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青州市人民政府
二○○六年九月
近年来，我市在创建国家环保模范城市工作中，深深地体会到，环保模范城市是所有城市的梦想。为此，我们的口号是“不同的城市，相同的梦想”。环保模范城，首先是环保，基础在环保，在抓好基础工作的同时，突出的是模范，只有有新意，有特色，才能堪称模范。因此，我们立足自身，跳出环保抓环保，创出新路抓创建，取得了一些成效和经验。
一、注重文物古迹的保护，提升青州历史名城的文化内涵
青州为华夏古九州之一，《尚书 禹贡》载：“海岱惟青州”；就是指从泰山到渤海的广大疆域，都属于青州。《周礼职方》说：“正东曰青州”；《吕氏春秋 有始览》写：“东方为青州，齐也”。按古代五行学说，东方属木，其色为青，青州在中华大地的东方，故名。从原始社会晚期，人类就在青州这片土地上繁衍生息，创造文明。
古老的青州，因地处山东中部，南依山之余脉，北傍渤海之水滨，中贯弥河之长流，自古至今为兵家之要地，扼山东半岛之咽喉，成为西汉至明代山东政治、经济、文化中心。从西汉元封五年（公元前103年）到明洪武九年（公元1376年），共1479年，期间虽区划变化较大，但青州作为省级治所一直没有改变：西汉元封五年开始，设青州刺史部，魏晋南北朝仍置青州刺史部，期间公元399-410年作为南燕国国都，隋置青州总管府，唐仍先后置总管府、都督府，中唐及五代设平卢淄青节镇，北宋初设京东路，元初设益都行省，后设山东东西道宣慰司，明初设山东行中书省，洪武九年（公元1376年）移治历城，明中后期及清代一直作为青州府治所。南北朝唐初政治官员兼顾军事，唐五代是平卢节度史治所，宋金在此设镇海军，北宋在此设京东路安抚使，元设益都帅府、元帅府、都指挥使司，清设山东提都、分巡道、海防道、旗兵营。
悠久的历史造就了灿烂的古代文化，众多的历史名人和优美的传说。
青州有享誉中外的佛教文化。1984年被国务院列为全国重点文物保护单位的驼山，除天然景观外，主要以南北朝到中唐时期的石窟造像而闻名海内外，距今有1400多年的历史了。龙兴寺佛教造像，被评为1996年全国十大考古新发现之一，20世纪百项考古重大发现之一。被考古界专家定为中土大地上“以青州为中心的山东地区（包括苏北）佛教区域文化”，而成为全国的第六个佛教区域文化；日本国的学者在研究以后，认为日本、韩国的佛教文化与龙兴寺一致，又定为环黄海佛教区域文化。
青州有源远流长的“寿”文化。求寿祈福的民俗在青州盛行不衰。云门山以“寿”成名，它东瞰大海，西抚群山，生机盎然，屏障青州，有着囊括宇宙的豪气和孕育生命的灵气。明代镌刻在山体悬崖中的“寿”字，通高7.5米，宽3.7米，仅寿字下面的“寸”字就高2.3米，被誉为“天下第一寿”。
青州有色彩纷呈的民族宗教文化。青州共有汉、回、满、土家、苗等三十几个民族，成为多民族聚居、色彩纷呈的东方古州。这里有全国三大伊斯兰教寺之一的青州真教寺，始建于公元1302年，至今已有700多年的历史，体现了中国传统古典建筑形式。这里有满八旗兵于十八世纪初在青州兴建的驻防城-青州旗城。旗城兴建与满族的定居，是青州历史上的一件大事，促进了汉满文化的交流与融合，为青州带来了满族独有的语言文化和民俗风情，形成了独具特色的人文景观。
青州有精英荟萃的名人文化。寇准、范仲淹、宗泽、张叔夜等朝廷重臣，郑道昭、欧阳修、王世贞等文坛巨匠，都曾居官青州；王曾、王文统、刘国杰、冯溥、邢介等一代名臣，燕肃、于钦等学术巨擎，都诞生在青州这片土地上；这里还哺育过郦道元、黄庭坚、李清照、冯惟敏、赵执信等蜚声文坛的一代名流。这些名人，留下了无数的遗迹、诗文和故事。比如青州博物馆的镇馆之宝、海内外孤本——赵秉忠的殿试状元卷，自1983年征集之日，即名扬海内外。另外，玲珑山上，郑道昭的魏碑题刻，字经尺余，结构宽博，笔意苍老，成为魏碑体书法的大字鼻祖，吸引了日本等国外书法家登临观赏。冯溥私家园林偶园，是全国唯一幸存的具有清代康熙年间建筑风格的园林。这些都是名人文化的有力见证。
在创建国家环保模范城市的过程中，青州十分注重对文物古迹和传统文化的保护，正确处理好历史文化保护和城市发展的关系。在保护历史风貌的前提下，积极改善基础设施，提高居民生活质量；结合古城保护和新城开发，对其建设提出风貌协调要求。城市历史文化保护与城市建设、发展相协调，兼顾历史文化遗产保护和社会进步、经济发展、人民生活改善以及旅游事业发展，从而使青州的历史文化古韵大放异彩，更加璀璨夺目。
二、实施生态战略，将生态示范区、生态市建设与创模工作有机结合起来
青州市国家环保总局2001年批准的全国第六批生态建设试点地区。在创建国家环保模范城市的过程中，我们既注重城市的建设和环境改善，也大力加强全市的生态环境建设，将二者有机结合起来，做到了相互促进。2004年，青州的生态示范区建设顺利通过国家验收，2005年被国家正式命名表彰。
