘、烟尘、扬尘等“三尘”和二氧化硫污染严重。特别是我市特殊的地理环境，决定着大气污染治理的难度很大。在创模过程中，市委、市政府决心彻底根治大气环境污染，下大力气，确保让老百姓能够呼吸上新鲜的空气。为此，每年都把大气污染治理作为为民办实事的重点内容，并将其纳入创模责任状中，一着不让，常抓不懈。
　　
　　（一）以治理水泥粉尘污染为突破口，大力实施水泥行业产业结构调整和布局优化。水泥生产一直是我市传统产业之一，市区周围特别是上风向水泥企业众多，据初步统计，粉尘排放量占到工业企业粉尘排放总量的95%以上，成为影响市区大气环境质量的重要因素。创模过程中，我市以治理水泥粉尘污染为突破口，提出了“扶大关小，以关促治，调整布局，优化结构”的思路。多次召开水泥污染防治现场会，下发关闭、限期治理文件，组织相关职能部门进行联合执法检查。对关闭企业，坚决做到“断水、断电、拆除生产设施、吊销各种证（照）”；要求治理企业安装高效除尘设施，达到“远看无烟，近看无尘，花园工厂，清洁生产”的效果。自2003年以来，依法分期、分批对47家水泥企业实施关闭，对63家水泥企业实施限期或停产治理。将位于市区的第一、第二、大湖等9家水泥企业全部关闭，特别是将市民反映强烈的市区“东霸天”——徐州第二水泥厂关闭，显著改善了城区东部的大气环境，老百姓无不拍手称快。同时，通过引进海螺、扩建巨龙等新型干法旋窑水泥项目，取代小水泥企业24家，生产能力由1370万吨增加到1700万吨，而粉尘年排放量削减了60 %以上，水泥行业实现了“结构、布局优化，增产减污”的目标。
　　
　　（二）以拆除市区范围内燃煤设施和改燃清洁能源为重点，着力治理煤烟型污染。面广量大的小锅炉、茶炉、生活炉灶等燃煤设施，所造成的烟尘污染，严重影响着市区大气环境。创模中，我市始终把拆除市区范围内燃煤设施作为一项重点工作，市政府每年都下达《徐州市区扩大集中供热淘汰燃煤设施改燃清洁燃料计划》，专门成立拆除指挥部，对未按期拆除的实施强制拆除。“十五”期间，累计拆除燃煤锅炉573台。划定了高污染燃料禁烧区，不断扩大集中供热、供气管网覆盖范围，在禁烧区内全面改用管道煤气、天然气、液化石油气或其他清洁能源。目前，在市区的制高点，目光所及，已看不到小烟囱，基本做到“煤城不燃煤，市区无黑烟”。
　　
　　（三）强化市区扬尘监管，降低二次扬尘污染。为控制扬尘污染，市政府颁布了《徐州市扬尘污染管理办法》。把建筑施工扬尘管理列入工程招投标重要内容，切实加大管理力度，建筑施工工地均采取了围挡、路面硬化、洒水、密闭运输、露天料场覆盖等措施，特别是自2003年以来，市区三环路以内禁止施工工地现场浇灌混凝土，大大减少了扬尘的产生。积极做好市区街面保洁工作，对主次干道实行机械湿扫，定期撒水。严格渣土运输、倾倒的管理，杜绝乱运乱倒、沿途撒漏现象，大搞园林绿化，最大限度地降低扬尘污染。
　　
　　（四）积极实施电力企业脱硫工程，减少二氧化硫污染。我市是华东地区重要的电力基地，总装机容量已达620万千瓦，二氧化硫排放强度较大，面临的脱硫任务十分艰巨。我市认真落实国家、省二氧化硫污染防治有关文件精神，及时对各电力企业下达了二氧化硫削减任务，明确治理进度和要求，徐塘、华润、贾汪、大屯等电厂的脱硫任务已按计划完成，徐州发电有限公司投资1.7亿元的两台20万千瓦机组脱硫工程今年内可建成投运。严格新建项目管理，新建电力企业都同步建设了脱硫设施。为进一步削减市区二氧化硫污染负荷，市政府已决定关闭南区、东区热电厂，外迁北区热电厂。从2006年1--8月监测数据看，二氧化硫浓度为0.040mg/m3，比2005年同期下降近40%，扭转了我市二氧化硫长期居高不下的状况。
　　
　　通过以上举措，市区大气环境质量显著改善，现在市民经常自豪地说：“咱们徐州的天蓝了，空气清新了，星星也多了、亮了”。
　　
　　三、实施碧水工程，从根本上改善水环境质量
　　
　　我市是淮河流域和南水北调东线工程的重要区域，市委、市政府充分认识到改善全市水环境质量对整个流域水质改善及南水北调东线工程顺利实施的重要性，近年来，紧紧围绕《淮河流域水污染防治“十五”计划》以及与省政府签订的《治污目标责任书》确定的目标任务，以改善水环境质量为重点，采取切实有效的措施，将水环境整治的各项举措落到实处。
　　
