如皋市人民政府
　　
（2008年3月19日）

　
　　2003年，我市正式启动国家环保模范城市创建工作。经过几年的努力，到2006年，对照“十五”环模城市考核标准，各项指标均已达标，该年8月，顺利通过了江苏省环保厅组织的技术考核，并由省厅正式向国家环保总局推荐。10月份，国家环保总局对我市创模工作进行了调研指导， 12月14日至15日，国家环保总局组织对我市创模工作进行正式技术评估。
　　
　　国家技术评估以来，我市紧紧围绕技术评估专家提出的整改意见和“十一五”新的指标体系，对创模工作进行了重新认识和冷静思考，真正把创模作为推进节能减排、强化环境监管等环保重点工作的有效载体和平台，在更高层次、更高标准上继续开展创模工作。经过一年多的强势推进，我市创模工作又取得了新的进展，创模成果得到了进一步的巩固和提升。
　　
　　一、统一思想再认识，坚持创建不松劲。
　　
　　2007年，国家暂停了对创模工作的考核验收，少数同志开始出现松劲畏难苗头。在此情况下，市委市府结合几年的创建实践，对创模工作进行了认真的思考，及时提出到底要不要创，在新形势下如何创，通过创模到底要解决什么问题等多个命题供大家讨论。通过反复学习国务院《决定》和第六次环境保护大会精神，特别是十七大有关建设生态文明的重要论断，大家真正认识到创模绝不是仅仅为了获得一份荣誉，一份政绩，更主要的是为了借助这一有效载体，更好地控制和削减污染，改善环境质量，建设生态文明，促进经济社会又好又快发展，使广大百姓乃至子孙后代从中受益。针对我市污染减排的严峻形势和人民群众对改善人居环境的迫切要求，创模工作不但要继续强势推进，而且要在更高层次上持续改进，务求实效。要通过创模，使我市真正在贯彻落实国务院《决定》和第六次环保大会精神，严格执行国家有关环保法律、法规、标准、规范、规章，全面实现节能减排目标，构建资源节约型和环境友好型社会等方面有所突破，有所作为，做好表率。因此，市委市政府把包括创模在内的“六城同创”列入了2007年全市十大重点工作之一，明确提出，2007年，国家创模技术评估时提出的意见和建议必须得到彻底整改，各项指标必须全面达到国家环保模范城市的考核要求，并将这一创建目标写进了政府工作报告。市政府重新调整和充实了创模领导机构，按照“十一五”创模指标体系将创建任务细化分解到各相关部门，并列入年度综合考核指标体系。市“六城同创”指挥部每月召开一次创建例会，点评工作推进情况，解决重点难点问题。2007年和2008年春节后上班的第一天，市委市政府分别召开的第一次全市性大会，都是“六城同创”动员誓师大会和创建工作推进大会。大会反复动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，奋力拼博，以节能减排为重点，以建成国家环保模范城市为目标，以迎接国家卫生城市考核为契机，坚持环保优先，着力环境打造，全力推进城乡环境建设和“六城同创”工作，推动全市经济社会又好又快发展。去年，结合纪念“6.5”世界环境日，我市将六月份确定为“节能减排暨创模”宣传月。市委宣传部专门召集市各新闻部门和其他相关部门，专题研究了宣传月相关工作，确定了宣传主题，制定了宣传计划，分解落实了宣传任务。市长以节能减排和创模为主题发表了“6.5”电视讲话，市创模办印发了5000余份创建宣传资料，组织进行了民意调查，市电视台制作并播放了5集环保专题节目，《如皋动态》、市政府网站发表了20多篇专题报道和评论文章，对节能减排和创模工作进行了一次全方位、立体式的广泛宣传，广大市民从中进一步了解到更多的节能减排知识和创模新指标新精神，以及我市在这方面的工作任务和工作目标，进一步激发了广大市民的创建意识和热情。