（一）“古、青”结合，建设生态型历史文化名城
首先在城市建设中保护好青州古城的古风古貌。做到修旧如旧，修古如古。市政府要求，文化旅游区内的建筑，必须突出仿古风格和民族特色，力求与周围环境协调统一。不论是十里古街，还是博物馆，无一不是按照明清时期的风格保留和建立起来的。其次是大力实施绿色包围城市的生态园林工程。我市按照平面绿化与立体绿化相结合，成片绿地建设与沿街绿化、小街小巷绿化、家庭绿化相结合的要求，大力实施全民绿化行动。广泛发动城区人民，大打城区绿化美化的人民战争。在绿化过程中，我市把城区绿化和旧城改造结合起来。拆除原有的高墙大院代之以开放式、幕景式的花园围栏，大量栽植攀缘植物，实施立体绿化；变废地为绿地，既清除了卫生死角，又拓展了绿色空间。在绿化过程中，我市还注意多种绿化植物的搭配和结合，努力追求种类的多样性、结构的多样性、类型的多样性、功能的多样性。既有雪松、国槐、法桐等高大乔木，也有冬青、迎春等灌木和三叶草、等形成的大面积草坪，使之更加符合生态学的要求，更能体现植被的生态功能。目前，城区绿化覆盖率达到45.16%，人均公共绿地面积 近12m2，位居山东省县级城市首位。青州市是山东省首批园林城市之一，是全国园林绿化先进单位。
（二）调整结构，发挥优势，努力建设现代化生态农业
加快农业产业结构调整，实现由传统农业向现代化农业的转变，大力发展生态农业，是青州市创建生态名城的又一重点工程。近年来，青州市积极调整种植结构，在稳定粮食产量的基础上，增加蔬菜、林果、花卉、饲料等高效作物生产，逐步形成粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构和瓜菜、果品、花卉、畜牧四大支柱产业。现代化生态型农业的格局基本形成.
一是加快农业产业化步伐，实现规模化经营。近年来，我市以基地建设和龙头企业建设为重点，大力发展订单农业和设施农业，努力促进农业向规模化方向发展。采取自由承包、以地入股吸引外资、技术合作等方式，使土地适当集中，引导农民联片开发、种植、养殖，形成规模优势，为农业现代化奠定良好基础。在平原乡镇，我市主要培植和发展了花卉和瓜菜两大农业产业。已逐步形成了以黄楼、东高、城郊为中心的花卉生产基地和以谭坊镇为主的瓜菜生产基地。
二是加强特质种源的保护开发，促进地方特产经济物种种质资源的可持续利用。青州市在漫长的农业生产中，培育了大量国内外久负盛名的土特产品。青州蜜桃、弥河银瓜、青州柿饼、敞口山楂等就是其中的佼佼者。在生态名城的建设过程中，我市进一步加强对这些特质种的保护和开发，以科技为先导，大力推广科学管理和栽培新技术，积极培育、复壮老品种，开发新品种。并后注册了培植了“弥河”牌银瓜、“古州”牌冬雪蜜桃等国内知名品牌。目前全市已形成5000亩弥河银瓜，2.5万亩山楂,3.5万亩蜜桃，6.2万亩柿子的种植规模。
三是大力促进无公害瓜菜、果品种植和认证，积极发展绿色农业。先后有“东高”牌韭菜、“谭坊”牌西瓜被认定为国家级无公害农产品，王坟镇的山楂、普通镇的“古州”牌冬雪蜜桃被认定为国家级绿色食品。
四是提高农业生态系统废物的转化利用，防治农业生态环境污染。环保、农业、公安等部门联合办公，农作物秸秆禁烧工作取得了显著成效，减少了夏秋两季大气污染。积极开展秸秆综合利用，推行农作物秸秆直接还田、过腹还田和用作农村能源、蘑菇培养基等。在抓好秸秆综合利用的同时，加强禽畜粪便处理及资源化的示范引导。到2005年，我市已建立禽畜粪便处理及资源化示范镇2处，示范基地3处。畜牧业的发展，既为生态农业发展提供了充足的有机肥料，也促进了全市农业发展和农村生态环境的改善。
（三）狠抓生态环境基础建设，促进生态环境质量改善
一是狠抓林业生产。我市在整地改土，大搞农田基本建设的同时，通过狠抓政策落实，增加林业投入，推广林业科技，强化林木管护，使我市的林业得到较大发展。截止到2005年，全市共完成成片造林8万亩；新建、完善林网、道路林带96条，259公里，植树40万株；完成封山育林4100亩，四旁植树150万株。森林覆盖率达到24.2%。绿色面积的增加，能有效地吸纳废气，吸收灰尘，增加空气湿度，改善人类的生存环境。通过林业生产的发展，增加了降水，减轻了冰雹危害，既保护了环境，又促进了农业高产稳产，同时也可降低雨水对地面侵蚀，防止水土流失，有利于涵养水源，调剂降水时空分布。林业的发展为全市生态环境质量的改善奠定了基础。
