中共郑州市委  郑州市人民政府

　　
尊敬的各位领导，各位专家，同志们：
　　
　　首先，我谨代表郑州市委、市政府和720万郑州人民，对各位领导、各位专家莅临我市检查指导创建国家环境保护模范城市工作，表示最热烈的欢迎。我市创模工作从2003年正式拉开帏幕，在国家环保总局、省环保局的关心指导和支持帮助下，市委、市政府领导靠前指挥，千行百业齐心协力，全市人民共同参与，克难攻坚，真抓实干，共完成城市建设投资770多亿元，28项创模指标基本完成，实现了经济增长质量和生态环境质量的“双提高”，呈现出经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的良好态势，也在全社会营造了浓厚的崇尚环境友好型社会的氛围。在此，我受市委、市政府委托，就郑州市创模工作的开展情况向各位领导、专家作如下汇报，不妥之处，敬请批评指正。
　　
　　一、从市情实际出发，力求创模新思路
　　
　　改革开放以来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以全面建设小康社会为目标，万众一心，奋力拼搏，国民经济和社会发展取得了非常明显的成就，经济快速增长，人民生活水平日益提高。2003年7月，河南省委、省政府明确提出，要努力建设大郑州，使其成为中原城市群经济隆起带的龙头。面临新的发展形势，面对我市资源消耗型工业为主导的产业结构，面对资源短缺尤其水资源缺乏的客观现实，面对环境基础设施长期滞后的突出问题，市委、市政府审时度势，冷静思考：郑州经济要继续保持快速增长的势头，郑州要在中原城市群发展乃至中部崛起中发挥龙头带动作用，着力解决制约经济发展的瓶颈问题是刻不容缓的重要任务，全力建设环境友好型和资源节约型社会是必由之路，而创建国家环保模范城是实施环境友好型社会发展战略的最佳载体。创模是在现有基础上，进一步改善城市环境，提升城市品位，促进经济、社会与环境的协调发展的重大举措，是整治城乡环境、重塑郑州形象、实现跨越式发展的重要手段，是落实科学发展观、构建和谐社会、践行“三个代表”重要思想的具体体现。
　　
　　基于以上共识，市委、市政府做出了“在创建国家园林城市、卫生城市基础上，从2003年起，用3年时间，把郑州市创建成国家环境保护模范城市”的战略决策，同时形成了明确的创模理念：“凸显中原崛起龙头城市的创模之举，趟出中西部省会城市创模之路，创造具有郑州特色的创模之法。” 市委、市政府强调，要克服“为创模而创模”的狭隘观念，明确创模不仅仅在于拿“环保模范城市”的牌子，其根本目的有三：一是为了发展生产力，优化经济发展环境，增强城市吸引力，促进我市经济又好又快发展，为郑州的小康社会建设奠定坚实的物质基础；二是为了改善郑州的生态环境，增强城市魅力，建设宜居城市，提高群众生活水平和质量；三是为了建设环境友好型和资源节约型社会，走可持续发展之路，为构建和谐社会、和谐郑州创造条件。因此，创模的目标确定为：“完善城市功能，改善城市形象，提升城市品位，优化人居环境”。总的指导思想就是：坚持以科学发展观为指导，以深化环境建设和环境管理为途径，不等不靠，主动出击，统一规划，突出重点，分步实施，全面推进，使郑州人居环境不断改善，城市品位不断提高，进一步促进经济、社会与环境的协调、持续、快速发展，有力增强省会的发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力和凝聚力。其基本思路是：坚持“五个结合”，创出一条新路。即：创模工作与实施中原崛起相结合，与建设新型工业城市相结合，与保护历史名城相结合，与构筑良性循环的城市生态体系相结合，与综合整治中心城区相结合，偿还历史旧帐，储备发展基础，体现创新，突出实干，走出一条体现科学发展观、让百姓切实受惠的创模之路。