　　
　　二、认真整改不含糊，坚持创建实效性。
　　
　　国家环保总局在对我市创模工作技术评估时，充分肯定了成绩，同时也就我市创建工作中存在的一些不足以及今后的持续改进问题提出了一些意见和建议。对此，市委市政府高度重视，市“六城同创”指挥部专门召集环保、卫生、水务、建设、公安、城管、交通、发改、以及如城镇、开发区等创模主要责任部门和单位认真学习讨论核查意见，逐条逐项研究整改措施，在此基础上形成了整改方案，并以市政府名义正式下发到各相关单位。明确提出了“责任到人、整改到位、坚持标准、不断提升”的十六字整改要求。
　　
　　根据专家意见，我市重点对以下几方面进行了整改。
　　
　　1、完成对开发区污水处理厂环保竣工验收。2007年初，根据技术核查组专家建议，市环保部门和开发区管委会多次深入开发区污水处理厂，对半年多来试运行情况进行了专题调研，找准问题，提出整改建议，敦促厂方迅速采取措施，确保稳定达标排放，尽快申请环保验收。开发区污水处理厂对此高度重视，进一步优化了处理程序，处理效果明显改善，2006年12月20-22日，南通市环境监测中心站对该污水处理厂实施了验收监测。监测结果表明，处理后出水COD等主要污染指标已经达到并优于《城市污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）。2007年1月，顺利通过了南通市环保局组织的环保工程竣工验收。一年多来，该污水处理厂一直满负荷运行，达标排放，为我市污染减排任务的完成作出重要贡献。
　　
　　2、组织开展公共安全突发事件应急处置综合演习。市政府先后出台了《如皋市危险化学品事故应急处置预案》、《如皋市环境保护系统反恐布袭击与处置环境污染事故应急处置预案》和《如皋突发公共事件总体应急预案》，标志着我市公共突发事件应急处置体系已初步建立。在此基础上， 2006年12月13日，市政府与南通市港务管理局联合举行了一次港口设施安全暨港口重特大事故应急救援演习。演习以阳鸿石化储运有限公司油罐排污阀被人为破坏，大量汽油外泄，造成严重的安全威胁和环境破坏为背景。市政府立即启动了突发公共事件总体应急预案，发布应急处置指令，安监、公安、卫生、消防、环保等相关部门迅速启动了各自的应急预案，在市应急处置指挥部的统一指挥下，各项应急措施迅速到位，很快控制了事态，消除了威胁。通过演习，锻炼了队伍，检验了各种应急预案的有效性和可操作性，为下一步完善预案，深化演习积累了宝贵经验。2007年，我市又成功组织第二轮大型应急综合演习。此外，公安、环保、消防等部门还组织了一些单兵演习。
　　
　　3、强势推进重大环境建设项目进程。2007年来，市政府分别召开了多次由相关部门参加的垃圾焚烧热电联产项目、如皋港区污水处理厂、区域供水工程和中国肠衣城等重大环保综合项目协调会，就项目进程中的一些关键问题进行了协调和解决。目前，日处理1500吨垃圾的垃圾焚烧热电联产项目和日处理2万吨的如皋港区污水处理厂均已建成投入试运行；日供水60万吨的区域供水工程主体工程和输水管网均已近尾声，5月底将全线供水；中国肠衣城主体工程及其配套设施全部竣工，目前已进入全面招商阶段，数十家肠衣加工点已进“城”集中生产。
　　