二是加快水利事业发展。水利是农业的命脉，也是生态建设的重要方面。自2003年以来,我市从本地实际情况出发，加大水利事业发展步伐，共完成各类水利工程5800项，投入水利建设资金达1.8亿元，到2005年底，全市有效灌溉面积70.56万亩，全部实现了节水灌溉，其中管道灌溉48.6万亩，喷灌2.2万亩，渠道灌溉3.2万亩，其余16.6万亩全部实现了地软管移动灌溉。我市水利建设先后年荣获“全省水利经济先进县市区”、“全省农田水利基本建设先进市”、“全国节水增产重点县建设先进集体”等荣誉称号。
三是狠抓西南山区小流域治理。占青州面积近半数的西南部山区，原来荒山秃岭众多，生态环境恶劣。近年来，青州市结合生态名城的建设，把加强西南山区的小流域综合治理作为重点工程，进一步加快了治山治水的步伐。根据鲁中山区石灰的地貌特点，以水利建设为中心，采取工程、生物、耕作三大措施相结合，几年来，采取国家、集体、个人等多渠道融资方式，投入资金过亿元，使该地区的生态环境大大改善。青州市王坟镇的双镇流域总面积35平方公里，为低山丘陵区。近几年，青州市投资2600万元，对该区域实行了山、水、林、田、路、村综合治理。修环山路，发展经济林、水保林，修建蓄水池、防渗渠，铺设管道，发展节水灌溉，使林地林草覆盖率达到95%，大大改善了山区生态环境。
（四）加强生物多样性保护，发展生态旅游
建设自然保护区，加强生物多样性保护，是青州市生态名城建设的特色之一。位于青州城区西南30公里的仰天山，海拔834米，总面积3000公顷。其中：有林地面积2040公顷，灌丛草甸300公顷，耕地200公顷，荒山260公顷，农田100公顷，其他用地100公顷。该区域内有陆生脊椎动物128种，其中国家级珍稀动物22种。有陆生维管植物407种，其中国家级保护植物3种。该区域内物种之丰富，环境之优美，在山东省乃至北方石灰岩山地也是罕见的。为保护好这一地区的生物多样性，1992年青州市就将其确定为县级自然保护区，1999年将其晋升为市级自然保护区，开展生态名城创建以来，青州市进一步加大对它的保护力度，共投资929.73万元。对其进行完善。同时,严禁乱采滥挖和捕猎野生动植物的发生，使这一地区动植物资源和生物多样性得到了很好的保护。
三、加强城市环境基础设施建设，完善城市服务功能
近年来，特别是自2003年市委、市政府提出创建国家环保模范城市以来，我市把搞好城市基础设施建设作为提升城市形象，增强城市服务功能，提高全市环保综合水平的重要举措，不断加大投入，取得了突破性进展。
投入巨资建设了完全符合环保模范城市标准要求的新垃圾无害化处理厂。设计日处理能力340吨，服务年限15年。该项目垃圾渗沥液采取膜生化MBR+纳滤NF处理工艺，填埋底部与边坡防渗采用高密度聚乙烯HDPE，杜绝对地下水及周围环境造成污染。该项目自2005年5月份动工，采取突出主题、倒排工期、分步施工的办法，首先集中力量建设垃圾填埋部分，然后建设渗沥液处置工程和办公楼。截止到2005年年底垃圾填埋部分已启用，开始进垃圾。2006年4月，全部工程已经完工，正式投入运营。青州市的城市生活垃圾无害化处理率达到了100%。
城市污水处理能力显著增强。1996年，青州市就投资1600万元，建成了江北第一家采用序批式活性污泥法的污水处理厂，日处理能力2万吨。该厂建成以来，由于市委市政府的高度重视，污水处理费用得到了有效保障。同时污水处理厂不断加强内部管理，完善各项管理制度。多年来，污水处理厂一直正常运转，达标排放。得到了上级环保部门的充分肯定，多次得到省环保局的通报表扬，并被省环保局评为达标排放先进单位。但是，随着城市的发展原有处理能力已不能适应城市规模扩大的需要。为此，2004年我市又开始了污水处理厂扩建工程，采用的工艺为水解+A/O工艺，该扩建工程于2005年春节后动工，截止到2005年年底，南阳河生活污水处理厂扩建工程完工，进水运行。同时，对原污水处理厂进行了改制，采用BOT方式，由淄博美陵中联环境工程有限公司负责运营管理。目前，日处理能力5万吨的生活污水处理厂正常运转，并安装了在线监测装置，从半年多的运行情况看，处理效果良好，外排COD可小于70毫克/升，城市生活污水处理率达到80%以上。在抓好扩建工程的同时，为尽快改善北阳河水质，完善城市基础设施，我市还于今年在开发区北部开始了第二污水处理厂建设。处理工艺仍为水解+A/O工艺，第二污水处理厂已于8月底进水。现在，青州的城市污水处理能力达到7万吨/日，城市污水处理率达95%以上，城市污水处理能力预留空间基本可满足“十一五”期间的城市发展需要。
四、认真推行环保第一审批和一票否决制度，切实把污染源头控制落到实处
