漳州市创建国家环保模范城市领导小组办公室

　　（2004年6月20日）

　　为实施可持续发展战略，促进我市经济、社会与环境协调发展，市政府研究决定我市加入全国“创模”行列。漳州市在2002年福建省“6.5”世界环境日纪念大会上，举行了创建国家环保模范城市启动仪式，拉开了“创模”序幕。两年多，在国家环保总局和省环保局的关心指导下，在市委、市政府的重视领导下，经过各级各部门的共同努力，“创模”工作有条不紊地进行，取得了初步成效。现就我市开展创建国家环保模范城市工作进展情况及下一步的工作思路作如下汇报。

　　一、“创模”工作进展情况

　　（一）展开了广泛深入的宣传发动。2002年6月份，举办了“6·5”世界环境日宣传周，开展了声势浩大的环保宣传周系列大型宣传活动，期间进行了12个专项活动。6月3日大型系列宣传活动推向高潮，福建省纪念“6·5”世界环境日大会在我市召开，同时举行了漳州市创建国家环境保护模范城市启动仪式和九龙江环保下乡活动启动仪式。活动形式多样，内容丰富，规模空前，效果很好，得到了省人大、省委宣传部和省环保局的充分肯定。12月底，市人大城环委、市环保局与福建电视台等联合举办“环保行动连着你我他——大型环保投诉宣传咨询活动”，将环保投诉、环境宣传、环保咨询服务融为一体。整个活动分为现场环保投诉、环境法规宣传、创模演讲比赛、小记者行动、环保趣味擂台赛、废旧电池回收、环保产品展示等，引起了社会各界的广泛关注，收到了良好的社会效果。同时，加大宣传力度，采取多种形式，利用多种媒体进行广泛宣传发动。一是投资42.5万元在市区主干道设置51块创模宣传广告牌。二是在闽南日报、福建环境与发展报、福建工商时报等开设“创模”专版报道漳州创模工作。三是利用电视媒体滚动报道：在福建电视台“环保行动”栏目开设“漳州创模”现场采访及环保专项调查的宣传报道；在漳州电视台播出“全球环境资讯”系列 365集；在漳州电视台“记者在线”栏目制作创模宣传广告，滚动播出。四是市创模办编发了创模工作简报近30期，对我市创模工作动态进行了及时跟踪报道。

　　市环保局、教育局还联合实施了创建“绿色学校”计划，把创模宣传与环境教育引入校园，目前全市已创建市级“绿色学校”30所，省级7所，国家级1所。

　　通过一系列富有成效的宣传教育活动，公众环境意识明显增强，为开展创模工作营造了良好氛围。2003年11月举行的创模问卷调查显示，5成以上的人知道我市在创模，9成以上的人支持、赞成开展创模工作。

　　（二）加强领导，制定“创模”规划。为切实加强创模工作的领导，市委、市政府成立了以原任市长郑道溪为组长的创模工作领导小组，领导小组下设办公室，陈炎生副市长兼任办公室主任。去年上半年月，在征求市直各有关部门意见的基础上，市环保局组织力量制定了《漳州市创模行动计划》，经市长办公会审查通过批准实施。

　　为了少走弯路， 我们认真开展创模工作调研。去年3月份，市人大城环委、市环保局对福州、泉州2市创模工作进行了学习与考察；6月份，创模办组织规划编写组赴山东胶州、乳山，江苏扬州等城市进行了取经学习。在此基础上， 市环保局、市财政局等四部门编制了《2002年酸雨控制区污染状况评估报告》及《漳州市酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》，已经市政府批准实施;市政府组织市辖八县编制《县城集中式生活饮用水源（地表水）保护区划定方案》，并已上报省政府；市环保局编写了《漳州市机动车尾气整治工作方案》，市政府审定后将予以实施；组织各县（市）编制《县城噪声功能区划定方案》等；按照国家环保总局对创模工作的有关要求和国家环保总局文件（环办[2003]57号）的原则要求，重新编制了《漳州市创模规划》，已征求市直各有关部门的意见，经市长办公会通过后，将尽快上报国家环保总局审查。