　　（一）狠抓造纸行业产业结构和产品调整。为彻底解决造纸产业结构性污染的问题，市政府专门下发了《关于调整造纸企业产品结构防治污染的通知》等一系列文件，提出了“关停一批，改造一批，提高一批”的调整思路，通过扶大关小，以关促治，淘汰落后纸机和产品，提高了企业的科技含量和市场竞争力，同时也大幅度削减了排污总量。对石灰法制浆生产线、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，年生产能力2万吨以下黄板纸企业、1万吨以下废纸造纸企业全部关闭到位。造纸企业由1995年的138家锐减到目前的21家，污染防治设施均采取了物化加生化处理技术，全市造纸行业在生产规模扩大6倍的情况下，COD排放量降低90%，实现了经济效益和环境效益的“双赢”。“村村有纸厂，沟沟造纸水”的现象一去不复返。
　　
　　（二）强力推进城镇污水处理厂建设。城镇污水处理厂在改善区域水环境质量中发挥着举足轻重的作用。早在1994年，我市率先建成了淮河流域第一座日处理能力10万吨的奎河污水处理厂，在全国、特别是淮河流域起到了示范带头作用。创模以来，我市进一步加大了城镇污水处理厂的建设力度，落实国债资金20590万元，实施了奎河污水处理厂二期工程建设，新建市区荆马河、三八河污水处理厂，铜山县、沛县、丰县、邳州市、新沂市、贾汪区污水处理厂。目前，徐州市城镇污水处理厂增加到9座，污水处理能力43万吨，比2000年翻了两翻，市区生活污水处理率已达到76.28%。
　　
　　（三）逐步实施城区水环境综合整治。市政府每年都将整治城区水环境列为年度市政重点工程，确立了“分质供水、污水进管、集中处理、尾水利用”的水环境综合整治理念，按照“城市河道由泄洪、纳污转变为生态、景观、休闲、禁污”的思路，相继实施了故黄河、奎河、荆马河、三八河清淤、截污、生态河堤、景观河道建设工程，云龙湖环湖截污、退渔还湖、显山露水工程，丁万河、徐运新河、秦奎大沟、马场湖大沟、房亭河、不牢河综合整治工程，对故黄河、奎河每年清淤不少于1次，生态补水不少于2次，市区消除了劣Ⅴ类水体。
　　
　　（四）积极开展小流域综合整治。对奎河下游的三堡地区进行小流域综合整治，三家造纸企业的废水经处理达标后，进入氧化塘深度处理回用，严禁排进奎河，其他污水全部截入铜山污水处理厂处理，切断了进入奎河的污染源；对沛沿河进行综合整治，沛城镇的污水全部进入沛县污水处理厂处理，达标后的尾水通过多级导流，进入沛县内河，作为工农业生产用水，不再进入沛沿河。同时，对沛沿河进行清淤、河堤绿化,保证了徐州市两个省界国控断面奎河黄桥和沛沿河李集桥水质稳定达到国家标准。
　　
　　（五）着力抓好饮用水源安全。市委、市政府高度重视人民群众的饮用水源水质安全，为确保全市人民能够喝上放心水，划定了饮用水源保护区，集中开展了饮用水源地专项整治活动，对影响取水口水质的农田排水和部分工业生活污水进行彻底截污，严格保护区内新建项目管理。2004年投资2亿元，建成张集地下水厂；投资3000万元，将徐州市饮用水源取水口由京杭运河改至微山湖小沿河，建设了饮用水源水质自动监控系统，饮用水源水质达标率始终保持在较高的水平。
　　
　　四、开展绿色创建，全力打造绿色徐州
　　
　　生态建设和保护是促进人与环境和谐统一、社会经济环境协调发展的重要保障。市委、市政府高度重视生态环境建设和保护工作，通过开展创建国家园林城市、国家级生态示范区，自然保护区建设和 “三清三创” 等活动，城乡生态环境初步实现良性循环。
　　
　　（一）积极争创国家园林城市，努力增加城市绿量。2000年我市荣获江苏省园林城市后，又及时提出了用3年时间建成国家园林城市的奋斗目标，并于2004年将“创园”列入“四城同创”。近年来，通过规划建绿、见缝插绿、拆违还绿、扩湖增绿、延山扩绿等办法，先后实施了“三场一路”、“三路一河”、“两山一湖”、“两环一区”、大树进城等绿化、美化工程，建成故黄河旅游风光带、滨湖公园、十里杏花村、小南湖等一大批公园绿地景点和“淮海”、“彭城”、“人民”3个现代化广场，基本形成了以山体为骨架、以河流道路为网络、以公园广场为点缀，点、线、片、面、网、圈相连，“楚风汉韵、山水相依”的城市绿化特色，城市建成区绿化覆盖率达到36.3%。2006年，高分荣获“国家园林城市”称号。
　　