我市把做好建设项目审批管理作为持续改善环境质量，促进经济与环境协调发展的重要措施，坚定不移地实施环保第一审批和一票否决制度，真正把搞好污染源头控制落到了实处。在大力招商引资，发展经济的同时，结合产业结构调整，大力发展无污染、轻污染、能耗物耗低的工业项目，努力降低辖区污染负荷和排污总量。在招商引资和建设项目审批过程中，始终坚持环境保护第一审批和一票否决制度，形成了以环保部门为主，发展改革、工商、土地、规划等部门联合执法，有效控制污染项目上马的机制。现在，根据市委、市政府的统一要求，所有涉及企业、涉及群众的审批事项全部集中到青州市人民办事中心办理。在办理建设项目审批过程中，市委市政府要求环保等部门严格把关，坚持“五个不批”，即水耗能耗高的项目不批、没有成熟治理技术不能稳定达标的不批、不符合城市规划随意安置的项目不批、不符合国家产业政策低水平重复建设的项目不批、不符合排污总量控制要求的项目不批。在区域把握上我们突出了水源保护区、城市规划区、自然保护区和风景名胜区，在这四个区域新上项目实行了最严格的控制措施，特别对水源地保护区内一律杜绝有污水排放的企业，对于原有的这类老企业全部实行了关、停和搬迁，保证了饮用水安全。多年来，经环保部门严格的跟踪监测，城市集中饮用水源地水质达标率一直保持100%。
市委、市政府还规定，所有建设项目在可行性研究阶段，必须首先到环保窗口预审，经预审通过的，首先办理环境影响评价手续，经环保部门审批同意的再办理规划、土地、工商等其它手续；未经环保部门同意的项目，其他部门一律不予办理相关手续，违规办理的追究有关人员的责任。同时考虑到由于环保没有年审制度，因此，对那些已取得营业执照的生产性项目缺乏约束措施，为此，要求工商部门在进行工商年审时，对环保手续一并审查，凡属新上项目要审查环境影响审批手续，凡属往年的项目要同时审查环境影响审批手续和环保部门的验收合格证明，上述手续不全的一律不予工商年审，在规定期限内不能补齐有关环保手续的一律吊销营业执照。这一措施实施四年来，经环保部门审批的新、扩、改建设项目1000多项，全部按规定办理了环境影响审批手续，同时，在审批过程中，拒批污染严重、不符合产业政策等项目60多项，建设项目环保审批率达100%，“三同时”执行率95%以上，有效控制了污染源头。
创模工作，我们付出了巨大努力，但同时也获得了丰厚的回报：青州的城绿了，水情了，天蓝了，街道干净了，城市秩序井然了，青州人的观念和理念也发生了转变：用科学发展观统揽，走可持续发展之路，建设文化，旅游、生态、经济强市，创建国家环保模范城市已成为上至书记市长，下至平民百姓的共识。虽然我们还有差距，但我们一定会加倍努力，争取更大的成绩，力争为全国较为发达的城市探索一条环保与经济和谐发展的双赢之路。
悠悠历史，灿烂文化，铸就旅游名城
得天独厚的历史人文遗迹
舜分九州，青州悠悠。青州之名起源颇早。《尚书 禹贡》载：“海岱惟青州”；《周礼职方》说：“正东曰青州”；《吕氏春秋 有始览》写：“东方为青州，齐也”。按古代五行学说，东方属木，其色为青，青州在中华大地的东方，故名。从原始社会晚期，人类就在青州这片土地上繁衍生息，创造文明。
古老的青州，因地处山东中部，南依山之余脉，北傍渤海之水滨，中贯弥河之长流，自古至今为兵家之要地，扼山东半岛之咽喉，成为西汉至明代山东政治、经济、文化中心。从西汉元封五年（公元前103年）到明洪武九年（公元1376年），共1479年，期间虽区划变化较大，但青州作为省级治所一直没有改变：西汉元封五年开始，设青州刺史部，魏晋南北朝仍置青州刺史部，期间公元399-410年作为南燕国国都，隋置青州总管府，唐仍先后置总管府、都督府，中唐及五代设平卢淄青节镇，北宋初设京东路，元初设益都行省，后设山东东西道宣慰司，明初设山东行中书省，洪武九年（公元1376年）移治历城，明中后期及清代一直作为青州府治所。南北朝唐初政治官员兼顾军事，唐五代是平卢节度史治所，宋金在此设镇海军，北宋在此设京东路安抚使，元设益都帅府、元帅府、都指挥使司，清设山东提都、分巡道、海防道、旗兵营。
“海岱唯青州”，就是指从泰山到渤海的广大疆域，都属于青州。“右有山河之固，左有负海之饶”，东西扼中原大地至胶东半岛的通路，南北控沂蒙山区到鲁北平原之走廊，历来是兵家必争之地。根据出土的文物显示，青州地区在北齐年间就有专事东西方贸易的商人，清末民国时期，青州是周围地区的贸易中心。青州境内，迄今发现古文化遗址130多处，古城址5处，分别为广县故城遗址、广固故城遗址、东阳故城、南阳故城和青州驻防满洲旗城。因此青州是当之无愧的东方古州。
悠久的历史造就了灿烂的古代文化，众多的历史名人和优美的传说。
（一）享誉中外的佛教文化
1984年被国务院列为全国重点文物保护单位的驼山，除天然景观外，主要以南北朝到中唐时期的石窟造像而闻名海内外，距今有1400多年的历史了。驼山共开凿石窟5处，大小佛像638尊，大者高7米有余，小者不足10厘米，为山东最大的摩崖造像群，也是我国最东部的石窟造像群。从驼山的观佛台向东南方眺望，在石窟造像的正前方，是一个由9个山头组成，绵延2500多米的山体仰面巨佛。经过多方考证，它是由人工开凿而成。据史料记载，1400年前，有位佛教大居士，策划、雕凿了佛祖释迦牟尼“涅磐”的形象，但没透露坐落于何处。只留下了“驼玲千寻”的隐言。据专家考证，被人们寻找了一千多年的悬念，就是青州的山体巨佛。驼山石窟造像及山体巨佛是佛文化的见证之一。