　　
　　为了切实把创模的决定落到实处，实现创模的目标，我们首先从三个方面做起：一是紧紧围绕创模理念、创模目标和创模思路，认真学习借鉴外地先进经验，组织相关部门的领导先后到南京、杭州、沈阳、宝鸡等城市考察学习，虚心求取创模“真经”。二是贴近市情高标准编制创模规划和专项规划，拟定具体的实施方案，邀请专家进行反复论证，并广泛征求各县市区和相关部门的意见，经充分修改完善后印发实施。三是统一思想，变压力为动力，发扬求真务实的精神，及时召开全市创模动员大会，全面安排部署创模工作，签订目标责任书。狠抓创模规划的落实，跳出郑州搞创模，力争在中西部省会城市创模工作中摸索出一条创新之路，发挥引领、示范、带动作用，彰显环保模范城的魅力。
　　
　　二、从四城联创入手，力求创模好基础
　　
　　城市建设工作是一个有机的系统工程，针对国家园林城、卫生城和环保模范城的指标构成体系，除了部分个性差异外，有许多共性的要求和指标。只有科学安排，统筹规划，分步实施，才能起到相互联动、相互补充、相得益彰的多重效应。因此我市在编制创模总体规划时，就确立了国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家文明城市“四城联创”的梯次创建工作思路，科学合理配置资源，开展系列创建工作，达到中心城区“三年大变样、五年上水平”、郑东新区“三年出形象、五年成规模”的城市发展目标，改善城区脏乱差面貌，全面提升城市品位。在全市努力下，我市创卫10年、创园2年，在2005年先后获得国家园林城市、国家卫生城市的殊荣，为创模打下了坚实基础。在整个创建过程中，我市着重实施了五大工程：
　　
　　一是蓝天工程。连续开展了以“拆锅炉，砸大灶，割尾巴，治油烟，防扬尘”为内容的环保“扫黑”行动。重点整治煤烟型污染，按照额定蒸发量，燃煤锅炉1吨以下的坚决取缔，1－10吨的限期拆除或改用清洁燃料，10吨以上的分期分批安装脱硫设施和在线监控装置。建成区内原则上不再审批新的燃煤锅炉，对10吨以上燃煤大锅炉的从严审批。全市建成区累计拆除、改制燃煤锅炉3000多台，建设清洁能源锅炉370台，清洁能源茶炉 493台，几万眼经营性燃煤大灶改用了清洁能源。全市烟尘控制区覆盖率达到100%，无燃煤区达到10.5平方公里。严格管理施工工地，扬尘污染得到有效控制。全市道路清扫保洁实现了经常化、制度化、规范化，主、次干道基本达到了国标一、二级标准。加快发展城市公交、汽车改用清洁能源步伐，在全市推广使用了乙醇汽油，同时加强机动车尾气检测和治理，实行合格证制度，近几年检测车辆40多万台，治理不合格车辆10万多台，促进了城区环境空气质量的持续改善。
　　
　　二是重塑绿城工程。郑州拥有“绿城”的称号，但生态建设的步伐一直没有停歇。全市3年投入17.2亿元，用于城市园林绿化工程建设。在黄河沿岸和邙岭建成3个大型生态园，长27公里、宽500米的黄河邙岭绿色生态防护工程林带达到30万亩，为郑州构建了一道厚实的绿色生态屏障。以道路、铁路、河道为依托， 20米至50米宽的防护林带联络成网，城市的生态防护功能显著增强。完成90多条（段）新建道路的绿化工作，建成6条园林式生态大道。采取规划建绿、拆墙透绿、沿河兴绿、见缝插绿等有效措施，先后规划建成广场、公园、游园、公共绿地218处。截止到2005年底，全市自然保护区总面积达到1068.17平方公里，覆盖率达到14.35 %，建成区绿化覆盖率达到35.47%。
　　