　　（二）积极创建生态示范区，为建设生态市奠定坚实基础。坚持规划先行，注重生态工程建设，大力推行生态农业，降低农药、化肥用量，提高秸杆综合利用率，狠抓畜禽养殖污染治理示范工程，有效遏制农村面源污染。到目前为止，已建成邳州市、丰县、睢宁县、沛县4个国家级生态示范区，生态示范区面积占市域总面积的59.1％。
　　
　　（三）坚持建设与保护并重，不断加快自然保护区建设步伐。相继建成徐州市泉山、贾汪区大洞山2个自然保护区；徐州市云龙湖、新沂市马陵山和沛县微山湖湿地等5个风景名胜区，以及徐州环城国家森林公园、邳州银杏省级森林公园和邳州国家级银杏博览园。全市自然保护区面积达969.76平方公里，由2000年占市域面积的0.26%提高到目前的8.61%。各保护区都成立了专门的保护机构，负责保护区的日常管理工作，改变了“重申报，轻管理”的状况。
　　
　　（四）开展 “三清三创”活动，建设社会主义新农村。以“清洁家园、清洁田园、清洁水源，创建文明示范户、创建生态示范村、创建卫生示范镇”为主题，以“经济发展、生活富裕、环境良好”为目标，从农民群众最迫切需要解决的道路硬化、街院净化、村庄美化等问题入手，在100个行政村开展了农村“三清三创”活动的先行试点工作，集中力量综合整治农村环境，取得了初步成效。为改善村庄河塘淤泥多、富营养物多、垃圾杂物多、水质差“三多一差”局面，我市在创模过程中，对全市总长3263公里的3782条农村河道、1171个村庄河塘全部进行了疏浚整治。昔日杂草丛生、淤塞严重的河道焕然一新，过去污水满地、垃圾成堆的河塘面貌迥异，再现了水清、岸绿、洁净的田园景象。
　　
　　五、标本兼治，综合治理，全面改善大环境质量，努力提升城市整体形象
　　
　　城市大环境是一个城市经济实力、管理水平、文明程度最直观的综合反映，是创模的一项重要内容，直接关系到城市的对外形象，也是城市居民最为关注的“热点”问题，与人民群众的身心健康和切身利益息息相关。为了治愈多年形成的“乱帖乱画、乱扯乱挂、乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建”等市容环境卫生顽疾，我市对症下药，开出了不同的“药方”。
　　
　　（一）深入开展以治理脏、乱、差为主要内容的城市环境综合整治。以实现“净化、美化、绿化、畅通”为目标，着力整治街巷和小区。将市区447个居民小区、690条街巷整治任务层层细化，分解落实到各区和办事处，市级及驻徐112个党政机关、事业单位对任务实施包干挂钩，将考核结果作为各区和办事处年度城市管理目标综合考核的重要内容，作为党政机关事业单位“万人评议机关”的考核依据之一。创模以来，拆除“破、旧、违、小”建筑物800余万平方米，清理门头字号及沿街广告15000余块，拆除违规各类市场48个，增设休闲健身场所 269 处，使城市环境面貌明显改观。对出入城区的主要道路全部进行拓宽、绿化、亮化、净化，整治卫生死角2200多个，清除所有城乡结合部积存的垃圾，集中解决了此类地区存在的环境脏、建设乱、秩序差的问题。重视城区铁路、公路、旅游景点等“窗口”的整治，拆除沿线全部违章、破旧建筑物，对沿线主要建筑物采取整修、装饰、清洗粉刷等美化措施，全面拆除沿途小锅炉，擦亮城市的“眼睛”。
　　
　　（二）突出治理小餐饮和烧烤摊点。前几年，每当夜幕降临，市区内大街小巷，烧烤摊点林立，活羊活狗现杀招牌随处可见，到处浓烟滚滚；小餐饮遍地开花，随处摆摊，不仅严重污染环境，而且阻碍了交通，极大损害了城市形象，群众反映十分强烈。由于小餐饮和烧烤摊点大多为下岗工人所办，整治工作十分困难。为此，市政府专门成立了专项整治领导小组，下发了《关于对市区小餐饮业进行集中整治的意见》和《关于占道夜市烧烤摊点的专项整治意见》等一系列文件。市容、工商、公安、环保及各区政府密切配合，联合执法。先后出动执法人员数万人次，取缔占道经营、违章摊点20000多个，取缔或劝导转行无证户1104个，规范整改有证（照）户387个。二环路以内的所有占道、露天经营的烧烤摊点全部取缔，二环路以外的全部疏导进场入室经营，使用清洁燃料，从根本上解决了小餐饮和烧烤摊点问题。
　　
　　（三）不断完善环卫基础设施建设。创模以来，累计投入3亿元，新增垃圾中转站2个，新型道路清扫车15辆，垃圾清运车50余辆，新建改建公厕200多座，更新垃圾桶2000多个，新设置果壳箱3000余个，建成日处理能力为1500吨的雁群垃圾处理厂，并配套建设了渗滤液处理设施和18公里长的专用管道，渗滤液经处理达标后，通过管道进入污水处理厂做进一步处理。市区垃圾做到了日产日清，无害化处理率达到85.8%，对上山医疗废弃物处理场实施了技改，日焚烧能力达到10吨，医疗废物全部得到安全处置。
