中共佛山市委  佛山市人民政府
　　
　　二○○六年九月

　　
　　佛山市位于中国广东省中南部，地处珠江三角洲腹地，东倚广州，南邻港澳，地理位置优越。佛山气候温和，雨量充足，四季如春，自古就是富饶的鱼米之乡。珠江水系中的西江、北江及其支流贯穿全境，冲积出这片丰饶的大地。佛山市现辖禅城、南海、顺德、高明、三水五区，总面积3848.49平方公里，常住人口580.03万人，其中户籍人口354.48万人，市区面积248.46平方公里，建成区面积127.19平方公里，市区户籍人口110.73万人。
　　
　　佛山“肇迹于晋，得名于唐”，历史悠久，文化底蕴深厚，是国家历史文化名城。历史上的佛山手工业、商业和文化十分繁荣，曾与湖北的汉口镇、江西的景德镇、河南的朱仙镇并称全国“四大名镇”，与北京、汉口、苏州并称天下“四大聚”。佛山自古人文荟萃，才俊辈出。近代以来，孕育了维新运动领袖康有为，政治活动家张荫桓、戴鸿慈、谭平山、何香凝、罗登贤、邓培，科学家詹天佑、邹伯奇，文学家吴趼人，武术名家梁赞、黄飞鸿、李小龙等。
　　
　　改革开放以来，佛山以先行一步、敢为人先的气魄，充分发挥邻近港澳的人缘、地缘等有利条件，以科学发展观为指导，以经济建设为中心，努力推动经济持续快速健康发展，综合实力跻身全国地级市前列。2005年生产总值达到了2383.18亿元，增长19.2%，佛山经济总量占全省九分之一和全国八十分之一强，持续稳居全省第三名；地方财政一般预算收入130.85亿元；已有37家世界500强企业在佛山投资了57个项目。佛山是一个制造业发达的城市，已形成以家用电器、光机电一体化、电子信息及装备制造、陶瓷及其他建材、纺织服装、金属材料加工与制品、塑料制品、化工及医药、食品饮料、家居用品制造等十大优势行业为主体的发展格局，2005年，全市完成工业总产值5464.05亿元，增长24.9%。
　　
　　多年来,佛山先后获得“国家卫生城市”、“全国双拥模范城”、“全国科技进步先进市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”以及联合国“人类住区优秀范例”城市等多项殊荣。据2005年5月发布的《中国城市竞争力报告》，佛山的城市综合竞争力排名居全国第11位。
　　
　　创建国家环保模范城市是佛山树立和落实科学发展观的具体实践，是建设现代化大城市的重要内容。我市的创模工作最早可以追溯到1997年11月，当时已经制定了创模工作方案。其后几年，我市按照方案目标扎实推进环保工作，原南海、顺德市分别提出了创建国家环保模范城市的目标。2002年底行政区划调整形成一市辖五区的行政格局后，市委市政府乘势而上，明确提出在市辖五区按照创模指标考核要求全面创建国家环境保护模范城市，决定以创模为抓手，坚持以人为本，注重创建过程，以改善环境质量和让市民得实惠为目的，加快环保模范城市创建步伐。我市坚持把创模的理念融入到城市总体规划和城市建设中，融入到整个社会发展和经济发展中，切实加强组织领导、抓好规划策划、加快环境综合整治、完善环境基础设施建设，强化环境监督管理，全面完成了创建国家环保模范城市的各项工作任务，创模指标的基本条件和社会经济、环境质量、环境建设和环境管理等28项指标基本达到国家考核要求。现将我市创模工作报告如下：
　　
　　一、统一思想，从落实科学发展观的高度形成对创模的共识
　　
　　改革开放以来，我市经济建设和社会发展取得了重大进展，1978～2004年，全市生产总值增长52.6倍，年均增长16.6%；通过国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等多项创建活动的深入开展，城市环境建设有了一定的基础。但是，经济的长期持续快速增长不可避免地为佛山带来了较为严重的环境问题，环境污染治理欠帐过多，环境质量不容乐观。2002年12月经国务院批准，佛山市撤销原辖区的佛山市城区、石湾区以及县级南海市、顺德市、高明市和三水市，设立禅城、南海、顺德、高明和三水等五个区，形成一市辖五区的行政格局。行政区划调整既为佛山经济腾飞注入了新的活力，为佛山走可持续发展道路扫除了体制上的障碍，也为在区域空间尺度上根本解决经济发展和生态建设所面临的环境问题带来了难得的机遇。我们越来越深刻地认识到，经济发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，努力实现经济社会持续稳定健康协调发展；要切实提高人民群众的生活质量，坚持以人为本，统筹人与自然和谐发展，为人民群众创造一个更加优美的环境。基于这样的考虑，市委、市政府果断决策，决定以创建国家环境保护模范城市为抓手，切实改善环境质量，全力推进环境友好型社会建设。