　　三是城区河渠治理工程。按照“水清、界明、常绿、景美”的目标，市政府投入1.6亿元，对贯穿市区的金水河进行大规模改造和绿化，序园、隋河宋肆等20多个景点镶嵌在12公里长的滨河公园。五龙口污水处理厂每天向金水河输送5万吨处理达标的中水，不仅解决了景观用水，而且保证了河水长流。先后投入4亿多元，对东风渠、熊儿河、七里河进行了护砌、截污、清淤和绿化、美化，共增加绿地面积260多公顷，形成了融地方特色、历史文化、园林观赏、休闲娱乐和健身活动为一体的滨河公园和贯穿老城区的生态景观走廊。
　　
　　四是市容整治亮化工程。近年来，我市完成133条主要道路（段）的整治，共拆除各类建筑400万平方米，整治门头、牌匾、违章广告125万平方米，粉饰、清洗建筑物立面791万平方米，绿化、硬化道路200万平方米。重点完成了35条迎宾大道、繁华路段和宽25米以上道路的街景市容整治工作，集中开展清理违章占道经营、整治小广告乱贴等活动，有效地维护了市容秩序。积极开展楼房屋顶治理，城区95%以上视野范围内的建筑物顶部整洁、清新。投资2亿多元全面实施了城区路灯照明升级改造和夜景照明工程，基本实现了市区600多公里道路路灯全覆盖，一批特色鲜明的建筑成为郑州靓丽夜景中的亮点。
　　
　　五是绿色创建细胞工程。按照“集小胜为大胜”的思路，我们将创模的触角延伸到街道、社区乃至家庭，实施了绿色机关、绿色企业、绿色社区、绿色商场、绿色酒店、绿色医院、绿色学校、绿色公交、绿色城镇、绿色家庭等十大绿色系列创建“细胞工程”，为创模提供载体和抓手。通过开展绿色系列创建活动，市民的角色由过去的配角转换成了主角，通过人民群众的亲身参与、亲身体验、亲身实践，了解创模，感受变化，进而提高社会公众的知晓率和满意率。截至目前，全市累计466个单位（家庭）获得绿色系列创建荣誉称号，其中包括国家级绿色学校5所，省级30所；国家级绿色社区2个，省级12个；省级绿色企业3家。绿色系列创建活动极大地调动了全社会的创模参与积极性，形成了单位支持、人人参与、全面推进的良好创建局面。
　　
　　三、从弱点难题突破，力求创模高起点
　　
　　创模要贴近郑州实际，凸显郑州特色，就必须高起点，克弱项，破难题，以点带面，全面推进。
　　
　　（一）立足长远，把产业结构调整放在首位来抓
　　
　　产业结构状况决定着一个城市的生产力，如果不能从长远考虑解决好这个问题，城市发展将走向死胡同。对此我们不能掉以轻心。郑州是以资源、能源为重要支撑的城市，传统的煤电铝、钢铁、水泥以及耐火材料等产业占有相当大的比重，直接造成郑州市万元GDP能耗偏高。针对这个不容回避的现实，我市坚持统筹规划，多管齐下，保证全市GDP快速增长的同时，全社会万元产值能耗不仅没有增加，反而有所下降，实现了环境与发展的双赢。全市单位GDP能耗由2003年的1.363吨标煤/万元，下降到2005年的1.186吨标煤/万元；单位GDP用水量分别也由2003年的36.4吨/万元，降低到2005年的25.8吨/万元，逐年下降的势头不减。
　　
　　一是加快产业调整步伐。对煤电铝、汽车、食品等支柱产业拉长产业链条，提高市场占有率；对电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业大力扶持，培育新的经济增长点；对纺织、服装、机械制造等传统产业改造提升，增加附加值。通过产业结构调整，打造出“宇通客车”、“郑州日产”、“三全”、“思念”等一批全国知名的品牌和企业，大大增强了郑州的综合经济实力。
　　