龙兴寺佛教造像，被评为1996年全国十大考古新发现之一，20世纪百项考古重大发现之一。1996年10月，在这个寺院遗址的一个窖藏中，一次性出土了400余尊各类石刻佛教造像。其数量之大，跨代之久，种类之全，雕刻之精，贴金彩绘保存之完好，在我国佛教考古中实属罕见，被学术界称为“改写东方艺术史的重大发现”。窖藏佛像出土后，因其造像风格特殊，被考古界专家定为中土大地上“以青州为中心的山东地区（包括苏北）佛教区域文化”，而成为全国的第六个佛教区域文化；日本国的学者在研究以后，认为日本、韩国的佛教文化与龙兴寺一致，又定为环黄海佛教区域文化。
龙兴寺始建于北魏，到宋代被毁，共存世达700余年，是当时山东地区最大、全国最著名的寺院。遗址在城区西部，现存遗址面积约50000平方米。龙兴寺及其造像更显示了青州佛文化的影响和地位。
（二）源远流长的“寿”文化
求寿祈福的民俗在青州盛行不衰。首先，千百年来，独特的自然生态使得青州蜜桃享誉一方，万亩桃林蔚为壮观，与之相适应，桃民俗文化发达。而桃文化与寿文化在中国民俗文化中本来就难分彼此，休戚相关;其次，云门山以“寿”成名，它东瞰大海，西抚群山，生机盎然，屏障青州，有着囊括宇宙的豪气和孕育生命的灵气。明代镌刻在山体悬崖中的“寿”字，通高7.5米，宽3.7米，仅寿字下面的“寸”字就高2.3米，被誉为“天下第一寿”。据说“寿比南山”中的南山即指云门山；再次，自明代以来，云门大寿及其内部所涌动的生命洪流，吸引着本地居民每逢节日就去云门山烧香拜佛，从而形成了拜寿祈福的习俗；最后，青州所在的东方齐地，自古以来就是历代帝王追求长生不老的场所。史书记载，齐地多巫。而这些巫最主要的本领就是能够使人（尤其是帝王）长生不老。秦始皇、汉武帝的东巡，其中一个重要的原因就是来东方寻找长生不老的仙境。
在民间，“福寿之在”，必然“仙境”。而仰天、云门的名称本身也仿佛仙境之地。
（三） 色彩纷呈的民族宗教文化
青州共有汉、回、满、土家、苗等三十几个民族，成为多民族聚居、色彩纷呈的东方古州。其中回民聚居地和青州旗城为民族文化的形成和发展起了至关重要的物质基础作用。
作为全国三大伊斯兰教寺之一的青州真教寺，始建于公元1302年，至今已有700多年的历史，体现了中国传统古典建筑形式，由前、中、后三进院落组成。其中中院有礼拜殿和南北配殿组成，这里是开学讲经居住的地方。
青州真教寺不仅是宗教活动场所，同时还是进行民族文化教育，传承民族文化的重要场所，已成为青州古街区最典型的建筑。另外，圣水河风景区上院村教堂体现了基督教的建筑形式；驼山顶的“昊天宫”道教建筑群，仰天山的文殊寺，云门山的望寿阁，后寺塔林等地均体现了宗教建筑中人工美与自然美的有机结合，形成了浓郁的宗教氛围。
满族旗城（北城村）是满八旗兵于十八世纪初在青州兴建的驻防城，一次迁入兵民一万五千余人。旗城兴建与满族的定居，是青州历史上的一件大事，促进了汉满文化的交流与融合，为青州带来了满族独有的语言文化和民俗风情，形成了独具特色的人文景观。尤其是其民俗文化，洋洋大观，色彩纷呈，随着对民俗文化的深入挖掘，青州旗城将显示出无比诱人的魅力。
（四）精英荟萃的名人文化
青州是历史名人荟萃之处。寇准、范仲淹、宗泽、张叔夜等朝廷重臣，郑道昭、欧阳修、王世贞等文坛巨匠，都曾居官青州；王曾、王文统、刘国杰、冯溥、邢介等一代名臣，燕肃、于钦等学术巨擎，都诞生在青州这片土地上；这里还哺育过郦道元、黄庭坚、李清照、冯惟敏、赵执信等蜚声文坛的一代名流。这些名人，留下了无数的遗迹、诗文和故事。比如青州博物馆的镇馆之宝——赵秉忠的状元卷，精辟阐述了安邦治国的对策，具有极为重要的历史、现实意义。自1983年征集之日，即名扬海内外。另外，玲珑山上，郑道昭的魏碑题刻，字经尺余，结构宽博，笔意苍老，成为魏碑体书法的大字鼻祖，吸引了日本等国外书法家登临观赏。冯溥私家园林偶园，是全国唯一幸存的具有清代康熙年间建筑风格的园林。这些都是名人文化的有力见证。
严谨慎重的历史文化保护
（一） 保护与发展相统一
正确处理好历史文化保护和城市发展的关系。在保护历史风貌的前提下，积极改善基础设施，提高居民生活质量；结合古城保护和新城开发，对其建设提出风貌协调要求。城市历史文化保护与城市建设、发展相协调，兼顾历史文化遗产保护和社会进步、经济发展、人民生活改善以及旅游事业发展。
（二） 文物古迹与城市空间格局保护并重
历史保护不能孤立地对文物单位进行保护，而应结合保护和延续古城风貌特点，突出历史传统文化特色及山水风貌特点，对整体的古城格局、带状的历史地段和点状的文物古迹、历史遗迹进行全面、整体保护。注重旧城整体自然环境的破坏，人文景观与自然景观相结合，老城区域城区外围相结合。