　　
　　近年来，我市始终把“三个代表”重要思想贯彻到现代化大城市建设的各个领域和各项工作中，把创建国家环保模范城市作为树立和落实科学发展观、贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践，切实抓好落实。在创建过程中，全市上下统一认识，逐步形成了对创模工作的共识：
　　
　　——创模是树立和落实科学发展观的具体行动。国家环境保护模范城市考核包括基本条件、经济社会、环境建设、环境管理四大类指标，指标体系涵盖了城市的经济、社会、资源、人口及环境容量、污染控制、环境建设和环境管理等各方面内容，客观地反映了城市的经济、社会与环境协调发展的程度。开展创模活动，对推进城市可持续发展发挥积极作用，是有效提升我市城市整体环境管理水平、提高经济发展质量、促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要途径。
　　
　　——创模是构建社会主义和谐社会的重要载体。开展创模活动，必须坚持以人为本，切实改善环境质量,把提高人民群众生活质量作为创模工作的出发点和落脚点，统筹人与自然和谐发展；按照统筹规划、加大投入、标本兼治、突出重点的思路，强化环境治理和建设，努力创造生产发展、生活富裕、生态良好的整体环境；把解决群众关心的热点难点问题贯穿创模始终，下大力气解决涉及人民群众利益的突出环境问题，有效化解各类环境矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。
　　
　　——创模是实现城乡一元发展的重要途径。创模要求按照城市现代化、农村城市化、城乡一体化的方针，加强城乡结合部的环境综合整治和农村环境保护工作。我市将现代化大城市作为追求的目标，把城乡一元作为总体脉络来处理发展中遇到的一系列问题。通过五区同创、城乡同创环保模范城市，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，增加农村环境基础设施建设投入，增强农村防治污染的能力，采取严格措施有效防止工业污染向农村转移，走出一条城乡一元结合发展的新路子，惠及百姓、惠及长远。实践证明，创模已经成为佛山市社会主义新农村建设的重要切入点。
　　
　　——创模是实现以环境优化经济的重要抓手。创模的根本目的就是鼓励各城市“在发展中保护环境，在保护中发展城市”。我市开展创模活动，就是以建设环境友好型社会为目标，积极推进产业结构优化升级，大力发展服务业和高新技术产业，加快改造传统产业，广泛推行清洁生产，鼓励节能降耗，防范和应对污染事故，构建低消耗、少污染的现代生产体系，切实提高经济发展质量，真正做到节约发展、安全发展、清洁发展，实现以环境保护优化经济增长，从而极大地提高城市品位和“档次”，显著提高城市的核心竞争力和综合竞争力。
　　
　　基于这种共识，创模工作已成为我市各级党委政府、各部门、各单位和广大干部群众的共同愿望和自觉行动。
　　
　　二、完善机制，规划先行，构筑创模总体框架和保障体系
　　
　　（一）政府主导，确立创模和环境保护的工作地位
　　
　　在整体推进创模工作过程中，市政府充分发挥宏观统筹和指挥领导作用，先后下发了《佛山市创建国家环境保护模范城市实施方案》、《佛山市创建国家环境保护模范城市规划纲要》、《佛山市创模工作任务分解表》、《佛山市创建国家环境环境保护模范城市总体规划及专项规划》、《佛山市环境保护实现“一突破，两改善”实施方案》等一系列重要的指导性文件，并于2006年1月将创建国家环保模范城市的任务纳入《佛山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，进一步明确了创模工作地位，充分显示了市委市政府以创模为抓手推进环保工作、切实改善环境质量的气魄和决心。
　　
　　为将环境保护摆上更加重要的战略位置，根据党中央在十六届五中全会上提出的建设资源节约型、环境友好型社会的战略目标，为努力实现我市创模的目标，从宏观上对全市环保工作进行战略部署，佛山市委市政府在2006年初联合下发了《中共佛山市委　佛山市人民政府关于加强环境保护和环保模范城市建设的决定》，明确提出要以科学发展观统领环保工作，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　
　　（二）规划先行，科学指导创模和城市建设
　　