　　二是大力推广节能降耗。对1100多家高能耗、污染型企业及落后生产工艺，依法实施了取缔、关闭、淘汰，2006年又关闭了耐火材料企业504家。重点对煤、电、铝、建材等高耗能行业进行了节能和技术改造，突出抓了年综合能耗5000吨标准煤以上的重点用能企业节能工作，对176家大工业用户单耗定额下达节电年度计划，仅2004年和2005年就节电1.6亿度；纳入统一管理的计划用水户达到2800多户，计划用水管理率达到了80%。对农村能源进行改造，累计建设户用沼气池达到8.1万座，节能9.2万吨标煤。我市资源综合利用的地方性法规正在加紧制订，争取尽快通过付诸实施。
　　
　　三是积极推进循环经济。全市循环经济发展规划正在紧张编制，巩义市循环经济发展规划已通过省级专家评审。上街区、新郑市正在开展国家生态工业示范园区、煤炭循环经济园区的建设。积极推行清洁生产，企业由过去的政府补贴、强制审核，发展到现在主动申请、自愿审核，全市已有40家企业通过了清洁生产审核，30家企业正在进行。企业已开始从传统、落后、粗放的生产方式，逐步向高科技、高品位、高效益的方向提升和发展，取得了良好的环境、社会和经济效益。
　　
　　（二）着眼大局，把治理淮河污染作为重中之重来抓
　　
　　作为淮河流域上游最大的城市，在经济社会快速发展的同时，我市以淮河变清为己任，不断加快市辖淮河流域水污染的治理步伐。一方面，从造福一方的角度出发，改善河流水质，提高辖区人民生活质量；另一方面，从不断改善淮河中下游亿万民众生活质量的大局着眼，从不忽视自己承担的责任。我市每年都对汇入淮河的双洎河、贾鲁河开展水污染综合整治，为淮河水质的持续改善作出我们积极的贡献。
　　
　　双洎河是淮河上游的一条支流，新密造纸群全国有名，造纸企业最多时达到300多家，纸品产量达60万吨，产值15个亿。我们的眼光没有盯在这眼前的短期经济利益上，而是立足长远，痛下决心，壮士断腕，果断决策，坚决关一批、治一批，保留下来的万吨以上造纸企业只有47家，建成了二级生化治理设施31套，全部配套了污泥干化机。与此同时，新密、新郑两市上马建设了城市生活污水处理厂，目前都已建成进入调试阶段。这些措施的落实，使我市双洎河水质得到明显改善，特别是2005年新郑黄甫寨断面水质达标率达到96.4%，今年1－11月份，COD均值为37.9毫克/升，比去年同期降低7.9毫克/升；新密市马鞍洞断面COD由污染最严重时的1700多毫克/升，下降到目前的60毫克/升左右。我市在对城区河渠整治的基础上，又对贾鲁河进行了重点治理，累计动用大型工程车辆800多台次，出动人员8.2万人次，完成主河槽土方开挖98万立方米，河道清淤30万立方米，土方外运30万立方米，浆砌石砌3.2万立方米，完成治理长度12.3公里，完成工程投资4496万元，今年12月底前将全面完成河道疏挖和护砌工程。可以说，郑州市流入淮河污水变清流的梦想将逐步变为现实。
　　
　　（三）超前规划，把加快基础设施建设作为关键环节来抓
　　
　　基础设施的好坏，决定着一个城市的发展和未来。要保证基础设施到位，就必须超前规划，舍得投入，增加科技含量，提升建设标准。对此，我市一方面突出重点，加大财政投入力度，重点支持市政工程、污水处理、垃圾处理和集中供热等项目，另一方面在工程建设上力求采用先进的技术和高科技的产品，确保各项工程的质量效果和使用寿命。3年多来，我市环保投资达到上百亿元，环保投资指数保持在2%以上。城市基础设施的大投入，促使城市功能不断得到完善，也使创模有了十足的底气。一是投入20.04亿元，完成了王新庄、五龙口污水处理厂建设，以及马头岗污水干管、污水泵站建设工程和多条道路雨污管网改造。所辖6县（市）和上街区污水处理厂也都建成调试。马头岗污水处理厂正在紧张施工，预计明年7月底投入使用，届时我市城市生活污水处理率可以达到85%左右，高出国家颁布的创模新指标要求。