　　4、进一步加强船舶运输业污染防治工作。我市境内的四条主要河流均为重要内河航道，其中如泰运河贯穿城区。目前航行在内河航道上的船舶大多为机动船只，船舶含油污水有可能污染河水。为减少船舶运输业对地表水的污染，配合“南水北调”重点工程的实施，自2004年以来，我市对机动船只进行全面整治，共拆解、淘汰挂机船只537艘，目前所有在用船只均为舱机船，并安装了油水分离器，有效地控制了船舶运输业含油污水对地表水的污染。针对个别船主不能很好地使用和维护油水分离器，少数境外过往船只污染控制不到位等情况，去年，市港监部门在全市范围内开展一次船舶污染防治设施集中检查活动，凡不按规定安装、使用、维护的全部得到严肃查处。
　　
　　根据专家组有关持续改进建议，我们主要从以下几方面加以落实。
　　
　　一是组织编制《如皋市创模补充规划》，使之与“十一五”创模相衔接。《规划》对照“十一五”指标体系，详细分析了我市现状、主要差距以及达标可行性。提出了八大重点工程和十大保障措施。市政府认为，《规划》对我市创模形势的分析实事求是，提出的重点工程和保障措施切实可行，任务分解具体、到位，具有较强的可操作性，充分体现了持续改进的创模原则。经市政府常务会议审查，批准了这个《规划》。目前，《规划》已经下发到各创建主要责任部门和单位，它将是今后一段时期我市创模工作持续改进的重要指导性文件。市创建督查机构将据此组织督查，确保各项工作的有序推进。
　　
　　二是坚持环保优先原则，进一步强化环境保护在经济社会综合决策中的作用和地位。要严格按照《如皋市委、市政府关于切实加强环境与发展综合决策的若干意见》要求，在制定国民经济和社会发展中长期规划时，制定环境、资源、能源、产业、城乡建设等重要技术经济政策，开展环境综合整治，实施重大开发和基础设施建设项目，推广应用重大新技术、新材料、新产品及其他可能对环境产生影响的决策事项等方面实施环境与发展综合决策，杜绝由于对环境保护与经济社会发展缺乏通盘考虑造成重大决策失误。
　　
　　三是严格把好项目准入关。所有进入如皋的建设项目都必须满足三个基本条件：符合国家产业政策、满足国家环保法律法规要求、如皋环境承载能力能够承载。在此基础上，为适应如皋优化产业结构、节能增效、发展低污染高产出、高技术含量产业，加快实现工业生产的规模化、集约化要求，必须抬高环保准入门坎，变招商引资为招商选资，严防污染企业转嫁入境。真正发挥环境保护在优化经济发展，调整经济结构、转变经济增长方式中的指导作用。
　　
　　四是切实加强沿江开发中的环境保护。全面落实省环保厅对如皋港开发区环境影响评价及环保规划的批复意见，切实处理好开发与保护、发展与统筹的关系。市环保、工商、安全、建设等有关职能部门在如皋港设立的常驻分支机构，要在沿江开发中认真把好环境保护、招商选资、安全生产、配套设施等重大事项的关口。要严格按照如皋港开发区总体规划、如皋港开发区环境影响评价和环保规划等规划文本确立如皋港开发区发展定位、产业布局、基础设施配置、污染物控制措施，把如皋港开发好，保护好，切实保护好长江水资源，保护好水源地水质，为如皋人民及其子孙后代造福。
　　
　　五是对重点行业进行重新整合，实现对这些行业的集中管理和污染治理。首先是全面实施化工行业清理整顿，按照江苏省化工行业清理整顿统一要求，对现有化工企业该关的关，该停的停，该迁的迁，该限期整改的限期整改。所有新建化工项目必须全部进区，现有化工项目也必须在2-3年内逐步搬迁入区。化工园区坚持高起点规划，高起点建设，污染治理、排污管网、雨污分流、集中供热等各项配套设施必须全部到位。其次是加快推进肠衣城的建设，尽早消灭目前肠衣加工点散、乱、差，污染严重的现象。
　　
　　六是切实加强城市长效管理，进一步加快创卫步伐。
　　