　　为指导我市创模工作顺利开展，使创模工作有目标、有计划、有过程、有针对性地开展，我市扎扎实实抓好创模规划的编制工作。根据国家环保总局的要求，充分利用我市已开展的社会经济、城市发展、生态环境保护、环境基础设施建设等各项规划成果，认真科学编制《佛山市创建国家环境保护模范城市总体规划》和《佛山市创建国家环境保护模范城市专项规划》，于2004年11月14日通过了国家环保总局组织的评审。其后，经市长办公会议审议通过市政府正式下发了创模总体规划及其专项规划，规划成为我市城市环境保护和建设的重要纲领和指南，按照规划要求，各项工作得以全面推进创模工作。
　　
　　为确保城市开发建设有序和良性发展，我市开展了一系列以改善城市生态环境、加强环境保护为目的的城市环境规划研究，先后编制实施了《佛山市可持续发展的生态环境规划纲要》、《佛山市水资源保护与水污染控制规划》、《佛山市大气污染控制系统规划》、《佛山市固体废物资源化的处理处置规划》、《佛山市景观生态规划》、《佛山市农业与农村环境保护规划》、《佛山市城市污水处理厂规划纲要》、《佛山市生活垃圾清运处理设施专项规划》、《佛山市城市绿地系统规划》等专项环境规划，为经济发展和城市开发建设提供科学的规范和指引。
　　
　　（三）完善创模工作机制，构筑保障体系
　　
　　创模是一项复杂的系统工程，需要集中全市上下的各种资源，凝聚社会各界的集体智慧，我市在创建工作全面铺开之初就着重思考如何完善创模工作机制，构筑强有力的保障体系。几年来，通过我市各级党委、人大、政府、政协、纪委五套班子对创模工作的同抓同创，市、区、镇三级在环境保护和城市建设上目标一致，步调一致，齐抓共创，共同绘制了一幅环境保护模范城市的美好蓝图。我市建立健全了各种创模保障体系，完善了创模工作机制，形成“市委、市政府统一领导，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全方位协调，主管部门全程跟进、统一监督管理，市区镇三级联动，职能部门分工负责、齐抓共管，纪委全程参与，人大、政协监督视察，全体市民积极参与”的良好创模工作机制。
　　
　　一是建立创模领导机构，创模工作齐抓共管。市委、市政府为了保证创模工作的顺利开展，成立了“佛山市创建国家环境保护模范城市领导小组”，由市长担任组长，主管副市长任副组长，五区区长和市直责任单位“一把手”为成员，领导小组下设办公室，由分管副市长任主任。各区也分别成立了以政府“一把手”为组长的创模领导小组及其办公室。市、区两级创模领导机构的建立，切实强化了对创模工作的组织领导、沟通协调。
　　
　　二是落实责任，实行创模工作目标责任制。市政府与各区政府、市直部门签订了创模目标任务责任书，各责任单位的“一把手”作为创模责任人，对本单位任务的完成情况负有不可推卸的责任，市政府还要求各责任单位安排一名副职专抓创模工作，许多责任单位在单位内部也成立创模工作小组，一级抓一级，层层落实。
　　
　　三是强化督办，建立信息通报制度。为加强对创模工作的督查督办，市委市政府下发了《佛山市创建国家环保模范城市督查督办工作方案》，由市委组织部牵头会同市监察局、人事局、市府办等单位不定期地对创模重点工程进行现场检查，及时发布督查通报，对进展不理想的项目发布督办专报。建立信息通报制度，创模领导小组成员单位指定一名信息联络员向市创模办提供信息，市创模办不定期编印创模简报，及时通报全市创模工作进展。
　　
　　四是条块结合，稳步推进。市政府按照“统一领导，分工负责，条块结合”的原则，强化创模办公室的作用，在办公室下设督查督办协调组、基础设施建设组、城市环境整治组、工业污染源治理组、水环境整治组、大气环境整治组、宣传教育组、技术资料组八个工作组，根据创模考核要求，以各责任单位工作职能为基础确定各工作组的组长单位和副组长单位，以组为单位稳步推进各项工作。
　　
　　五是建立人大政协监督检查机制，强化创模工作的外在监督。市人大、市政协强调“创模工作要认识再认识，鼓劲再鼓劲，落实再落实，检查再检查”，多次召开会议听取创模工作汇报，并加大对创模重点工程的视察、督查力度，提出了许多建设性的意见和建议，有效地促进了重点工程的建设。市人大还对环保工作提出了“四严”方针：严控--严格控制污染项目，杜绝重污染项目进入佛山；严治--严格治理，按年度实施重点行业污染治理；严管--严格管理，使用现代科技手段对污染源进行监测，并发动全社会来参与环境管理；严处--严格处理违法排污、损害人民环境权益的行为。
　　
　　（四）完善环境与发展综合决策机制，环境保护融入经济社会发展全过程
　　
