青州市人民政府
　　
（2006年8月）

　　
　　青州市地处山东半岛中部，总面积1569平方公里，人口90万，辖15个乡镇，6个街道办事处，1164个自然村，有汉、回、满等37个民族。
　　
　　青州为古九州之一。悠久的治所历史、深厚的文化积淀以及丰富的自然资源、优越的气候条件，为全市经济和社会各项事业的发展创造了良好的条件。多年来，特别是1986年撤县设市以来，我市按照可持续发展的要求，始终坚持经济建设和环境保护并重，在各级领导的关心、支持下，经过历届市委、市政府和全市人民的共同努力，实现了经济和社会各项事业持续快速健康发展。先后获得了山东省历史文化名城、山东省园林城市、全国文化工作先进市、全国科技工作先进市、全国计划生育工作先进市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家级生态示范区等荣誉称号。
　　
　　为进一步创造良好人居环境，提升城市品位，实现人与自然和谐共处的目标，2004年以来，市委、市政府审时度势，提出了创建国家环境保护模范城市的目标，确定了以人为本、重在建设的指导思想，扎扎实实地开展了各项创建活动，取得了明显成效。
　　
　　一、提高认识，加强领导，全民动员，形成创建工作合力
　　
　　（一）提高认识，明确目标，达成广泛的创建共识
　　
　　改革开放以来，青州经济建设持续健康快速发展，综合经济实力显著增强，2005年，青州市人均GDP达到1.58万元，城市发展进入关键时期。面对城市发展的“十字路口”，作为还未进入全国百强县的城市，是主要追求经济量的增长，还是寻求经济社会的和谐发展，市委、市政府经过审慎分析，作出了郑重选择：以创建国家环保模范城市为总抓手，建设“三名一强”城市，为全国经济较为发达的城市探索经济、环境和谐发展的新模式，并提出了“不同的城市，相同的梦想”的创建国家环保模范城市口号，全面启动了国家环保模范城市创建活动。实践证明，创建国家环保模范城市不仅是一条经济更加发展、科教更加进步、生态更加良好、社会更加和谐、人民生活更加殷实的城市发展“快车道”，更是一条惠及青州人民和子孙后代的“阳光大道”。
　　
　　（二）加强领导，落实责任，形成良好的创建机制
　　
　　青州市委、市政府对创模工作高度重视。为顺利实现创模目标，市委、市政府隆重召开了全市创建国家环保模范城市动员大会，下发了《青州市人民政府关于创建国家环境保护模范城市的决定》、《创建国家环境保护模范城市工作方案》，对创模工作实行了静态目标管理、动态绩效考核。
　　
　　为加强对创模工作的领导，市委、市政府成立了由市长任第一组长，一名副书记任组长，一名常委和一名副市长任副组长，有关部门主要负责人为成员的创模领导小组。从有关部门抽调专人，组建了精干、高效的创模领导小组办公室，具体负责创模工作的组织、协调、宣传、督导工作。市政府主要领导定期召开会议，听取环保工作专题汇报，调度创模工作进展情况，协调解决城市环保基础设施建设等问题。市直有关部门按照工作部署，相应建立了创模工作机构，层层签订责任书，落实任务，制定措施，建立了纵向到底、横向到边的创模工作网络，在全市上下形成了上下动员，配套联动，责任明确，措施有力的创建体系。
　　
　　（三）广泛宣传，全民动员，形成浓厚的创模氛围
　　
　　2004年以来，在全市连续开展了声势浩大的城市环境综合整治“突击周”、“突击月”等多项活动，实现了创模工作和普通市民的日常生活相互交融，充分激发了广大市民自觉融入创模工作的热情。在报纸、电视等新闻媒体开设了创模专题节目，大力宣传创模工作典型，曝光批评不良行为，形成了良好的社会舆论导向。在世界环境日到来之际，环保局、教育局、妇联等联合举办了环保杯“爱我青州，做合格小公民”评选活动及演讲比赛。市政府举行了“创建国家环境保护模范城市万人签名”活动，市五大班子领导和社会各界人士以及驻地解放军官兵、广大中小学及大中专院校师生汇聚市府广场，在横幅上庄严地签上了自己的名字，以最纯朴的形式表达着一个共同的心愿，把创模宣传工作推向了新的高潮。
　　
　　根据对市民问卷调查显示，广大市民对创模工作的知晓率和对环境的满意率迅速上升，人人关心环保，个个参与创模的社会氛围已经初步形成。
　　
　　二、多措并举，真抓实干，全面扎实地开展创建活动
　　
　　创模是建设“生态名城”的重要组成部分，是实施可持续发展战略的重大举措，是改善城市环境质量，完善城市功能，打造最佳人居环境的重要内容。三年来，我市把创模工作与经济建设、城市建设、文明建设等各项工作紧紧结合起来，着重抓了以下几方面工作。