　　（三）重视“创模”硬件建设。城市污水集中处理厂、垃圾无害化处理场、空气质量连续自动监测系统、危险废物（医疗垃圾）处置场等环境基础设施建设是国家环保模范城市的必备条件。去年我市加大投入，在已兴建日处理10万吨市污水处理厂的基础上，投资1.4亿元铺设城市污水管网近60公里，近期接户管正在加紧施工，今年8月份可望全面竣工，到目前为止已有近一半以上的城市污水进入处理厂得到处理；投资近8000万元兴建的九龙岭垃圾无害化处理场也已正式投入使用并实行了产业化运营；融资400多万元兴建漳州市医疗垃圾处置中心项目，今年7月份将投入运营。为改善城市交通状况，降低交通噪声，新增市区道路面积139.42万平方米，并加快公交站点建设，目前已建成市区公交路线18条，营运里程达145公里；为改善城市环境空气质量，努力提高燃气率，实施总投资4.6亿元的漳州天然气（LNG）工程，目前我市燃气普及率达95%以上。投资200万元引进法国E.SA设备建设了市区空气质量连续自动监测系统，2003年2月通过专家组验收并投入正常运行，2003年5月1日起在漳州电视台等新闻媒体发布市区空气质量日报，提高了民众的环境知情权。

　　（四）组织开展了多项专项整治行动。1、市区内河环境综合整治行动。为改善城市内河水质，市政府批准实施了《三湘江水污染综合整治实施方案》和《九龙江流域畜禽养殖场禁建区域划分方案》，去年已完成了1.65公里河道清淤及66家畜禽养殖场废水治理；2、龙文区胶合板业烟尘专项整治行动初战告捷。迎宾路两侧58家企业的锅炉烟尘在第一次专项整治行动中得以治理，目前作为市政府为民办实事项目的消烟除尘专项整治行动又在芗城、龙文、龙海城乡结合部拉开了序幕，相信在市政府的统一指挥下今年底前会大获全胜；3、开展九龙江流域水污染与生态破坏综合整治。近两年来列入整治计划项目近50个，都已完成或基本完成，投入治理资金近6亿元；4、工业污染源实施全面达标工程，实行排污总量控制。在漳州片仔癀药业公司等开展清洁生产审核试点，鼓励企业开展ISO14000环境质量管理体系认证工作，已有5家企业通过了ISO14000环境质量管理体系认证，提高企业内部环境管理水平；5、市区环境噪声专项整治。为改善城市环境质量，防治噪声污染，2003年市、区两级环保、公安、交警、城管、城监、工商、文化、交通等部门联合行动，抽调人员近百名，按职能和区域分成12个组，从7月份至9月底，在市区开展了环境噪声污染专项整治行动，对城市生活噪声、交通运输噪声、工业生产噪声、建筑噪声四个方面环境噪声污染进行全面整顿，共查处违规单位近70家，收到了良好的社会效果，市民对噪声方面的投诉案件明显减少。在去年行动的基础上，今年的中高考期间我市有一次擂响了噪声污染专项整治行动的战鼓，以期彻底解决噪声扰民问题；6、饮食业油烟污染专项整治。到2003年底，市区共整治餐饮业128家，安装油烟净化装置167台套，今年在进一步调查摸底的基础上将全面治理市区餐饮业的油烟污染；7、整顿违法排污企业及清理放射源、保障群众健康环保专项行动。我市在2003年清理整顿不法排污企业环保专项行动的基础上，于2004年5月21日召开全市创建国家环保模范城市暨整顿违法排污企业及清理放射源、保障群众健康环保专项行动工作会议，对下一步漳州“创模”工作任务进行再细化分解，并部署2004年清理整顿环保专项行动工作；8、其他专项整治。市交警支队去年6月份采取了市区摩托车限制挂牌的措施，有效地控制机动车尾气污染；按照总局要求，环保与技术监督部门严厉查处了制售高汞电池的违法行为，全市查处制售高汞电池的单位或个人18例，查封高汞电池近万粒；市环保局还对城市改造建设后建立的新社区进行了调查摸底，选择了漳州市华元小区及悦华小区，作为首批创建“绿色社区”的试点，并于去年底正式启动创建“绿色社区”活动。这些专项整治活动为我市的下一步创模奠定了坚实的工作基础。