同时我市积极引进先进治理技术，对王新庄、五龙口污水处理厂进行改造，最终实现氨氮的达标排放和污泥的无害化处理。二是投入4.8亿元，建成了垃圾综合处理场、垃圾焚烧发电厂和医疗废物处置中心各一座，生活垃圾无害化处理率达到80%以上，医疗废物集中处置率达到98%以上。目前我市垃圾综合处理场渗滤液处理升级改造工程已经启动，预计总投资4486多万元，工程完工后将达到污水综合排放一级标准。三是分别投入7.8亿元和8亿元，进行了城市燃气、集中供热工程建设，郑州已成为全国为数不多的双气源城市之一，年供气量达到3.5亿立方米左右，城市气化率达到90.85%；集中供热面积达到1777平方米，供热率达到87.23%。
　　
　　在加大基础设施建设的同时，我市也逐步加强了各级环保部门的能力建设，以适应新时期环保工作的需要。3年来，我市累计投入1.37亿元，用于环境监测、信息、宣传、监察、科技等方面建设。投资1400多万元建成了国内领先水平的环境监控应急指挥中心，全市累计安装重点污染源监控设备105套，其中水质在线监控设备63套、烟气在线监控设备42套，实现了对城区燃煤大户和重点工业污染源的24小时实时监控，城区受监控污染负荷达到70%以上。
　　
　　四、从强化管理提升，力求创模无死角
　　
　　创模工作是一项复杂的社会工程，涉及面广，矛盾突出，任务艰巨。在新形势下搞好创模工作，必须以改革的精神创新完善环保工作体制，建立健全一系列长效管理机制，确保各级各部门认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
　　
　　（一）建立机制
　　
　　一是实施目标责任制，把创模目标任务分解到各级各部门年度工作目标中，年初签定，年中、年末考核，结果纳入政绩考核体系，一票否决；同时把创模指标中最主要的、与老百姓关系紧密的指标拿出来，列入每年市委、市政府的为民办理的实事当中，年初承诺、年终兑现。二是在全市实施出境河流断面水质超标以及农作物秸秆焚烧财政罚款制度。出境河流断面连续超标的县（市）、区，不仅实施财政罚款，还要给予当地政府黄牌警告，后果严重的实施责任追究。此制度实施的第一年即2004年上半年，我市对6个县（市）、区开具了总额达63万元的罚单，此举在全社会引起了强烈反响，也极大地促进了辖区水环境的改善，近两年我市境内省控4条河流断面达标率均达到90%以上。在农作物秸秆禁烧方面，我市针对夏秋两级焚烧农作物秸秆的行为也实施了财政罚款制度，使得全市近年来基本杜绝了大的秸秆焚烧现象。三是制定出台了一些激励政策，如在燃煤锅炉拆除、清洁生产审核等方面实施了奖补制度，不仅有力地促进了相关工作的顺利开展，也取得良好的实际效果。特别是在城区10蒸吨以下燃煤大锅炉的拆除和改制工作中，我市规定每完成1台燃煤大锅炉拆除任务，市财政奖励3万元；全年任务如期完成的，再奖励10万元。这一措施换来了丰厚的环境收益，据测算，仅拆除城区燃煤大锅炉一项，就减少用煤41.16万吨。对实施清洁生产审核的企业，我们也给予30%－40%的资金补助，累计补贴资金200多万元，取得了显著的环境效益。
　　
　　（二）健全法规
　　
　　近年来，我市先后颁布实施了《郑州市大气污染防治条例》、《郑州市机动车排放污染物防治办法》、《郑州市危险废物污染防治办法》等多项环保法规规章，今年市政府第61次常务会议又审议通过了《郑州市环境噪声污染防治办法》，并于今年12月1日开始施行，环境噪声污染防治工作也走上法制管理轨道。
　　
　　（三）综合整治
　　