　　
　　（四）建立长效管理体制。按照“以区为主，重心下移，上级监督”的原则，完善“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制，将市级7个部门28项职能下放给各区，增设市容管理局和公安局城管分局，加大一线城管的力量。城管人员定岗定责，包区包片、包路包段、包街包巷，人人头上有指标，个个肩上有任务，保证了各项整治措施落实到位，确保了整治效果不反弹。经过几年来的不懈努力，城市面貌发生了根本变化，大环境质量明显改善，得到了广大人民群众普遍赞誉。
　　
　　六、以主要污染物总量控制为重点，依法强化环境监管，确保全市环境安全
　　
　　有效控制污染物排放总量，是改善环境质量的前提和基础，是环境保护工作的重要内容。近年来，我市高度重视污染物的总量控制工作，在加快产业结构调整步伐、不断加大工业污染治理和区域环境综合整治力度的同时,依法强化环境监督管理，主要污染物排放总量得到有效控制,圆满完成了省下达的年度主要污染物总量控制目标任务，有力地促进了全市社会经济可持续发展和环境质量改善。
　　
　　（一）严格把好建设项目审批关，有效控制新污染源的产生。为实现徐州“两个率先”的奋斗目标，近年来，市委、市政府在把发展工业作为第一方略的同时，一直十分注重经济发展与环境保护的协调，加强对建设项目环境管理，注重从源头上控制污染物排放。严格执行国务院《建设项目环境保护管理条例》和“三同时”制度,坚持新建项目“环保第一审批”，在招商引资，新上项目中，严格项目准入条件，即使再大的项目，只要对环境可能造成较大影响，也坚决不上。如“金鸿钢铁”项目，投资超百亿，由于污染问题不能较好解决,选址又在市区上风向，我们还是忍痛割爱，予以否定。2003年以来，先后否决项目125个，查处违规建设项目85个,有效遏制了新污染源的产生。
　　
　　（二）积极推行污染物排放许可证制度，确保污染物总量控制任务落到实处。作为国家环保总局排污许可证试点地区，我市一直注重排污许可证管理工作，经过近二十年的探索，积累了经验，形成了一套行之有效的监管体系。制定了《徐州市实行排污许可证制度工作实施方案》和《徐州市排放污染物许可证管理规范》。按照“依法申请、全面发证、持证排污、重点先行、市县同步、稳步推进”的原则，通过严格的材料审核和现场检查，对达到发放条件的企业全部发（换）了排污许可证。同时，不断强化排污许可证的监管，严肃查处无证、超证排污行为，大大提升了排污许可证在环境管理中的地位。
　　
　　（三）建立健全环境监管体系，严厉打击违法排污行为。完善环境监管体系，提高环境监管能力，对环境违法排污行为形成持续打压态势，是从根本上扭转“违法成本低，守法成本高”、确保区域环境安全的重要举措。我市在实践中逐步建立起了从县(市)区到各行各业全面覆盖、从政府各职能部门到生产一线信息畅通的环境安全监察网络体系，完善了“盖边见底，信息畅通，高效有序，科学规范”的工作机制。对存在环境污染问题突出的企业实施挂牌督办，对重点污染企业采取例行、突击、夜查。及时解决群众关心的热点难点问题，有力打击环境违法行为。连续四年开展了整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动，仅2005年,就出动环保人员20000多人次，检查企业7000余家(次),115家企业被查处。
　　
　　（四）积极开展清洁生产审核和循环经济试点工作，实施污染物全过程控制。清洁生产是实施污染物全过程控制的重要手段，目的在于节能降耗、减污增效。我市十分重视清洁生产审核工作，不断拓展审核的范围。2003年以来，先后完成了108家企业清洁生产审核验收工作，投资1.66亿元，实施清洁生产方案1430项，节电5489万千瓦小时，节煤30万吨，削减废水排放量1738万吨，年产生经济效益1.4亿元，取得了较好的经济效益和环境效益。编制了《徐州市循环经济规划》，徐州矿务集团、权台煤矿等2家省级循环经济试点单位已通过验收，大屯煤电公司等10家单位作为我市第一批循环经济试点单位，正在按照要求开展试点工作。
　　