　　（五）正式启动漳州市创建国家卫生城市工作。2004年5月14日，全市迎接省级卫生城市复核验收暨创建国家卫生城市动员大会召开，标志着我市创建国家级卫生城市活动正式拉开序幕。会议对“创卫”工作做了具体部署，强调为唱好创建国家环保模范城市的前奏曲，进一步动员全市各方面的力量，迅速行动起来，齐心协力，再次掀起群众性创建卫生城市的高潮，从现在开始至明年底，我市将开展5个专项整治工作：第一，开展交通运输市场、交通秩序专项整治。对市区存在的无牌无证人力三轮车、二轮摩托车、非营运客车、公交车服务质量、客运出租汽车经营行为，车站、停车场管理、客货运输秩序等进行全面整治，以改善交通噪声，确保交通秩序良好运行。第二，开展市容市貌脏乱差专项整治。对存在的大街小巷、居民住宅区、城乡结合部卫生死角，市区和城乡结合部乱搭乱建、乱设摊点、乱贴乱画、乱挂衣物、乱堆乱倒、乱丢乱吐现象，以及集贸市场管理混乱、卫生状况差等问题进行全面整治，确保市容环境卫生整治有序。第三，开展食品卫生专项整治，针对市区存在的早、夜市饮食摊点及沿街饮食店划行归市差，经营场所脏乱差，食品安全隐患多的问题，齐抓共管。第四，开展废水、废气、废渣和噪声专项整治。针对饮用水源保护区内仍然有排放污水、游泳等可能污染水体的行为，有新建、扩建与供水和保护水源无关的建设项目，大气质量主要指标中可吸入颗粒物年平均值超标，医疗废弃物污染以及噪声等污染问题进行全面整治。第五，开展建筑工地专项整治。针对施工区与办公、生活区划分不严格，环境卫生差、生活垃圾未及时清理，食堂、厕所、浴室不符合卫生要求等问题，进行认真整治。我们相信通过努力，漳州市容市貌及市区环境质量将会大大改观。

　　二、“创模”指标完成情况及主要差距

　　通过近2年来的努力，我市创模工作虽然取得了一定成效，但距离国家环保模范城市的各项指标要求还有一定差距。创建国家环保模范城市3个基本条件，25项考核指标，通过比照分析，3个基本条件中，我市目前有2个尚不具备，尤其“通过国家卫生城市考核验收”这项难度很大，“城考”还需连续两年保持全省前3名；考核指标25项中，我市目前有17项已经达到或基本达到国家规定的环保模范城市标准，有8项目前存在差距。主要是集中式饮用水水源地水质达标率、城市水域功能区水质达标率市内无劣Ⅴ类水体、交通干线噪声平均值、城市生活污水处理率、危险废物（医疗废物）处置率、噪声达标区覆盖率、公众对城市环境的满意率、中小学环境教育普及率等项指标。因此，我市要在2005年实现建成国家环保模范城市的目标，需要全市上下各级各部门齐心协力，奋力拼搏，做出大量深入细致而富有成效的工作。