　　在加强产业结构调整、巩固工业污染防治成果的同时，我市还组织实施了重点区域流域环境综合整治工作，进一步深化和提高污染防治水平。在对贾鲁河、双洎河等主要河流以及新密、巩义、登封等县（市）辖区内的重污染区域综合整治的基础上，2006年我市又将综合整治的内容进行了拓展，区域进行了延伸，力度之大，前所未有。共确定了10个环境综合整治重点区域流域，包括6条河流(含3条市内河渠)，3个行业，5个区域，目前各项整治任务全面完成，375家污染严重企业全部关闭到位；1022家限期治理和停产治理企业中，872家已完成治理任务，其余150家因未完成治理任务而全部被关闭到位。全市总计共拆除各类工业窑炉2517座，烟囱631根，减少燃煤使用量69.84万吨，减少烟（粉）尘排放3.39万吨，减少二氧化硫排放5676吨。重点整治区域环境质量因此得到明显改善。如登封市阳城工业区大气中主要污染物浓度较过去下降了35%；新密市超化镇、巩义市北山口镇降尘浓度降幅分别达到为41.5%和70%。新密、巩义两市耐火材料企业数量减少了1/3以上,但总生产规模却由537万吨增加到606.7万吨，吨产品能耗降低40%，年节约煤炭67.7万吨，促进了产业结构的优化升级，产业整体水平明显提升。
　　
　　（四）严把项目审批关
　　
　　两级环保部门认真贯彻执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等有关法律法规，对所有新、改、扩建项目（含辐射、放射项目）逐个把关，认真审核；坚持环保第一审批权，严格控制能耗高、水耗大、污染重的行业和项目，对违反国家、省产业政策的坚决不予审批。3年来两级环保部门共审批建设项目7050个，建成投产验收项目368个，新开工建设项目环境影响评价制度执行率达到100%，建成投产项目“三同时”执行率达到100%。
　　
　　（五）严肃执法
　　
　　两级环保部门切实依法履行环境监管职责，加强对排污企业的现场监管，对重点排污企业实行分包责任制，派驻环保人员，发现超标排污依法给予严肃处理，确保所有工业企业实现稳定达标排放。凡不能稳定达标的企业，初次发现一律停产治理，再次发现坚决予以关闭取缔。从2001年起连续开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”和全市环境保护执法大检查活动，严厉打击各种环境违法行为。每年的专项行动都制定详细的方案，突出工作重点，市、县（市、区）两级联动，发现问题依法处理，典型案件挂牌督办，同时通过新闻媒体公开曝光。为扩大社会效果，省委常委、市委书记、时任郑州市长的王文超同志亲自向有关县（市）、区领导发放封条，并亲赴现场查封关闭企业，给环境违法者以有力震慑。据不完全统计，全市专项行动期间环保部门共出动人员7.7万多人次，检查企业数3.6万多家次,立案查处各类环境违法企业2100多件，解决了一大批群众反映的热点、难点问题。此外，还通过群众信访、12369环保热线投诉、新闻报道等渠道为人民群众排忧解难。2003年以来共处理人民群众环保来信来访500多起，受理电话投诉6.6万余个，其中立案4100多件，结案率均达到100%。
　　
　　五、从宣传造势下劲，力求创模成气候
　　
　　我市创模能够取得今天的成效，是宣传带动、领导率先、省市联动、全民参与的结果。为在全市营造浓厚的创模氛围，我市采取多种形式，广泛宣传。一是相继开展了创模宣传月、创模知识大赛、创模吉祥物及标志有奖征集、环保世纪行、环保大使评选等一系列活动，强烈激发了群众积极参与的热情。二是充分发挥报刊、电视、广播、网络等新闻媒介的作用，开设专题专栏，设置创模曝光台，累计在各类新闻媒体上发稿3000多篇条，在中国环境报刊发专版23期。设立创模信息网站，制作并发送手机彩铃及短信，全方位、多角度宣传报道创模工作情况，扩大社会影响，鼓励群众监督。