　　佛山市委市政府树立和落实科学发展观，在发展中落实保护，在保护中促进发展，始终将环境容量作为经济建设的重要依据，将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境管理作为经济增长方式转变的重要措施来认真抓好。一是严格执行环境影响评价制度，切实提升经济发展质量。我市在历来严格执行建设项目环境影响评价、严格控制污染项目建设的同时，进一步加强区域环境影响评价和规划环境影响评价。通过下发《关于加强工业园区环境管理工作的通知》和《关于落实规划环境影响评价的通知》，把区域环评和规划环评作为环保部门参与综合决策的主渠道，从源头上防止环境污染和生态破坏，使保护环境的着力点从微观层面进入宏观层面；二是建立健全环境综合决策机制。我市市政、建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门积极主动做好各自领域的环境保护工作，在编制部门规划、制定出台部门管理文件及实施工程建设之前，均会征求环保部门意见，对于重点工程项目，提请市长办公会议集体审议通过。在中共佛山市委九届七次全会上省委党委、市委书记黄龙云同志明确提出“环保是项目的前提”，再次明确环保作为第一审批权的地位。
　　
　　三、注重过程，突出重点，全面扎实推进创模工作
　　
　　（一）实施全流域水环境综合整治，重现岭南水乡特色
　　
　　我市切实加大水环境综合整治的组织领导和资金投入，实施全流域水环境综合整治，加快碧水工程建设和城乡河涌整治，通过抓重点，上工程，推示范，促治理，着力重现“岭南水乡”特色。
　　
　　一是强化组织领导，实施全流域的综合整治。佛山处于珠三角的河网地带，河网密度大，且受潮汐影响较大。根据多年的整治经验，单独治理某一河段难以达到效果，必须实施全流域、上下游、左右岸的联合整治，形成部门配合、各区分工协作乃至跨市的联合整治机制。2002年12月，我市继全省珠江整治会议之后，迅速召开了动员大会，吹响了综合治理水环境的号角。2003年8月，正式成立了佛山市珠江综合整治委员会，委员会主任和副主任分别由市长和分管副市长担任，委员会下设办公室。各区亦先后成立了珠江综合整治委员会和办公室，负责珠江综合整治的日常工作。建立了综合治理珠江考核监督制度，确定了佛山市整治珠江目标责任，通过与各责任单位签定目标任务责任书的形式把各项整治任务分解落实到各区和市直有关单位，并对五区政府的珠江整治工作实行年度考核。
　　
　　二是整治水环境总体有规划、年度有计划。在水环境综合整治工作中，我市一直坚持规划先行的原则，把制定规划和抓好规划的落实作为常规工作，先后组织编制了《佛山市水资源保护与水污染控制规划》、《佛山市江河流域（区域）综合规划报告书》、《佛山市主干内河涌综合整治规划》、《佛山水道2005～2010年综合整治方案》等多项规划。我市水环境综合整治项目以市、区、镇三级财政投入为主，各责任单位按照规划确定的任务分工确定年度实施计划，将其纳入政府财政预算。目前全市范围内水环境累计整治长度约93.4公里，完成投资约35.1亿元。
　　
　　三是切实加强饮用水源保护，确保饮用水源安全。我市较早地采用了流域管理模式，对饮用水源保护区进行了划分，实行分级保护管理制度，建立了饮用水源一级、二级和准保护区，并通过开发饮用水源保护区地理信息系统，实现了水源保护从定性到定量管理的突破；为吸取松花江水污染事故的教训，防止同类事件的发生，我市对位于饮用水源保护区周边生产、经营、储存、使用剧毒化学品、易燃易爆物品的企业单位进行了专项检查，完善突发污染事故的应急预案，并开展了饮用水源保护区内违法建设项目的专项整治行动，确保饮用水源安全；为彻底改变饮用水源过分依赖北江的现状，我市选择西江的河州岗作为第二饮用水源地，提前加以保护；为实时掌握水环境质量的信息，我市早在2002年就启动了饮用水源水质自动监测网络的建设工作，目前，全市已建成羊额、青岐、潭村、杨滘、穗香围、七滘6个水质自动监测站。
　　
　　四是积极开展内河涌综合整治，重现岭南水乡特色。我市采取水系调整、清淤疏浚、河道拓宽、河涌护岸及绿化建设、河涌整治配套工程、截污工程建设、清障及征地拆迁等多项措施全面开展内河涌的综合整治工作，整治过程注重内河涌综合整治同水利工程建设和城市建设相结合，在确保排涝安全的同时改善城市景观，重现岭南水乡特色的现代化城市品位，实现人与水的和谐。佛山水道是我市水环境整治工作重中之重的任务，经过多年的整治，确定了从截污、治污、搬污、释污、清污的整治思路。治污--佛山水道沿岸建成的污水处理厂共6间，投资金额8.33亿，污水处理能力48万吨/日；截污--两岸整治优先安排截污工程，已完成截污渠近8000米，结合岸线工程修建亲水平台，并对沿岸进行绿化美化；释污--建设引水泵站进行引水增容，已建成莲塘引水泵站、新市泵站和屈龙角泵站，今年重点建设沙口和石肯引水泵站；清污--底泥的清理处置，使佛山水道的水质状况得到有效改善、生态功能逐渐恢复；搬污--沿岸企业搬迁或关闭，对污染严重、不符合城市发展规划以及治理无望的企业实行关闭搬迁，禅城区已搬迁关闭15家纺织印染、化工企业，南海区关闭了位于佛山水道下游平洲夏北村的10家土法电镀厂，减轻了重污染行业对佛山水道的污染。