　　七、广泛宣传发动，努力营造创模的浓厚氛围
　　
　　为使创模活动深入人心，激发全社会创建热情，全市上下采取多种形式，利用各种工具，开展多层次、多渠道、全方位的宣传发动，不断掀起人人动手，全民参与创建的新高潮。
　　
　　（一）依托新闻媒体主阵地，开展创模宣传。以新闻媒体为依托，最大限度营造创模舆论氛围。在《人民日报》、《中国环境报》、《新华日报》等国家、省、市主要新闻媒体大力宣传创模，并在《中国环境报》上开辟徐州创模专版，我市每年在市级以上新闻媒体刊播环保稿件1500篇（条）以上。市广播电台开设了创模专题栏目，徐州电视台《创建国家环保模范城市，共建和谐美丽新徐州》专题栏目每周一在黄金时段播出，《徐州日报》、《都市晨报》、《彭城晚报》等地方报纸根据不同时期不同的工作重点适时开办创模专栏或举办创模征文、环保知识竞赛等专项活动，市环保部门还将自办的内部资料《生态环境》作为宣传创模的主渠道，广泛宣传徐州的创模工作，起到了良好的效果。
　　
　　（二）依托创建活动，开展创模宣传。近年来，我们以绿色企业、绿色社区、绿色学校等创建活动为载体，不断拓展创模宣传新平台。通过绿色创建活动的开展，增强了全社会参与创模的积极性和主动性。建成国家级绿色社区1家、省级绿色社区9家、市级绿色社区43家，国家级绿色学校5所、省级绿色学校58所、市级绿色学校210所、市级绿色大学2所，省环境教育基地12个、市环境教育基地24个。
　　
　　（三）依托民间环保组织，开展创模宣传。以“全球500佳”获得者徐州矿务集团环保小记者团为代表的中小学生环保志愿者，通过不同的方式参与创模宣传，形成了较大的声势。以徐州“绿色之家”为代表的社区环保志愿者，为徐州的创模奔走呐喊，“绿色之家”也因之荣获福特汽车环保奖。以徐州老年环保志愿团为代表的老年环保志愿者6万余人，常年活跃在社区的大街小巷，通过他们的辛勤工作，广大人民群众对环境保护的知晓率和满意度不断提高。
　　
　　（四）拓展多种渠道，开展创模宣传。我市先后开展了创模摄影展、书画比赛、文艺演出、户外公益广告竞赛等活动多达30多次，受众数百万人次。印制创模宣传单2万多张，《徐州市居民环保手册》5000多册，专题报纸8万多份；制作宣传牌200余块，为创模营造了强大的舆论声势和良好的氛围。我市的环保宣传工作得到了国家和省的充分肯定，2005年被国家环保总局评为“十五”期间全国环保宣传先进单位，连续两届被江苏省环境保护厅评为江苏省环保宣教先进单位。
　　
　　第二部分  主要成效
　　
　　创模使徐州展示了内陆资源型工业城市以环境优化发展的成功实践和美好前景；创模将徐州打造成为碧水蓝天之市、商贾云集之城和富有魅力之都。创模的八年是我市综合实力提升最快的八年，是生态环境质量提高最明显的八年，是城乡面貌变化最大的八年，是人民群众得到实惠最多的八年，也是环保工作上台阶最显著的八年。通过创模，不仅转变了经济增长方式，优化了产业结构，解决了多年积存的环保难题，也为徐州的经济社会构建了更高、更优的发展平台，使全市步入了繁荣、文明、和谐的良性发展轨道。
　　
　　一、经济实现跨越发展
　　
　　创模促进了经济持续高速增长，产业结构不断优化升级。经济运行质量效益明显好转,经济发展速度和规模一直保持苏北领先、淮海经济区领先。“十五”期间，我市国内生产总值年均增长12.6%，增长速度比“九五”提高1.4个百分点。2004年，GDP、财政收入首次实现“双超”，两项指标提前一年完成“十五”计划，成为江苏省第五个“双超”城市。2005年，国内生产总值达到1212.15亿元，人均GDP 13160元，比创模之初的2000年分别增长88.1%和81.2%。三次产业结构不断优化，由2000年的18.4: 46.8: 34.8优化为2005年的13.9：50.3：35.8。财政实力显著增强，2005年财政收入完成145.26亿元，是2000年的3倍，占GDP的比重提高4.6个百分点。在经济持续快速增长的同时，单位面积主要污染物(COD)排放强度由2001年的6.65吨/km2,下降到2005年的4.75吨/km2 ，减少了40％；单位GDP主要污染物（COD）排放量由2001年的1.05kg/万元，下降到2005年的 0.44kg/万元，减少了138.6％。2004年徐州名列中国城市综合实力排行榜第45位；2005年，徐州城市竞争力位居大陆191个城市排行榜第36位，比2004年上升了5位。