　　
　　（一）认真规划，科学论证，夯实创模工作基础
　　
　　我们坚持把高起点编制规划作为创模的前提和基础，委托山东大学编制了《青州市创建国家环保模范城市规划》，并由省环保局组织召开了《青州市创建国家环保模范城市规划》论证会，组织有关专家、学者对我市《创模规划》进行了科学论证。之后，我们根据专家组意见，对创模规划进行了认真的修订完善，使规划更加符合青州实际和环保要求。实践证明，创模规划的论证实施，有力地指导和推动创模工作的开展。
　　
　　（二）加大投入，深入开展综合整治，促进城市环境质量不断改善
　　
　　近年来，我们结合青州实际，深入开展了绿化、碧水、蓝天、洁净、宁静、生态等工程建设，有效地改善城市环境质量，为创模工作奠定了坚实的基础。
　　
　　1、 实施“绿化”工程。
　　
　　按照“突出‘青’字，保留‘古’字，发展‘商’字，体现‘新’字”的城市建设总体指导思想和高境界、高标准、大思路、大手笔的要求,聚集财力，建设精品，深入实施绿化工程。按照“全民绿化上规模，专业绿化上水平，绿地建设出精品”的思路，努力打造“大绿量、花园式、开放型、生态化”的城市特色。广泛开展了“绿化美化家园，建设环保模范城市”活动。对城区主干道两侧单位庭院实施拆墙透绿改造，使单位内部绿化与城市绿化融为一体，形成大体量、通透式绿化效果。按“一路一树、一路一花、一路一景，四季常青，绿荫连片”的要求，城区交通干线、河道两侧重点绿化。新建城市主干道两侧建设10-30米宽的绿化带。旧城改造扩展绿量，项目未动、绿化先行，新建单位绿化面积不得低于用地面积的30％，住宅建设不留足绿地一律不批。加强城郊生态林建设，使城中有林，林在城中，三季有花，四季常青，市民出门见绿、出城见林。近年来，我市累计投入资金2亿多元，新增绿化面积200多万平方米，有5个单位被评为省级花园式单位，29个单位被评为潍坊市级花园单位，26个单位被评为潍坊市级绿化先进单位；41个单位被评为青州市花园式单位。城市建成区绿化覆盖率达45.16%，人均公共绿地面积10.91平方米。“乔灌草花搭配、点线面结合”的大绿化格局已经形成。
　　
　　2、实施碧水工程。
　　
　　始终把“让广大人民群众喝上干净的水”作为环保工作的重中之重。从加强法制入手，制定了《青州市饮用水源地保护区污染防治管理办法》，对位于水源地上游汇水区范围5个乡镇50平方公里的区域确定为水源地保护区，实行严格的保护措施。对水源地保护区范围内的各类新上项目，严格审批，坚决实行环保一票否决，禁止污染项目上马。自2001年《管理办法》颁布以来，已有9项拟在保护区范围内的生产性建设项目因污染问题被否决。对位于保护区范围内的3家污染企业依法分别责令其进行了关闭和搬迁。同时，结合国家级生态示范区的建设，积极引导有关乡镇加强生态建设，大力发展绿色农业、有机食品，减少农药化肥的使用，降低了农业面源对饮用水源的污染。多年来，经环保部门对城市饮用水水源地每年12次的监测，达标率均为100%。
　　
　　在切实做好饮用水源保护的同时，坚持结构调整与污染防治相结合，点源治理与综合治理相结合，不断加大水污染防治力度。对辖区内所有草浆生产线全部予以关停，使影响水环境质量的结构型污染问题得以解决。在2000年实现“一控双达标”的基础上，大力实施污染源治理再提高工程，先后有青州瑞化科技造纸有限公司、青州云门酒业有限公司、潍坊弘润石化助剂有限公司等企业开展了污染治理再提高工程。辖区内工业污染废水排放达标率达100%。
　　
　　在狠抓点源治理的同时，不断加大综合治理措施。投资3000万元对南阳河实施了清污分流，使城市生活污水通过暗渠直接进入污水处理厂。并结合清污分流工程的实施，对南阳河进行大规模的综合治理，疏通河道，建设沿岸绿地和水上公园，使之恢复了鱼游虾戏的往日风采。在搞好城市污水处理厂配套设施建设的基础上，不断提高城市生活污水处理能力。1996年，青州市就投资1600万元，建成了江北第一家采用序批式活性污泥法的污水处理厂，日处理能力2万吨。该厂建成以来，由于市委、市政府的高度重视，污水处理费用得到了有效保障。同时污水处理厂不断加强内部管理，完善各项管理制度。多年来，污水处理厂一直正常运转，达标排放，得到了上级环保部门的充分肯定，多次得到省环保局的通报表扬，并被省环保局评为达标排放先进单位。为进一步适应城市规模扩大的需要，2004年青州市开始了污水处理厂扩建工程。通过BOT方式，扩大日处理能力3万吨，对原污水处理厂进行了购并改制，合而为一，现在，扩建后污水处理厂完全采用BOT模式管理和运营，自动监测。达标排放。同时，为从根本上改善北阳河水质，2006年，我市又在城区北部建设第二污水处理厂，设计能力5万吨/日，一期工程2万吨/日，预计8月底可进水投运，青州市城市污水总处理能力可达7万吨/日，城市污水处理率达95%以上。