　　我市的创卫工作已经取得了阶段性成果，2006年获得江苏省卫生城市称号，目前正在全力争创国家卫生城市。为强势推进此项工作，政府在先后出台了一系列城市长效管理办法，并通过严格的包干责任制和管理部门的责任问责制，使各项城市管理措施真正落实到位。通过强化相关部门的协作配合，进一步增强城市管理的合力，构建“大城管”工作格局。着力整治市容秩序、交通秩序、沿路“五小行业”经营秩序，切实解决好影响市容市貌的突出问题。与此同时，不断完善环卫基础设施建设，扩大保洁范围，推进环卫保洁城市覆盖工程，2007年，在城郊地区首先推行了“户集中、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的乡村垃圾收集处理模式，目前全市各镇均已基本建立起了有效的垃圾收集处理机制，垃圾无害化处理得到较好落实。
　　
　　三、突出减排抓重点，坚持创建上水平。
　　
　　节能降耗，污染减排是当前环保工作的重中之重，创建环保模范城市，更应在这方面带好头，体现先进性和示范性。因此，在近几年的环保模范城市创建中，我们把节能减排工作放在了非常突出的位置，重点部署，重点推进，并取得明显成效。经上级考核认定，2006和2007年，我市均全面完成了上级下达的污染减排任务。
　　
　　我市主要通过五大行政措施和八大工程措施落实节能减排工作。
　　
　　五大行政措施是：
　　
　　一是加强组织领导。市政府成立了节能减排工作领导小组，市长姜永华任组长，分管市长任副组长，环保、发改、经贸、工商、公安等相关部门为成员单位。同时成立了由市人大、市政协以及组织、纪检等部门组成的督查组，定期或不定期对节能减排工作进行督查。
　　
　　二是科学分配总量。根据如皋市人民政府与南通市人民政府签订的《如皋市“十一五”化学耗氧量和二氧化硫总量控制目标责任书》，市政府在充分调研的基础上，按照横向到边，纵向到底的精神，在预留10%的总量指标后，将全市化学耗氧量和二氧化硫总量控制指标分配到各镇、开发区以及重点排污单位，实行总量包干。明确规定各镇各开发区必须严格在总量范围内确定各自的发展规模和方向，没有总量指标，发展将受到严格限制。
　　
　　三是落实减排责任。将减排任务明确写入环保目标责任状，纳入年终综合考核的重要内容，坚决实行环保一票否决。节能减排实行一把手负责制，各级党政一把手亲自抓落实。市委市政府正在制订并即将出台节能减排问责制，完不成节能减排任务的单位，一把手将被问责，其他相关责任人也将被追究相应责任。
　　
　　四是营造舆论氛围。自去年全国环保大会以来，我市即将环保宣传的重点逐步转移到节能减排方面来，特别是今年来，结合环保模范城市的宣传，把节能减排更是放在了突出的位置。市委市政府还将今年6月份作为环保宣传月，其宣传力度前所未有。
　　
　　五注重政策引导。市政府出台了《关于节能减排工作的实施意见》，明确市财政每年安排专项资金1000万元用于节能减排和发展循环经济，出台了《镇级污水处理厂建设工程以奖代补实施细则》，以1000吨规模为单位，2007年建成的，市财政奖励50万元，2008年建成的，奖励30万元，2008年以后建设的不予补助。这些政策措施大大促进了以污水处理厂建设为重点的环境基础设施建设，有力地促进了节能减排措施的落实。
　　
　　八大技术措施是：
　　