　　
　　二、环境质量显著提高
　　
　　创模的过程是大幅度改善我市生态环境质量的过程。2003到2005的三年间，市区大气环境质量达到二级的天数由109天上升到310天，超过292天的创模要求。国家考核徐州市淮河流域8条主要河流的9个考核断面，已有7个达标,比2000年增加了6个，达标率达到77.8％。巩固和新建环境噪声达标区86.36平方公里，覆盖率达到73.2%。烟尘控制区覆盖率100%。城市建成区绿化覆盖率、自然保护区覆盖率分别达到36.3%、8.61%。云龙湖水质稳定在Ⅲ类，被评为国家4A级旅游景区，成为亚洲铁人三项赛训练和比赛基地。
　　
　　三、城市面貌大为改观
　　
　　创模使城市形象年年大变，靓点频出。去年改造的“城市客厅”彭城广场成为我市最大的开放式公园绿地，特别是“海市蜃楼”般的水幕电影，流光溢彩，美不胜收，让前来观看的市民如痴如醉。实施了城市中心区综合改造、迎宾路改造、云龙湖“显山露水”工程、小南湖景区建设等城市重点工程，城市形象和功能有了较大提升。整治城乡结合部、铁路、高速公路沿线等敏感区域和卫生死角，基本消除了脏、乱、差现象。城市形象的改善，带来了旅游产业的蓬勃兴起，2005年旅游接待人数突破1000万人次，旅游总收入超过80亿。创模提高了徐州的知名度，增强了徐州的吸引力，拓宽了徐州的辐射面，也为徐州这座古老的城市增添了新的活力和魅力。我市先后成功举办了2005年新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会、首届李可染艺术节、首届国际胡琴艺术节、首届马可艺术节等大型活动。
　　
　　四、投资环境明显改善
　　
　　创模改善了我市对外开放的投资环境，为社会、经济、环境的可持续发展确立了良好的互动关系。“有了绿水清山，才有金山银山”，徐州实实在在尝到了环境是资源、环境是资本、环境是生产力的甜头。随着基础设施建设的加快、城市面貌和投资环境的改善，“十五”以来，我市赢得了越来越多中外客商的青睐，全市五年实际到帐外资累计达13.09亿美元、千万美元以上外资项目达139个，分别比“九五”时期增加4.42亿美元、126个。来徐投资合作的客商已遍及美国、德国等40多个国家和地区。投资领域拓展到机械、电子等几十个行业。2004年以来我市连续两年荣登《富布斯》“中国大陆最佳商业城市排行榜”，连续两年被台湾电机电子同业公会评为“极力推荐投资城市”，去年又荣获“中国品牌经济城市”称号，进入全国金融生态环境五十强城市行列。
　　
　　五、群众从中得到实惠
　　
　　创模改善了人居环境，推动了经济快速发展，使城乡居民直接受益。2005年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11185元和4304元，按现价计算分别比2000年增长33%和56%。城市人均住房面积23.31平方米，农村人均生活用房面积达29.36平方米。创模以来，以改善人居环境为目的，组织完成了为民办实事58件。城市居民呼吸道疾病的发病率呈逐年下降趋势，客观反映出我市环境空气质量的大幅好转。市民关心的噪声扰民、垃圾处理和燃用管道煤气等民生问题得到了较好的解决。新建的小南湖等几十个景点成为广大市民旅游休闲好去处。
　　
　　六、环保工作水平跃升
　　
　　通过创模，提高了环保参与综合决策的能力。市委、市政府在对事关全市经济社会发展全局的重大问题进行决策时，都认真听取环保部门的意见。在经济目标考核及领导干部政绩考核中，都有具体的环保内容和分值，有力地推进了环保工作；通过创模，强化了环保监管能力。环境监察、监测、宣教和环境信息都实现了标准化，执法能力、执法水平和应对突发事件的能力显著增强；通过创模，创新了环保体制机制。在全省率先完成了区级环保机构垂直管理试点工作。借鉴公安部门的经验，在市区实行环保“片警”制度，拉近了环保与人民群众的距离；通过创模，我市的环保工作全面进位，徐州市环保局荣获了全国环保系统先进集体光荣称号。
　　
　　第三部分  主要体会
　　