　　
　　（二）创新投融资机制，环境基础设施建设取得重大突破
　　
　　近年来，我市加快环境基础设施建设步伐，环境基础设施日臻完善。在加大主导投入的同时，积极创新思路，建立和完善多元化的环保投融资机制，坚持政府调控与市场机制相结合，激活了环境基础设施建设。
　　
　　一是统筹规划，合理安排，加快城市污水处理厂及其配套收集系统的建设。目前我市已建成的污水处理厂共有18座，污水处理能力为74.1万吨/日，在建的污水处理厂共有15座，总污水处理能力为36万吨/日，其中，中心城区已建成污水处理能力63.5万吨/日。今年1～5月份，各区中心城区生活污水集中处理率达到78.05%。同时，进一步加强对污水处理厂的监督管理，已运行的污水处理厂全部安装废水在线监控设备并与环保部门联网，强化了对污水处理污泥的处置。
　　
　　二是完善垃圾收运体系，全面提升生活垃圾无害化处理水平。我市以提升城市环卫管理水平、提高卫生保洁质量、改善市民生活环境、保障居民建康为出发点，全力推进生活垃圾无害化处理工作。配置先进的环卫设备，加强垃圾收集转运站建设，不断完善垃圾收集转运体系，对市区生活垃圾实行上门收集或定点收集，做到日产日清。近年来，高标准建成一批生活垃圾处理设施，目前生活垃圾无害化处理能力达2800吨/日。各垃圾处理场（厂）均建有废水污染治理设施对垃圾渗滤液进行处理，焚烧厂配套先进的废气治理设备，污染物稳定达标排放；对炉渣、飞灰等进行规范处理，不产生二次污染。
　　
　　三是规划建设全市性的工业固体废物处理处置中心、医疗废物处理中心。佛山市工业固体废物处置中心选址于南海区小塘镇废弃的采石坑，首期投资2938万元，将于2007年上半年建成使用；佛山市医疗废物处理中心选址在高明区苗村白石坳，总投资6872.17万元，建设处理能力为15吨/日的医疗废物焚烧处理线2套（一备一用），力争于2006年底建成使用。
　　
　　四是大胆创新，积极推进公用事业投融资机制改革。2003年全市第一个采用BOT模式建设的污水处理厂顺德大门污水厂投入运营，佛山市委市政府决定将以污水处理厂作为市政公用事业改革的突破口，积极推进投融资体制改革步伐，2004年进一步加快公用事业市场化进程，按照“政府推动，社会参与，市场运作”的模式，对城市可经营性项目实行投资产业化、运作市场化，广泛吸纳社会资金进入我市公用事业领域，改革取得了突破性进展。至今，推出的项目共有30多个，涉及投资总额约20多亿元，成功推出二十多个污水处理市场化经营项目，垃圾处理业全面推向市场，部分公交线路实行公开招投标营运，城市燃气行业引入战略投资者，园林绿化、环卫保洁市场化运作。值得一提的是，通过将污水处理厂外配套的收集管网及必要的提升泵站与厂内工程建设捆绑经营推向社会，有力地保证了污水处理厂建成后满负荷运营。对公用事业投融资机制改革的大胆尝试，不仅使我市引进了社会资金，同时还将国内外的先进技术和先进管理经验引入进来，对于进一步规范我市市政工程项目的建设与管理，培养管理人才都起着十分重要的作用。
　　
　　（三）突出重点，大力开展城乡环境综合治理
　　
　　三年来，我市紧紧围绕创建国家环保模范城市的总体规划和专项规划的要求，坚持以改善环境为主线，大手笔建设，高强度投入，高质量发展，大力开展城乡环境综合治理，加快现代化大城市建设，为实现创模奠定了坚实的基础。
　　
　　1．以重大基础设施建设为重点，加快构筑现代化大城市基本框架
　　
　　我市按照建设现代化城市的要求，在区划调整的基础上抓好重大基础设施建设，通过量的增长和质的提升，达到拓展规模、丰富内涵、提高水平的目标。
　　
　　一是拉开城市框架，以中心组团建设为引领和示范带动，加快推进其他组团城市建设。为适应行政区划调整后城市发展的需要，统筹城乡发展，合理布局城镇空间，市委市政府提出把佛山建设成两个百万人口、五个三十万到五十万人口的组团式现代化大城市的城市格局，走组团式大城市发展道路。近年来，我市加快亚艺节、省运会和中心组团新城区等重点工程建设，顺德演艺中心、琼花大剧院和亚洲艺术公园等工程如期竣工，岭南明珠体育馆、世纪莲体育中心、游泳馆等工程按计划推进，中心组团新城区启动区基础设施建设全面展开，佛山现代化城市的崭新形象逐步形成。
　　