　　一是优化产业结构，实现污染减排。针对我市传统产业结构比较单一，分散、粗放、作坊式生产较为普遍，结构性污染较为突出的问题，我市按照科学发展观的要求，坚持环保优先，走新型工业化道路，大力实施产业结构调整战略，逐步形成了以熔盛造船为龙头的船舶及配套产业，以焯晟石化、德源高科为核心的石油及精细化工产业，以公用码头为平台的现代物流产业，以思源电器为代表的电子电力电器产业，以上海轮胎为代表的汽车配件产业，以中国肠衣城和长寿集团为代表的特色食品产业，以金元亚麻为代表的现代纺织服装产业，以英田集团、九鼎集团等骨干企业集团为龙头的农用车、新材料产业。此外，高效农业、新型能源（太阳能、垃圾发电、秸秆发电）、现代旅游、三产服务等现代新兴产业方兴未艾。产业结构调整和优化，不仅带动了如皋经济的快速发展，还使结构性污染得到有效控制。在全市GDP增幅16%以上的情况下，污染物排放总量严格控制在上级下达的控制指标内，产业结构的不断优化所带来的经济和环境效益日益凸显，一批高产出，低能耗，低排放的大型规模工业企业在控减全市单位GDP能耗和主要污染物排放强度中所发挥的主导作用日益显现。江苏英田集团产值30亿，万元产值能耗只有0.046吨标煤，废水排放量仅为0.36吨；双马化工有限公司年产值超过10亿元，万元产值能耗只有0.32吨标煤，80%以上的工业废水得到循环利用；江苏九鼎集团产值也超过10亿元，万元产值能耗为0.44吨标煤，废水排放量仅为6.5吨；目前全市太阳能利用产业年产值超过6个亿，几乎没有生产性废水排放，废气污染物排放量也十分有限。与此同时，随着高效农业的实施，我市目前花木生产基地已超过20万亩，成为我市一大特色生态农业产业，不仅大大节约了农业用水，减少了农药化肥的施用量，而且每年可减少16.4万吨的秸秆产生量，秸秆露天焚烧现象也因此明显减少。
　　
　　二是大力推进清洁生产和循环经济，实现污染减排。一方面从宏观上通过加速产业结构调整，在大力实施产业结构调整的同时，我市综合运用行政的、经济的、技术的、法律的节能降耗措施，强势推进清洁生产和循环经济，促使全市工业企业通过引进先进技术，加强自主创新、实施技术改造等手段，实现节能、降耗、减排增效的目标。2003年以来，全市通过清洁生产审计的工业企业达28个，通过ISO14000环境管理体系认证的工业企业和园区18个。南天集团化肥公司、上海制皂集团如皋公司、双马化工有限公司等一批用水大户通过技术改造，实现了生产用水全循环，年节约用水1000万立方米以上。南天集团化肥公司2005年实施的造气节能项目年节煤达6500吨。近两年来，丁埝纺织厂、江苏南天集团公司、南天化肥有限公司、双马化工集团公司、江苏长寿集团、如兴纺织有限公司等耗能大户，通过实施节电项目，年节电达1751.9万度。
　　
　　三是大力推进污水集中处理，实现污染减排。创模以来，我市形成了日处理7万吨的污水集中处理能力。2007年，我市全面启动了镇污水处理厂建设工程，截止2007年年底，我市已有5个镇建成或基本建成污水处理厂，其规模在2000-5000吨/日之间，2008年是我市镇污水处理厂建设年，所有建制镇污水处理厂将全面开工建设，以确保 2009年镇污水处理厂全覆盖的目标如期实现，为全面完成“十一五”污染减排任务奠定基础。
　　
　　四是狠抓工业废水治理，实现污染减排。2007年，我市在严格控制新污染的同时，切实加大了对污染企业限期治理的管理力度。金双强等7家漂染企业，兴武化工等153家化工企业、丁北电镀等13家电镀企业在限期整改过程中，对原废水处理设施进行了扩建、重建或整改，废水处理能力得到全面提升。据统计，2007年全市新老工业项目共新增废水处理能力就达8000吨/日。加上原有工业废水处理能力，目前，我市工业废水日处理能力已达到8万吨，年可减排COD15000吨以上。
　　