　　徐州作为内陆欠发达地区，资源能源消耗型工业城市，水、大气“双结构性污染”的煤城，经济基础和环境基础都较差，面临着发展经济和改善环境的双重压力，在这种条件下开展创模，困难是可想而知的。我市树立“既要增长GDP、更要控制COD”的发展理念，把创模作为一条贯穿经济社会发展的主线，咬定目标、铆足干劲、克难攻坚，创造性开展工作，通过近八年的艰苦努力，将昔日“进了徐州府，先喝二两土，白天喝不够，晚上再来补”的旧彭城，打造成为经济繁荣、社会文明、环境优美、生态和谐的新徐州；将过去脏乱差的煤城，建成今天品位高、设施全、人居佳的现代化较大城市，不仅给周边城市以很好的带动作用，也在全国同类城市中起到了非常好的示范作用。徐州的创模实现了苏北领先、淮海经济区率先、同类城市争先的“三先”目标。创模一路走来，我们体会到：设施建设是基础，领导重视是关键，强化监管是保障，全民参与是动力。
　　
　　一、创模的顺利推进，得益于认识的高度统一、领导的高度重视
　　
　　认识到位是前提，领导重视是关键。一方面，在认识上，市委、市政府等四套班子领导把创模上升到了前所未有的高度：要学习苏南、赶超苏中、领先淮海经济区，实现苏北“两个率先”领头羊的目标，必须创模；要提升城市品位,优化发展环境,拓宽发展空间,实现徐州新跨越，必须创模；要提升中心城市综合竞争力，落实环保优先方针，改善生态环境，提高人民群众生活质量，必须创模。有了这样高的认识，才有一系列积极的创模行动，才保证了不管遇到怎样的困难，决心不动摇，意志不削弱，行动不退缩；才保证了不管领导班子如何变动，组织不松散，目标不改变，干劲不懈怠。一如既往，志在必得。在行动上，形成党政齐抓、部门联动、分线作战、合力推进的工作格局，落实领导责任，加大创建包挂力度，强化督促检查，制定详细的工作计划，层层分解目标任务，主攻薄弱环节，提高创建成效，切实做到达标的项目巩固提高，存在问题的改进完善，差距较大的设法补救，确保创建工作不留死角。另一方面，国家和省环保部门的领导和专家对我市的创模工作也十分重视，国家将我市的创模作为同类城市创模的示范工程来看待。国家、省环保部门的领导和专家多次来徐州视察、检查和调研，对创模和环保工作给予具体指导和帮助，提出了很多宝贵的意见和建议。各级领导对我市环保和创模工作的关心和重视，给予了我们莫大的鞭策和鼓舞，使我市少走了弯路，增强了创建的信心和动力。
　　
　　二、创模的顺利推进，得益于在“实”字上下工夫
　　
　　创模之始，我市就意识到，创建工作仅靠突击是不行的，也是难以得到认可的，必须结合城市长远发展和创模的需要，扑下身子，真抓实干，树实实在在的作风，立认认真真的态度，重在过程，力求实效，稳步推进，以工作力度克服工作难度。首先，工程实。在创模过程中，新建污水处理厂8座，热电厂3座，1座垃圾无害化处理场，1座医疗废弃物处置场和1座大型水厂，城区云龙湖及9条大小河道全部进行了清淤、截污、绿化、美化，通过这些看得见、摸的着的工程，支撑了创模。其次，措施实。制定了高质量的创模规划、详实的创模年度任务计划、严格的检查验收和奖惩标准，建立了严密的创模组织体系，仅市委、市政府、市人大、市政协和创建指挥部就下发了100余份有关创模的文件。敢打硬仗，克服重重困难，关闭水泥、造纸等重污染企业79家，拔掉市区烟囱740余根，搬出城区及“退二进三”企业140余家，通过这些有效的措施，推进了创模。第三，投入实。近年来，城市环境基础设施建设不断加强，环境保护投资逐年提高。2003～2005年累计投入资金72.28亿元，环境保护投资指数一直保持在2.22％以上的较高水平，通过大量的资金投入，建设了一大批环保基础设施，有力的保障了创模。
　　
　　三、创模的顺利推进，得益于在“新”字上求突破
　　
　　创摸促使徐州市推陈出新，不断创新。同时，通过不断探索新体制、新机制，又有力地推进了创模工作上水平。我市城市污水处理厂的建设和运营模式就是创新的成功事例。为解决污水处理厂建设难、运营难、达标更难的难题，树立经营城市的理念，积极探索污水处理市场化运营的新机制，在建设投资主体多元化、运营管理产业化上迈出了新的步伐，积累了成功的经验。以BOT、TOT等方式建成三八河、荆马河、奎河等污水处理厂，吸引了社会资金、外来资金和技术参与城市污水处理市场化、产业化运作，推动了城市环境基础设施由公益性资产向可经营性资产的转变。同时，加大了污水处理费的征收力度，将市区、六县市及贾汪区的污水处理费均提高到每吨0.8元以上，不仅减轻了政府的财政负担，而且保证了污水处理设施在环保部门的监控下，稳定运行、达标排放，对加快城市基础设施建设、强化环境监督管理、改善水环境质量都产生了巨大的推动作用，走出了一条“政府得税、企业得利、银行得息、百姓得益”的污水处理厂建设和运营管理的新路子。我市污水处理厂社会化运营的模式成为全国典型，得到了国家和省有关领导的充分肯定。另外，我市开展的市辖区、开发区环保派出机构试点工作，实施的排污许可证国家试点工作，推行的环保“片警”制度，将环保作为各县（市）区年度经济目标考核的重要内容进行单独考核等，都是环保工作的大胆探索和尝试，实践证明，不仅推动了环保，也促进了创模。