　　二是加速推进以“一环”为重点的交通基础设施建设，切实改善中心城区通行条件。我市围绕佛山市主干公路骨架网规划，全面启动了“五纵九横两环”为主体的干线公路网络工程，加速推进以“一环”为重点的交通基础设施建设，努力实现“30.15”目标，即佛山市中心区到各区中心区30分钟内到达，各区中心区到各镇原则上30分钟内到达；佛山市中心区和各区中心区15分钟内可进入高速公路网。目前，21项主干路网工程有8项已经建成通车，“一环”已经完成80%以上，将于2006年完工。继以325、105国道改造为重点的16项工程完工后，2006年又投资16亿元推出“禅桂新”8项重点工程，改善组团城市间的路网设施。“一环”路线位于禅城区、南海区、顺德区、三水区境内，沿线主要经过里水、大沥、桂城、陈村、北滘、勒流、乐从、南庄、罗村、狮山、乐平等11个镇（街道办），全长99.21公里，辐射面积约1000平方公里。通车后将有效分流过境交通，减轻中心城区交通压力，改善中心城区通行条件，对于改善城区空气质量及居住环境将发挥重要作用。
　　
　　2．实施产业布局调整，腾笼换鸟
　　
　　我市根据国家和省的有关产业政策以及城市功能布局规划，实行产业布局调整，严格限制并逐步搬迁中心城区和人口密集区的陶瓷、印染、电镀等污染行业，大力发展第三产业，有力地改善了辖区的环境质量。目前我市的陶瓷生产企业已由鼎盛时期的400多家减少到现在的200多家，纺织印染企业也由150多家减少到130家，电镀企业也由最多时的150多家减到现在的80来家。对占地面积大、消耗大、污染大的污染企业实施关停或搬迁后，将腾出的空间发展都市工业和第三产业。通过腾笼换鸟，使城市的面貌发生了巨大的变化，土地价值也大幅上升。禅城区中心城区关停陶瓷企业近30家，其中澜石街道办通过关闭13家陶瓷厂腾出近900亩地建设了澜石（国际）金属交易中心，较好地促进了产业结构的升级和大气环境质量的优化。
　　
　　3．全面实行村改居和卫生镇（村）建设工程，加强农村环境综合整治
　　
　　为全面建立城乡一元化社会的、实现“同城生活、同城便利、同等待遇”，佛山市政府出台多项政策全面推行村改居工作，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖。以创建卫生镇（村）、生态示范区为载体，促进城中村及城乡结合部的环境综合整治。各级政府把创建卫生镇（村）、生态示范区作为发展环境经济、改善农村环境卫生面貌、提高人民群众生活质量的一个载体，把城中村及城乡结合部的改造、建设纳入城市总体规划和建设中，实行有计划、有步骤地规划建设和改造，促进环境保护由城市向农村辐射。至2005年底，我市已建成国家卫生镇10个、广东省卫生镇12个，占全市应创卫生镇28个镇街的78.5%，“创卫”总投资达26.2多亿元；已建成广东省卫生村332个，占全市486个行政村的68.3％，“创卫”总投资达11.7亿元，在五区中心城区的城中村和城乡结合部共有92个村，已创建广东省卫生村的有70个村，占76％。已成功创建省、市级生态示范区36个，其中生态示范镇2个，生态示范园3个，生态示范村31个。
　　
　　4．解决人民群众关心的环境热点难点问题，创模成果惠及百姓。近几年来，包括12369环境投诉电话、110环保联动热线、电台创模热线和政风行风热线以及市府办的民生热线等在内的政务热线的开通，拓宽了公众参与渠道。为切实解决市民普遍关注的公交车冒黑烟问题，我市开展了机动车排气污染专项整治工作，成立了检测小组，对公交车、出租车尾气进行检测，并对复检不合格的车辆，在媒体上刊登车牌号码和企业名称，督促不合格车辆搞好治理，制定了全市机动车检测方案和禅城区公交车冒黑烟有奖举报，强化对机动车辆的监管。社会生活污染分布广、管理难，历来是环保投诉热点，我市环保、公安、工商、城管等部门联手共管，采取联合执法行动，认真处理市民投诉，加强对饮食业、宾馆、酒楼、娱乐场所等第三产业环境污染问题的处理，收到了良好效果。为保障中考、高考期间为考生创造一个安静的应试环境，我市还出台了中高考期间加强环境噪声监督管理的措施，禁止夜间施工。
　　
　　5．实施高速公路沿线景观整治，打造城市亮丽风景线。为加强对我市高速公路环境整治的规划管理，我市编制了《佛山市高速公路沿线景观整治规划》，整治范围是佛山市域境内现有的高速公路沿线两侧视线可及范围内的区域及高速公路通向佛山市的各个主要出入口。共拆除窝棚700多间、面积6万多平方米，拆除违章广告牌200多处，装饰厂房的外墙和屋顶面积超过12万平方米。
　　
　　6．加强生态建设，营造良好人居环境。我市在抓好城市建设的同时，十分重视生态环境的建设，全市现已建成自然保护区28.83平方公里、风景名胜区40.26平方公里、森林公园231.00平方公里，通过把全民绿化、营造主题林活动与自然保护区建设相结合，构筑了城市的绿色屏障。我市始终坚持把园林绿化事业作为城市现代化建设的组成部分，建设了一批水平高、有特色、在省内有影响的亚洲艺术公园、文华公园、千灯湖公园等大型园林绿地精品，千灯湖公园所在地原是一个简易垃圾填埋场，公园建成后优美的景观带动了周围地价的上升，黄金地块地价最高已超过300万元一亩。