　　
　　3、实施蓝天工程，加强大气污染防治。
　　
　　市政府颁布下发了《关于城区规划管理有关问题的通告》以及《关于对城区、交通干线两侧及敏感区域大气污染源限期治理、搬迁的通知》，先后对影响城市大气环境质量的水泥厂、电石厂和泡花碱厂分别进行了关闭和搬迁，对位于城区的12家企业的铸造、锻造车间全部进行了搬迁。围绕烟尘控制区建设，通过加强城市基础设施建设，提高集中供热率，改变能源结构，从源头上减轻煤烟污染。2002年以来，投资2亿元多元，建设了益能热电有限公司，并进一步完善了供热管网，引进资金1900万元，建设了富茂燃气液化天然气工程，并根据集中供热管网和天然气管道覆盖情况，对覆盖范围内的自备生产、取暖锅炉、茶炉限期取缔或更换油气电等清洁能源，饮食服务业的大灶全部改用天然气。城市集中供热率达到了89.74%，城市气化率达99.25%。加大对煤炭市场的整顿，从工商、税务、经贸、环保、建设等有关部门抽调专门力量，成立煤炭市场整顿联合执法小组，对无照经营和销售灰分大于15%含硫量大于1%的煤炭经营业户依法取缔。加大对饮食服务业油烟和露天烧烤的治理力度，有效解决了油烟扰民和露天烧烤对大气环境的污染。烟尘控制区覆盖率达到了100%，空气环境质量优于国家二级标准。
　　
　　4、实施洁净工程，不断巩固扩大国家卫生城市创建成果。
　　
　　作为国家卫生城市，近些年来，青州市以巩固卫生城市创建成果为主线，不断加强城市管理，认真整顿乱停、乱摆、乱放以及店外经营、乱挂广告等城市顽疾。加强垃圾无害化处理厂建设。投资5500多万元，在王母宫镇牛家村新建垃圾无害化处理厂，城区主次干道及住宅小区都设置与垃圾压缩车配套的垃圾收集箱，做到了城市生活垃圾日清日洁。加强医疗垃圾集中处置，所有医疗垃圾统一集中送到潍坊市医疗垃圾集中处置中心处理，医疗垃圾集中处置率达100%。
　　
　　5、实施宁静工程，加强环境噪声达标区建设。
　　
　　加强了对城市娱乐业、工业企业、建筑施工及城市交通等噪声源的管理，确保在经济快速增长、城市规模不断扩大、车流量逐年增加的情况下，城市声环境质量不断改善，环境噪声达标区覆盖率达72.46%。
　　
　　6、实施生态工程，加强生态示范区建设。
　　
　　在城区深入开展绿色包围城市的生态园林工程，以生态居住小区、绿色社区、国家园林城市创建活动为载体，努力建设人与自然相和谐的生产生活环境；在乡村，以生态农业、西南山区小流域综合治理和自然保护区建设为重点，认真落实《青州市生态示范区建设规划》，2004年生态示范区建设顺利通过国家环保总局的验收，并被命名和表彰。
　　
　　（三）严格执法，强化环境监管，为创模提供坚强保障
　　
　　建设项目管理，严把审批关，严格执行环保“第一审批”和“一票否决”制度。坚持“五不批”，即对不符合国家产业政策、不符合城市发展总体规划、不符合环境功能区划、污染物不能稳定达标、达不到总量控制要求的项目，一律拒批，杜绝“十五土（小）”企业上马。认真执行环境影响评价制度，对污染物排放量较大，对生态环境影响较大，或项目所处位置敏感的项目，对其选址、生产工艺、对环境的影响程度、采取的污染防治对策认真论证，向社会公开征求意见，提高了项目审批的科学性、准确性。
　　
　　加大了环境执法力度。近年来，在全市范围内轰轰烈烈地开展了“严肃查处环境违法行为，保障群众健康”、“清查放射源，让百姓放心”、“矿山秩序整顿”等多项大型执法行动，采取定期检查，不定期抽查、暗查等多种方式，加强了对重点流域和重点企业的监督管理，对检查发现的环境违法行为依法严肃查处，杜绝了偷排偷放现象的发生。近年来，全市建设项目审批率、“三同时”执行率均名列全省前茅。
　　
　　回顾前段创模工作，虽然做了大量的工作，但我们也清醒地看到，我市目前的环境质量离人民群众的期望仍有一定差距，要真正实现人与自然和谐相处的人居环境和山川秀美的生态环境仍任重而道远。创模是个目标，更是一个过程，我市将紧紧抓住创建国家环境保护模范城市这一机遇，进一步强化各项措施，不断巩固扩大创模成果，努力促进全市经济社会的全面协调可持续发展，向着“三名一强”的目标迈进。