　　
　　四、创模的顺利推进，得益于在“创”字上做文章
　　
　　创模是一项艰巨复杂的系统工程，涉及经济、社会、环境和城市建设的方方面面，与国家卫生城市、国家园林城市和省文明城市的创建都有密切的联系。对徐州市这样一个环境卫生基础较差、园林绿化较为薄弱的城市来讲，单打独斗搞创模，压力和困难是非常之大的。实践也证明了这一点，从1999年提出创模到2004年开展“四城同创”之前，创模的进展是比较缓慢的，涉及卫生、园林等的指标迟迟上不去。在这种情况下，市委、市政府结合实际，对“一创”和“共创”进行了反复比较，细致分析，认为还是走“共创”的路子。及时提出创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和省文明城市“四城同创”的目标，大大加速了创模的进程，收到了事半功倍的效果。“四城同创”的指标体系，你中有我，我中有你，通过共建同创，成果得到了共享；“四城同创”打破了条块分割，整合了资源，实现了力量的凝聚；“四城同创”紧密结合、统筹规划、齐头并进、分线作战，加速了创建的进程；“四城同创”扩大了创建的范围，深化了创建的层次，放大了创建效应。在“四城同创”过程中，全民动员、全员参与，各部门协同配合、全力以赴，形成了一张横向到边，纵向到底，上下贯通，点、线、面结合的立体创建网络，保障了四城创建的顺利推进，国家园林城市、省文明城市创建成功，“创卫”实现阶段性目标，为尽快建成国家环保模范城市奠定了坚实的基础。
　　
　　第四部分  主要打算
　　
　　创建只有起点，没有终点。如果说我市在创模过程中取得了一定的成绩，那也只是阶段性的。我们深知，由于特殊的地理环境和历史原因，我市将长期面对经济社会发展与环境容量相对不足的矛盾，长期面临排污强度较大和生态环境较为脆弱的压力。我们深感，我市经济社会发展和环境保护工作距离广大人民群众的期望还有一定的差距，结构调整和布局优化的任务还比较艰巨。但我们深信，有科学发展观和环保优先方针的指导，有《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和国家、省、市“十一五”规划绘制的宏伟蓝图，900多万徐州儿女一定会百尺竿头、更进一步，不懈努力，以此次创建国家环保模范城市活动为新起点，以加快建设资源节约型、环境友好型社会为新目标，寻求构建和谐徐州的新突破，创造徐州更加美好的明天。巩固创模成果。将迎接创模三年国家复查作为阶段性工作目标，对照创模新指标，认真梳理，查找不足，继续深入开展以“治水”、“治气”、“治噪”、“治废”为重点的环境综合整治工程，确保创模效果不反弹，尽快达到“十一五”创模指标体系的各项考核标准。加快南水北调东线徐州段尾水导流入海工程和城镇污水处理厂建设，为我市经济社会发展拓展环境容量空间。积极推进排污许可证国家试点工作，继续探索以排污许可证为龙头的环境管理和总量控制制度，重点是强化证后监管，力求尽快有所突破。继续加大环境监督管理力度，重点关注饮用水源地等环境敏感区域和老百姓身边的环境问题，一手抓环境质量，确保环境质量稳步改善；一手抓环境安全，确保不发生污染事故。尽早创成国家卫生城市。按照市委、市政府关于四城同创的总体部署，下一步，我市将在总结省文明城市、国家园林城市和环保模范城市创建经验的基础上，对照标准，找准差距，集中精力，强力推进，劲不松、气不泄，进一步加强卫生基础设施建设，强化市容和环境卫生管理，抓好卫生监督和除害防病，加大城郊结合部、背街小巷的环境综合整治力度，广泛开展卫生宣传和全民健康教育活动，力争早日建成国家卫生城市。同时，按照建设社会主义新农村的要求，以“六清六建”为重点，大力开展农村环境综合整治和农村人居环境建设，重点培育100个乡村风情浓郁，生态环境优良，生产生活便利的典型村庄，为建设社会主义新农村打好基础。