　　
　　（四）加强重点污染行业治理，用铁的手腕治理企业排污
　　
　　工业污染源能否达标排放直接关系到城市环境质量的提高和改善，是创模工作中的一个重要环节。我市根据工业污染的行业分布特点，重点开展了电力、纺织、陶瓷等行业的污染深化治理工作，并通过建设污染源在线监控系统和严厉打击非法排污行为，用铁的手腕治理企业排污。
　　
　　一是推进电厂和热电联供企业脱硫取得突破性进展。市政府先后下发了一系列文件，要求大气污染重点企业通过建设脱硫设施、添加脱（固）硫剂、使用低硫高质燃料等措施，加强大气污染治理工作。与2003年前我市23家电厂均未建设脱硫工程相比，目前我市已有一批电厂和热电联供企业脱硫工程建成使用，如南海发电一厂技改工程、佛山华丰纸业有限公司、南海里水发电管理有限公司、顺德金丰热能有限公司、顺德珠江包装有限公司、顺德金纺集团和三水恒益火力发电厂脱硫设施，并已成功关停南海桂城发电厂、南海大沥发电厂、南海盐步发电厂、高明发电厂、三水宏力发电厂、三水乐平发电厂等小发电机组。
　　
　　二是陶瓷行业实行全过程控制。我市促进陶瓷企业完善废水治理设施，建设技术比较先进的污水处理系统，实现废水全部重复使用，解决了陶瓷废水污染环境的问题。同时大力整治废气污染，近年来，投资约2亿元对所有陶瓷企业的500多条喷雾干燥塔进行深化治理，将原有的除尘设施全部改建成脱硫除尘效果显著的旋流板塔、湍流塔、布袋除尘加湿法脱硫设施，治理后喷雾塔平均除尘效果达到99%，脱硫平均效果达到74%，区域环境明显改善。
　　
　　三是纺织印染行业全面推行集中生产、集中治污。近年来，我市全力促进纺织废水治理行业的市场化、专业化。目前我市中心城区已建有纺织印染废水集中处理中心5个，日处理能力21000吨，基本形成了“企业预处理，集中污水处理厂终处理”的治污模式。我市根据水环境容量的分布，重点在顺德杏坛、均安片、南海区西樵科技工业园A区和三水大塘工业园建设纺织印染行业集中生产基地，实行集中供热、集中治污。
　　
　　四是以佛山市污染源在线监控系统建设为突破口，建立环境监督长效机制，对重点污染源实行实时监控。市政府将佛山市污染源在线监控系统建设列为2004年佛山市十大民心工程之一，市、区两级政府共投入约2600万元，对占全市COD排放量65%的企业、省重点废气污染源全部实行监控。通过在环保部门建立中控室、在企业安装在线监控设备，省-市-区三级环保部门均可对企业污染防治设施的运行和污染物排放情况进行实时和全面的监管。目前已有61家企业接入系统内，有14家企业在线仪器正在建设中。
　　
　　五是开展环保专项行动，严厉打击非法排污行为。各级环保部门充分利用污染源在线监测监控系统反映的情况和群众举报的线索，坚持常规执法检查和突击检查经常化、规范化、制度化，精心策划部署突击行动，对违法排污企业进行快速查处和严厉打击，有效地促进了企业加强环境保护工作并确保污染治理设施的正常运转。
　　
　　（五）注重特色环境宣传教育，人人参与创模
　　
　　我市深知保护环境是全社会的共同事业，必须紧紧依靠广大人民群众，动员全社会的力量共同参与。通过大力开展环境宣传教育，特色环境宣传教育深入人心，全民环保意识不断增强，环境文化得到弘扬，环境伦理道德得到张扬，在全社会形成保护环境的良好氛围。
　　
　　一是环境宣传深入开展，绿色文明进入千家万户。我市陆续开展了创模宣传口号、创模标志和吉祥物征集评选活动，并以创模标志和吉祥物为基本元素，策划了统一的创模宣传主体形象，营造了浓厚的创模氛围；围绕环保及创模各项工作，积极开展环境宣传报道活动，据不完全统计，仅2005年在省市电视台、电台、报刊播出或刊登的有关佛山环保内容报道超过1000篇；连续多年召开新闻发布会、发表市长纪念“六五”世界环境日署名文章、举办纪念“六五”世界环境日大型晚会、创模万人签名、“市民环保一日游”等活动，开展声势浩大的环境宣传月活动；各区均组建了环保志愿者队伍，开展环保宣传工作，开展年花和月饼盒回收活动，环保宣传从基层做起。
　　
　　二是全面开展环境教育，培育绿色文化。我市不断强化环境教育工作，在不同领域，针对不同对象，各有侧重、各有特色地开展深入人心的环境教育活动，全民环保意识不断增强。将领导干部列为开展环境教育的重点对象，专门在市委党校和干部学校开设环保课程，加重领导决策中的环保份量，将环保优先和综合决策机制落到实处。增强工业企业的环境意识，普及工业企业的环境法律法规知识，提高企业保护环境、治理污染的自觉性，是我市开展环境教育的一项重要任务。以创建“绿色学校”为动力，积极开展环境教育、广泛参与环保社会实践，为提高我市青少年环境意识、培养新一代“环保卫士”作出了积极贡献。