（三） 分级保护的原则
对不同等级的历史文化资源采取不同的保护措施。对国家级的实施特别强化保护，对省级的实施重点保护，对市级及以下的实施一般性保护。
历史文化与旅游的交融
青州历史悠久，文化灿烂。得天独厚的自然景观和洋溢着灿烂文化的人文景观，构成了我市独特、丰富的旅游资源。近年来，我市投资3000万元在云门山景区实施了“四点一线”工程，修建了龙潭湖、植物园、游乐园，维修了云门山和驼山的古建筑群。同时，加大招商引资力度，外商投资1.2亿元修建了驼山滑雪场、投资5千万元恢复修建龙兴寺；成功举办了“山东青州金秋旅游文化月”活动，推出了仰天山风光游等8项特色专题游和古街民俗文化活动、红叶古探险等25项丰富多彩的旅游活动，深入宣传了青州旅游资源，充分展示了青州历史名城的文化底蕴和中国优秀旅游城市的风采。我市新成立旅行社7家，涉外饭店、星级宾馆5家，旅游定点单位25家，完善了配套设施。青州食、住、行、游、购、娱相配套的生态旅游服务体系的形成，既促进了国民经济的发展，又使历史文物发挥了应有的作用
实施生态战略，建设生态名市
丰富的自然资源、优越的气候条件、深厚的文化积淀和悠久的治所历史，为全市建设生态名市创造了良好的条件。近年来，我市遵循生态经济发展规律，始终把生态建设作为重点工作来抓。立足自身优势，坚持保护和改善生态环境，合理开发和利用自然资源，实现了社会经济和自然环境的协调持续发展。用生态经济管理学理论作指导，工业结构得到了调整，保持了良好的发展后劲；农业资源得到了合理利用，减少了农药、化肥的使用量，向生态农业迈进；城镇建设合理、科学规划，建成了国家卫生城市、首批山东省园林城市、全国城市环境综合整治优秀县市、山东省历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国园林绿化先进城市，初步踏上了生态名城之路。
（一）“古、青”结合，建设生态型历史文化名城
首先在城市建设中保护好青州古城的古风古貌。做到修旧如旧，修古如古。市政府要求，文化旅游区内的建筑，必须突出仿古风格和民族特色，力求与周围环境协调统一。不论是十里古街，还是博物馆，无一不是按照明清时期的风格保留和建立起来的。其次是大力实施绿色包围城市的生态园林工程。我市按照平面绿化与立体绿化相结合，成片绿地建设与沿街绿化、小街小巷绿化、家庭绿化相结合的要求，大力实施全民绿化行动。广泛发动城区人民，大打城区绿化美化的人民战争。在绿化过程中，我市把城区绿化和旧城改造结合起来。拆除原有的高墙大院代之以开放式、幕景式的花园围栏，大量栽植攀缘植物，实施立体绿化；变废地为绿地，既清除了卫生死角，又拓展了绿色空间。在绿化过程中，我市还注意多种绿化植物的搭配和结合，努力追求种类的多样性、结构的多样性、类型的多样性、功能的多样性。既有雪松、国槐、法桐等高大乔木，也有冬青、迎春等灌木和三叶草、等形成的大面积草坪，使之更加符合生态学的要求，更能体现植被的生态功能。目前，城区绿化覆盖率达到45.16%，人均公共绿地面积 近12m2，位居山东省县级城市首位。青州市是山东省首批园林城市之一，是全国园林绿化先进单位。
（二）调整结构，发挥优势，努力建设现代化生态农业
加快农业产业结构调整，实现由传统农业向现代化农业的转变，大力发展生态农业，是青州市创建生态名城的又一重点工程。近年来，青州市积极调整种植结构，在稳定粮食产量的基础上，增加蔬菜、林果、花卉、饲料等高效作物生产，逐步形成粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构和瓜菜、果品、花卉、畜牧四大支柱产业。现代化生态型农业的格局基本形成.
一是加快农业产业化步伐，实现规模化经营。加快农业产业化步伐，是实现农业现代化的重要前提。近年来，我市以基地建设和龙头企业建设为重点，大力发展订单农业和设施农业，努力促进农业向规模化方向发展。采取自由承包、以地入股吸引外资、技术合作等方式，使土地适当集中，引导农民联片开发、种植、养殖，形成规模优势，为农业现代化奠定良好基础。在平原乡镇，我市主要培植和发展了花卉和瓜菜两大农业产业。我市群众有种植花卉的传统。近年来，市委、市政府审时度势，因势利导，把发展花卉业作为带领群众致富奔小康的新兴产业和生态名城建设的重要内容来抓，已逐步形成了以黄楼、东高、城郊为中心的花卉生产基地。素有“江北花卉第一镇”美誉的黄楼镇，目前，已形成“十里花街、百亩市场、千户经营、万亩基地”的花卉产业化发展格局。谭坊镇积极调整产业结构,把瓜菜生产作为具有当地特色的支柱产业,全镇瓜菜面积达到了8万亩,成为山东省出口瓜菜生产加工基地和国家级无公害瓜菜基地.