　　五是全面整治化工等小、散企业，实现污染减排。早在2004年，我市就率先出台了《关于鼓励化工企业向化工园区集聚的若干意见》，除所有新建化工项目一律进区外，一些原分散在农村集镇的化工生产企业如乐恒化工、华峰化工、恒详化工等企业也陆续进区，不仅其自身的生产能力和污染治理水平得到了很大提升，更为后期将要进区的企业起到了很好的示范作用。根据省市统一部署，自2006年10月份起，我市在全市范围内开展了大规范的化工行业专项整治工作。市政府以最坚定的信心，最坚强的决心，最坚决的态度，最严厉的措施，对符合关闭条件的坚决予以关闭，需进行环保限期整改的，一律限期整改，有环境违法行为的坚决依法严肃查处。通过第一阶段的调查摸底，目前已关闭48家，下发限期整改通知153份，此外一些不符合要求的电镀、肠衣等企业也已经或正在实施关闭或整改，相关措施实施到位后预计全年可减排COD100吨以上。
　　
　　六是切实加强燃煤设备管理，实现污染减排。2005年，在市环保部门的督促指导和支持下，市热电厂脱硫工程竣工并投入运行，年减排S2O400吨；2003年，我市即出台《关于进一步加强锅炉使用环境保护的若干意见》(［2003］2号)，明确规定：所有新安装的2吨/小时以上锅炉都必须配备脱硫除尘一体化装置；2吨/小时以下锅炉必须配备多管式或水膜式除尘装置。2007年，我市又在全市范围内大力推广我市自行研发的新型锅炉烟尘净化装置，这些措施可实现二氧化硫年减排400吨以上。与此同时，2003年以来，我市先后拆除土窑、立体窑2000多座，轮窑12座，减少SO2排放1300吨。
　　
　　七是走集中生产之路，实现污染减排。为解决肠衣分散生产带来的污染问题，去年我市启动了肠衣城建设工程，目前占地200多亩的肠衣城一期工程已经建成，长期以来分散生产的肠衣加工点将陆续进“城”集中生产，废水集中处理，年可减排COD200吨以上。 此外白蒲茶干，林样朝糕等都是我市传统名点，但大多都是作坊式分散生产，污染得不到有效治理，目前有关镇都在规划集中生产，实施到位后对化学耗氧量的削减量也将起到一定作用。
　　
　　八是推广使用太阳能，实现污染减排。目前，全市生产真空管或生产太阳能热水器整机的厂家近百家。全市城乡共安装真空管太阳能热水器近45万台，可减少秸杆、原煤等燃料消耗60万吨，减少有害气体排放10.9万标立方米。
　　
　　四、不断培育新亮点，坚持创模先进性
　　
　　在前几年的创模历程中，我市上下大胆探索，创新机制，攻坚克难，奋力拼搏，摸索出一条在经济欠发达城市推进创模工作的成功经验，形成了不少创建特色。如高效快捷的创建推进机制、重大环境基础设施建设中的资金难题的破解、创建成果及时惠及百姓、污染源自动监控系统的研发、应用与日常管理一条龙服务、通过优化产业结构实现节能减排等，这些创模中形成的特色工作曾得到国家技术评估组和省环保厅考核组专家和领导的充分肯定。
　　
　　我们并不满足已取得的成绩。2007年来，在创模实践中，一批新的创模特色和亮点又已经和正在形成。主要有：
　　
　　一是建成肠衣集中生产平台。肠衣生产一直是我市的传统特色产业。近年来，我市生产的肠衣产量和出口量均占全国的30％以上，已成为如皋市经济发展的重要支撑。但是，由于我市肠衣生产企业，大都属于作坊式生产，导致食品加工产生的废水直接排放，许多食品加工中产生的下角料也无法利用，对环境构成了严重污染。针对这种情况，2006年，市政府决定肠衣产业进行“脱胎换骨”的战略调整，在经济开发区辟地400亩，计划总投资6.8亿元，建设“中国肠衣城”。将全市分散生产的小肠衣加工点集中到肠衣城统一生产经营，统一“三废”治理。目前，该项目一期工程已经竣工，市政府已经专门发文，通过强劲的行政推动，肠衣加工点进城集中生产工作进展顺利，目前已有30多家落户肠衣城。不久，困绕如皋环保工作多年的肠衣废水治理难题将得到彻底解决。