　　
　　四、创建国家环保模范城市的五点体会
　　
　　（一）群众满意、老百姓得到实惠是创模的根本要求和最基本的衡量标准
　　
　　开展创模工作以来，市委、市政府坚持把创模作为我市实现加快发展、率先发展和协调发展的重要战略任务来抓；作为建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山的重要措施来抓；作为提高人民群众生活质量的一件重要实事来抓。省委常委、市委书记黄龙云多次强调“只有让老百姓认同和满意，才是真正的创模”。创模工作得到市五套班子的大力支持，各项工作紧密围绕让市民得到实惠深入开展。
　　
　　（二）五区同创、城乡同创使创模在有力推动城市环境建设的同时，逐步成为社会主义新农村建设的一个重要载体
　　
　　我市市辖五区同步开展创模，充分发挥中心城区的辐射带动作用，把创模理念和管理手段向中心城镇、所辖区延伸扩展，带动城乡环保工作的共同发展，形成一个共同的环保模范城市下的区域环保模范城区群，推进环保模范城市建设工作由城区向农村辐射，推动社会主义新农村的环境建设发生巨大改变，实现五区同一标准、城乡同一标准搞好环境建设。
　　
　　（三）创模推动城市政府和社会自觉形成环境优化经济增长的共同价值理念和发展观
　　
　　佛山在创模过程中把环境保护摆在经济社会发展的优先位置，坚持环境保护优先的原则，以保护环境优化经济增长，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，增强经济发展后劲，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。
　　
　　（四）锐意创新的环保投融资体制改革和环境保护产业的社会化为创模提供了源源不断的资源和动力
　　
　　资金不足是城市基础设施建设的突出问题，制约着环保事业的发展。佛山在创模中自觉引入环境立市、经营环境和环境有价等新观念，将环境作为资源进行经营，加快公用事业市场化进程，环保投融资改革取得重大突破，环境基础设施建设走上多元化、社会化、市场化的良性轨道，提高环境基础设施的建设与运营水平。
　　
　　（五）把弘扬环境文化作为历史文化名城文化建设的有机组成部分使创模内涵得到丰富和提升
　　
　　佛山在创模过程中紧紧依靠广大人民群众，动员全社会的力量共同参与，大力开展环境宣传教育，把绿色文化、环保文化作为佛山历史文化名城创建过程当中的一个时代元素，注入到文化范畴，把环保意识、环保行为、环保生活方式作为“文化名城”建设的重要内容，全民环保意识不断增强，环境文化得到弘扬，在全社会形成保护环境的良好氛围，极大地丰富了创模的内涵。
　　
　　五、持续改进，以科学发展观统领经济社会发展全局
　　
　　我市在《佛山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想和奋斗目标，指出我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展、和谐发展为主线，以建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山为总目标，重点实施产业集聚优化创新、生态组团城市发展、科教兴市人才强市、城乡一元和谐发展四大发展战略。其中提出的一个具体目标就是要基本形成生态组团城市框架，要建成布局合理、高效运行、安全可靠的交通、通讯、能源、水利、环保等现代化基础设施网络，建成国家环保模范城市，初步奠定生态城市格局。“十一五”规划纲要对我市建成国家环保模范城市后向更高目标迈进作出了战略选择，我市清醒地认识到，创模只有起点，没有终点，在实现创模目标的基础上，在佛山新一轮发展中，以科学发展观统领经济社会发展全局，注重持续改进，在巩固国家环保模范城市建设成果的基础上，初步奠定生态城市格局。要坚持以更快更好发展为主题，以经济结构优化升级为着力点，以改革开放和自主创新为动力，以提高人民生活水平、构建和谐社会为根本出发点，努力完成优化提升产业结构、增强自主创新能力、促进内外源经济协调发展、推进现代化大城市建设、建设社会主义新村镇、建设资源节约型和环境友好型社会、推进文化名城建设、构建和谐佛山、深化体制改革九大任务，大力推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设。