二是加强特质种源的保护开发，促进地方特产经济物种种质资源的可持续利用。我市地处暖温带，气候适宜，土地肥沃，自然资源丰富，农业历史悠久。青州市在漫长的农业生产中，培育了大量国内外久负盛名的土特产品。历代被列为贡品的青州蜜桃，以其成熟期晚、皮色浓艳、果肉丰满、质脆清甜而闻名遐尔；弥河银瓜，皮薄肉脆、甜汁溢口、香气浓郁，早在乾隆年间就被选为进京的贡品。另外，青州柿饼、敞口山楂也以其优良的品质和保健功能畅销全国并在国际市场享有盛誉。在生态名城的建设过程中，我市进一步加强对这些特质种的保护和开发，以科技为先导，大力推广科学管理和栽培新技术，积极培育、复壮老品种，开发新品种。银瓜生产，改变传统的自根露天栽培为嫁接、阳棚、小拱棚栽培，克服了多年重茬同源病菌增多，产量品质下降和上市时间晚的不足。蜜桃种植在保持老品种特色的同时，开发了“冬雪蜜桃”，肉质细嫩，外形矫姿红艳，在百桃争艳的桃王国中独树一帜，为国内成熟最晚的桃品种，填补了我国冬季无鲜桃的空白。在进行特色经济物种培育、开发的过程中，青州市注重实施名牌战略，积极推行规模化种植。先后注册了培植了“弥河”牌银瓜、“古州”牌冬雪蜜桃等国内知名品牌。目前全市已形成5000亩弥河银瓜，2.5万亩山楂,3.5万亩蜜桃，6.2万亩柿子的种植规模。
三是大力促进无公害瓜菜、果品种植和认证，积极发展绿色农业。我市一抓教育引导，提高广大农民对无公害、绿色农业的认识。二抓技术培训，减少化肥的使用，大力推广使用有机肥, 在我市谭坊镇建有大型生物有机肥厂一处,每年向瓜菜农提供有机肥6万吨；减少农药的使用，推广生物防治。三抓监督管理，严禁剧毒、高残留农药的销售、使用，努力促进无公害绿色农业的兴起，先后有“东高”牌韭菜、“谭坊”牌西瓜被认定为国家级无公害农产品，王坟镇的山楂、普通镇的“古州”牌冬雪蜜桃被认定为国家级绿色食品。
四是提高农业生态系统废物的转化利用，防治农业生态环境污染。环保、农业、公安等部门联合办公，农作物秸秆禁烧工作取得了显著成效，减少了夏秋两季大气污染。积极开展秸秆综合利用，推行农作物秸秆直接还田、过腹还田和用作农村能源、蘑菇培养基等。在抓好秸秆综合利用的同时，加强禽畜粪便处理及资源化的示范引导。到2005年，我市已建立禽畜粪便处理及资源化示范镇2处，示范基地3处。畜牧业的发展，既为生态农业发展提供了充足的有机肥料，也促进了全市农业发展和农村生态环境的改善。
（三）狠抓生态环境基础建设，促进生态环境质量改善
一是狠抓林业生产。林业是农业高产的生态保障，也是我市生态市建设的重要内容。为了加快林业发展，我市在整地改土，大搞农田基本建设的同时，通过狠抓政策落实，增加林业投入，推广林业科技，强化林木管护，使我市的林业得到较大发展。截止到2005年，全市共完成成片造林8万亩；新建、完善林网、道路林带96条，259公里，植树40万株；完成封山育林4100亩，四旁植树150万株。森林覆盖率达到24.2%。绿色面积的增加，能有效地吸纳废气，吸收灰尘，增加空气湿度，改善人类的生存环境。通过林业生产的发展，增加了降水，减轻了冰雹危害，既保护了环境，又促进了农业高产稳产，同时也可降低雨水对地面侵蚀，防止水土流失，有利于涵养水源，调剂降水时空分布。为促进我市特色林业的发展，我市突出抓了绿色通道建设工程，济青高速公路两侧林带建设是2008年绿色奥运的一部分，按照省、潍坊市统一规划要求，林带由原来的每侧6米拓宽至30米，拓宽占地1440亩，新植树14.4万株。林业的发展为全市生态环境质量的改善奠定了基础。
二是加快水利事业发展。水利是农业的命脉，也是生态建设的重要方面。自2003年以来,我市从本地实际情况出发，加大水利事业发展步伐，共完成各类水利工程5800项，投入水利建设资金达1.8亿元，到2005年底，全市有效灌溉面积70.56万亩，全部实现了节水灌溉，其中管道灌溉48.6万亩，喷灌2.2万亩，渠道灌溉3.2万亩，其余16.6万亩全部实现了地软管移动灌溉。我市水利建设先后年荣获“全省水利经济先进县市区”、“全省农田水利基本建设先进市”、“全国节水增产重点县建设先进集体”等荣誉称号。
三是狠抓西南山区小流域治理。占青州面积近半数的西南部山区，原来荒山秃岭众多，生态环境恶劣。近年来，青州市结合生态名城的建设，把加强西南山区的小流域综合治理作为重点工程，进一步加快了治山治水的步伐。根据鲁中山区石灰的地貌特点，以水利建设为中心，采取工程、生物、耕作三大措施相结合，几年来，采取国家、集体、个人等多渠道融资方式，投入资金过亿元，使该地区的生态环境大大改善。青州市王坟镇的双镇流域总面积35平方公里，为低山丘陵区。近几年，青州市投资2600万元，对该区域实行了山、水、林、田、路、村综合治理。修环山路，发展经济林、水保林，修建蓄水池、防渗渠，铺设管道，发展节水灌溉，使林地林草覆盖率达到95%，大大改善了山区生态环境。
（四）加强生物多样性保护，发展生态旅游
建设自然保护区，加强生物多样性保护，是青州市生态名城建设的特色之一。位于青州城区西南30公里的仰天山，海拔834米，总面积3000公顷。其中：有林地面积2040公顷，灌丛草甸300公顷，耕地200公顷，荒山260公顷，农田100公顷，其他用地100公顷。该区域内有陆生脊椎动物128种，其中国家级珍稀动物22种。有陆生维管植物407种，其中国家级保护植物3种。该区域内物种之丰富，环境之优美，在山东省乃至北方石灰岩山地也是罕见的。为保护好这一地区的生物多样性，1992年青州市就将其确定为县级自然保护区，1999年将其晋升为市级自然保护区，开展生态名城创建以来，青州市进一步加大对它的保护力度，共投资929.73万元。对其进行完善。同时,严禁乱采滥挖和捕猎野生动植物的发生，使这一地区动植物资源和生物多样性得到了很好的保护。
强化城市基础设施 提升城市整体形象