　　三、下一步工作思路

　　（一）要进一步提高认识，切实加强领导。在调整充实我市“创模”工作领导机构的基础上，各县（市、区）也要相应成立“创模”工作领导机构。市创模办将按照“创模”工作会议精神，按照职责分工和进度要求，督促各责任单位分头抓好落实，切实保证“创模”工作的稳定推进。要发挥各职能部门联络员的作用，建立定期汇报制度，市政府要定期召开专题会议听取“创模”工作汇报。要加快创建国家卫生城市步伐，确保2005年上半年通过国家级卫生城市验收。

　　（二）要广泛发动，调动各级政府和各部门的积极性。继续加大“创模”工作宣传发动力度。在市区增设电子广告牌一处，发布环境质量信息和环境新闻、环保法规等。开辟创建“绿色社区”专栏，通过各种媒体进行宣传报道，营造浓厚的宣传氛围。在全市中小学校普及环境教育，今年力争环境教育普及率达80%；绿色学校要求全面开设环境教育课程；在市区范围内深入开展创建“绿色社区”活动，今年内要创建省级“绿色社区”一个、市级10个以上，为群众营造良好的人居环境，。

　　（三）加大污染控制力度。按照上级环保部门要求，继续开展环保专项行动，严厉查处不法排污企业，对污染反弹超标排污企业要提请市政府下达限期治理任务，逾期不能完成治理任务的，坚决予以关停；推行排污申报制度，完善排污许可证的发放工作；继续实施排污总量控制，在全市环境容量核定的基础上，重新下达总量控制计划，确实做到全市排污总量有效控制；今年内要建成漳州市环境质量自动检测监控中心，明年底前全市重点污染源加装在线自动检测仪器，运用现代化管理手段对污染源进行自动检测、监控，实现对我市环境质量在经济发展中得到控制、在控制中得到改善的目标；认真做好城市环境综合整治定量考核工作，加强对城乡结合部环境质量控制，确实解决日益突出的大气烟尘环境污染问题。

　　（四）加大环境执法力度和污染治理设施运行情况检查。今年环保工作重点，要以“创模”为龙头，对照创模验收25项指标，针对薄弱环节，采取强有力的措施，全面推进，重点突破。一是在改善空气质量方面：要基本完成迎宾路、东环城路、北环城路两侧烟尘污染专项治理；加大漳州糖厂二氧化硫治理，力争在明年榨季前完成治理任务，实现达标排放；强化建筑工地扬尘管理，努力减少施工扬尘；要加强汽车尾气检测工作，对超标车辆，要强制安装尾气净化设备，同时，继续落实市区摩托车限量挂牌规定，从而减轻市区车辆尾气的环境压力。二是在改善水质方面：要继续抓好以三湘江为重点的市区内河水环境综合整治工作，并按照省政府关于九龙江流域综合整治的目标要求，基本完成流域养殖业废水治理。对历年政府资助治理项目，要逐一验收，对不达标排放养殖户，要在开征污水排放费同时限期整改。对新建养殖场，要按照谁污染、谁治理要求，落实“三同时”制度；要加强沿江工业污水治理力度。结合今年环保行动，组织对沿江工业企业环保设施检查，在此基础上，有针对性地开展一次专项治理；加强流域乡镇垃圾清运工作，要在县城垃圾规范管理基础上，努力促成重点乡镇垃圾中转清运工作，避免垃圾入江现象；继续追踪，协调金峰开发区污水处理厂建设工作，促使该厂早日建成投产。三是在噪声管理方面：要积极协调市区两级有关部门继续开展噪声污染专项整治。继续落实市区禁鸣喇叭规定，加强入城车辆管理。协调工商、文化部门，限制生活居住区“三厅”办证工作，减少噪声污染投诉。要加强建筑施工工地管理，严格作业时间。

　　（五）重视“创模”工作资料收集，做好“创模”档案。 “创模”档案收集管理十分重要。要适当充实档案管理工作人员，随时收集、随时整理，把档案整理过程作为工作“自检”过程，拾遗补缺，并利用“创模”简报指导“创模”工作的有序进行。

　　 创建国家环保模范城市28项指标对照表