　　
　　二是新能源建设亮点纷呈。目前我市拥有热水器生产厂家近百家，一年就可节约标准煤约60万吨。是名符其实的“江苏太阳能第一市”。在此基础上，我市又新上了垃圾焚烧热电联产项目，该项目日处理城市生活垃圾1500吨，年可处理城市生活垃圾54.7万吨，利用垃圾焚烧余热发电，年发电2.37亿度，相当节约标煤9.57万吨。具有良好的社会效益和经济效益。该项目目前已经投入试运行。此外，由上海电气环保集团投资2000万美元的秸秆发电项目和投资1500元的秸秆收集项目、由韩国IR风能发展有限公司总投资5000万美元、注册资本2000万美元的1200台10ｋｗ的垂直式涡轮风力发电项目均已于2007年成功签约，前期工作正在紧锣密鼓地进行，近期有望开工建设。项目建成后对我市生物质能源和风能综合利用将发挥重要作用，对节能减排工作也将产生深远影响。
　　
　　三是烟气脱硫攻关取得突破。在环保部门的支持和指导下，我市的建东环保设备有限公司历时近3年时间，研发成功新型锅炉烟尘净化装置，经省环境监测中心监测，除尘效率和脱硫效率分别达到70%和75%以上，该项目去年已通过技术鉴定，并已申请国家专利，并得到江苏省环保厅和南通市环保局有关领导和专家的高度评价，同时还以其卓越的性价比赢得用户的普遍欢迎，现以投入批量生产。目前，已在南通地区全面推广使用。这是继我市自行开发的污染源自动监控系统之后又一个实用型环保新产品。
　　
　　四是生活污水集中处理迅速向广大农村集镇延伸。2007年，结合小城镇环境综合整治和新农村建设工程，特别是策应节能减排工作的推进，我市全面启动了镇污水处理厂建设。市政府出台了农村集镇污水处理厂建设的总体方案和相应的政策措施。提出2009年必须实现镇污水处理厂全覆盖的工作目标。目前各镇都已基本完成了污水处理厂建设可行性论证和环评报告，建设方式和投资主体也已基本确定，其中桃园镇等5个重点镇的污水处理厂已率先建成。
　　
　　五是基层绿色创建热情前所未有。今年来，在新农村建设十大工程的推动下，包括环境优美乡镇、生态村、卫生镇、卫生村等内容在内的村镇绿色创建呈现出争先恐后，你追我赶的喜人景象。全市20个镇就有4个镇正在创建全国环境优美乡镇、4个创建省环境优美乡镇，其他镇也正在积极争创市级环境优美乡镇。30多个村正在积极争创省级生态村。创建面如此之广，层次如此之高，在我市历史上都是首次。此外，绿色学校、绿色社区、绿色宾馆等基层创建也开展得有声有色，成效显著。
　　
　　五、下阶段主要工作
　　
　　1、认真学习贯彻全国厅局长会议精神，正确理解国家环保模范城市的深刻内涵，不断把创模工作推向深入。
　　
　　2、紧紧围绕节能减排、控制污染、改善环境等环境保护工作重点，充分体现创模“三重三实”原则，不断提高创建水平，确保节能减排等环保重点任务目标的全面完成，实现创模高线达标。
　　
　　3、全力推进以污水集中处理为重点的环境基础设施建设。2008年，主城区污水处理厂日处理3万吨、开发区日处理2万吨的扩建工程必须建成投运，所有镇污水处理厂必须全部开工建设，其中5个以上的镇必须建成投入试运行。
　　
　　4、结合创卫，大力开展城乡环境综合整治，进一步亮化美化城市，全面提升城市长效管理水平。
　　
　　5、认真贯彻执行国家环保法律法规，保持清醒头脑，树立正确的政绩观，真正把环保优先贯穿到经济社会发展的各个环节，努力实现如皋经济社会健康协调可持续发展。