近年来，特别是自2003年市委、市政府提出创建国家环保模范城市以来，我市把搞好城市基础设施建设作为提升城市形象，增强城市服务功能，提高全市环保综合水平的重要举措，不断加大投入，取得了突破性进展。
一、城市垃圾无害化处理取得新突破
我市原有垃圾卫生填埋场一处，是1995年投资建设的，由于受认识水平的限制，建设的标准比较低，不符合国家环保模范城市的标准要求。由于渗滤液没有有效处置，对周围环境造成一定污染。市委、市政府提出创模目标后，认真分析了在这方面的差距，提出了以创模为契机，建设符合标准的垃圾处理厂的规划目标。
新垃圾处理厂设计日处理能力340吨，服务年限15年。该项目垃圾渗沥液采取膜生化MBR+纳滤NF处理工艺，填埋底部与边坡防渗采用高密度聚乙烯HDPE，杜绝对地下水及周围环境造成污染。该项目自2005年5月份动工，采取突出主题、倒排工期、分步施工的办法，首先集中力量建设垃圾填埋部分，然后建设渗沥液处置工程和办公楼。截止到2005年年底垃圾填埋部分已启用，开始进垃圾。2006年4月，全部工程已经完工，正式投入运营。青州市的城市生活垃圾无害化处理率达到了100%。
二、城市污水处理能力显著增强
1996年，青州市就投资1600万元，建成了江北第一家采用序批式活性污泥法的污水处理厂，日处理能力2万吨。该厂建成以来，由于市委市政府的高度重视，污水处理费用得到了有效保障。同时污水处理厂不断加强内部管理，完善各项管理制度。多年来，污水处理厂一直正常运转，达标排放。得到了上级环保部门的充分肯定，多次得到省环保局的通报表扬，并被省环保局评为达标排放先进单位。但是，随着城市的发展为进一步适应城市规模扩大的需要，2004年我市又开始了污水处理厂扩建工程。在选择处理工艺时，我们对北方城市常用的处理工艺进行了认真筛选和比较，通过比较传统A/O工艺、ORBAL氧化沟工艺、水解+A/O工艺的优缺点，最终确定采用水解+A/O工艺，该工艺具有消化、反硝化生物脱氮功能，占地少，工艺成熟，出水水质稳定。该工艺的创新之处主要集中于引入水解反应。通过水解反应，污水中的CODcr可降低40%，被水解池截留的悬浮物的30-50%被消化，其出水的昊阳速度提高2-3倍，使生活污水的深度处理成为可能，并且污染物是在微能耗的情况下去除，从而节约能耗和构筑物的容积。该扩建工程于2005年春节后动工，截止到2005年年底，南阳河生活污水处理厂扩建工程完工，进水运行。同时，对原污水处理厂进行了改制，采用BOT方式，由淄博美陵中联环境工程有限公司负责运营管理。目前，日处理能力5万吨的生活污水处理厂正常运转，并安装了在线监测装置，从半年多的运行情况看，处理效果良好，外排COD可小于70毫克/升，城市生活污水处理率达到80%以上。在抓好扩建工程的同时，为尽快改善北阳河水质，完善城市基础设施，我市还于今年在开发区北部开始了第二污水处理厂建设。第二污水处理厂已于8月底进水。现在，青州的城市污水处理能力达到7万吨/日，城市污水处理率达95%以上，城市污水处理能力预留空间基本可满足“十一五”期间的城市发展需要。
在抓好污水处理厂建设的同时，我市还狠抓了城市污水处理配套设施建设，投资3000多万元，对城区排污管网进行了整修、完善，保证了城区污水能够通过排水管网直接进入污水处理厂。
坚持预防为主 强化污染源头控制
近年来，通过实施产业结构调整、狠抓污染治理，辖区排污总量逐步降低，环境质量显著改善。在此基础上，我市把做好建设项目审批管理作为持续改善环境质量，促进经济与环境协调发展的重要措施，坚定不移地实施环保第一审批和一票否决制度，真正把搞好污染源头控制落到了实处。
在大力招商引资，发展经济的同时，结合产业结构调整，大力发展无污染、轻污染、能耗物耗低的工业项目，努力降低辖区污染负荷和排污总量。在招商引资和建设项目审批过程中，始终坚持环境保护第一审批和一票否决制度，形成了以环保部门为主，发展改革、工商、土地、规划等部门联合执法，有效控制污染项目上马的机制。现在，根据市委、市政府的统一要求，所有涉及企业、涉及群众的审批事项全部集中到青州市人民办事中心办理。在办理建设项目审批过程中，市委市政府要求环保等部门严格把关，坚持“五个不批”，即水耗能耗高的项目不批、没有成熟治理技术不能稳定达标的不批、不符合城市规划随意安置的项目不批、不符合国家产业政策低水平重复建设的项目不批、不符合排污总量控制要求的项目不批。在区域把握上我们突出了水源保护区、城市规划区、自然保护区和风景名胜区，在这四个区域新上项目实行了最严格的控制措施，特别对水源地保护区内一律杜绝有污水排放的企业，对于原有的这类老企业全部实行了关、停和搬迁，保证了饮用水安全。多年来，经环保部门严格的跟踪监测，城市集中饮用水源地水质达标率一直保持100%。
市委、市政府还规定，所有建设项目在可行性研究阶段，必须首先到环保窗口预审，经预审通过的，首先办理环境影响评价手续，经环保部门审批同意的再办理规划、土地、工商等其它手续；未经环保部门同意的项目，其他部门一律不予办理相关手续，违规办理的追究有关人员的责任。同时考虑到由于环保没有年审制度，因此，对那些已取得营业执照的生产性项目缺乏约束措施，为此，要求工商部门在进行工商年审时，对环保手续一并审查，凡属新上项目要审查环境影响审批手续，凡属往年的项目要同时审查环境影响审批手续和环保部门的验收合格证明，上述手续不全的一律不予工商年审，在规定期限内不能补齐有关环保手续的一律吊销营业执照。这一措施实施四年来，经环保部门审批的新、扩、改建设项目1000多项，全部按规定办理了环境影响审批手续，同时，在审批过程中，拒批污染严重、不符合产业政策等项目60多项，建设项目环保审批率达100%，“三同时”执行率95%以上，有效控制了污染源头。
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