三是在入市口、主干道设置创模宣传公益广告标牌和标语，创造性地在市内五区推广“创模知识宣传一条街”，在市内2万多辆出租、客运和公交车上张贴创模宣传标语和宣传画，使创模更加贴近社会，贴近群众。建立了全省首座“环保警世钟”，文博广场改造成环保主题广场的计划已经开始实施。四是积极开展环境教育，特别是发挥学校教育的主导作用，全市各中小学相继开设环境教育课程，确保中小学环境教育工作的落实。还开展了环保征文大赛、教师环境教育课件评比、环保小卫士评选、废物利用科技制作作品大赛等丰富多彩的环境教育活动，使学生们深受教育和熏陶。五是加强创模知识普及教育和培训工作。采取逐级培训、全面铺开的形式，形成市－县（市）、区－乡镇和街道办事处－社区－家庭的五级培训体系，实现单位培训到人、社区培训到户的目标。同时组织文艺演出等人民群众喜闻乐见的宣传活动，使群众在娱乐中受到启发和教育。六是编印发放宣传手册50余万册，创模宣传招贴画12万份，宣传单30万余张，今年以来还编发《郑州创模简报》等信息刊物300多期，发动社会各阶层参与到创模工作中来。
　　
　　在整个创模活动中，省市领导给予了高度重视，省委、省政府、省军区给予了大力支持。省委常委、常务副省长、时任郑州市委书记的李克同志亲自担任创模领导小组组长，多次就创模工作听取汇报，现场视察并作出指示。省委常委、市委书记王文超同志多次主持召开市委常委会议，专题研究创模工作。省政府为了支持创模工作，专门拿出9000多万元用于省直单位拆除锅炉、参加集中供热的补贴。省直有关部门在资金、项目审批、工程指导等方面也给予了倾斜和支持。特别是省环保局多次对我市创模工作进行调研和指导，有力地推动了我市创模工作的顺利开展。市四大班子坚持领导带头，市委、市政府领导靠前指挥，现场办公，及时解决创模工作中的难题；市人大、政协领导对创模工作也给予了极大的关注，多次视察创模工作。全市各级各部门在创模领导小组统一领导下，充分发挥职能作用，既分工负责，又紧密配合，确保了各项创模责任目标的落实。
　　
　　社会各界也以不同形式积极投身到创模活动中来，有的参与到绿色社区创建中，为改善社区环境出力流汗；有的用绿色装点居家，争先评选绿色家庭；有的一遇到污染问题就及时拨打创模热线，举报身边的污染，行使市民监督的责任；有的登陆创模网站，积极献言献策。今年12月12日，驻郑部队、武警官兵以及省会党政机关干部职工1万多人，在东风渠综合整治施工工地上演了万人大清淤的生动场景，2000米河床的淤泥在一天之内全部清理完毕。沿岸群众欣喜的笑容和赞许的目光，是对创模活动全民性的最好诠释。全社会的创模热情被充分调动起来了，全市联动的创模工作格局形成了，这些都为创模成功奠定了深厚的群众基础。
　　
　　六、从持续发展着眼，力求创模上台阶
　　
　　三年创模，给郑州带来了翻天覆地的变化，蓝天碧水更加赋予了郑州这座古老而又现代的城市以新的魅力。
　　
　　变化之一，实现了社会经济与环境保护的同步发展。实施创模三年来，郑州市主要经济指标高速增长，GDP由2003年的1102.3亿元增加到2005年的1660.6亿元，年均增长15％以上；地方财政收入逐年攀升，由2003年的72.5亿元增加到2005年的151亿元，年均增长30％以上；人均生产总值由15041元增长到19429元。今年我市有望突破“两双”，即GDP总量超2000亿元，地方财政收入200亿元。与此同时，环保工作不断加强，创模活动成效显著。城市环境综合整治定量考核连续12年在全省名列第一名，城乡环境质量持续得到改善。2003、2004和2005年，城区空气质量达到一、二级标准的天数分别为308天、298天和300天，达标率分别达到84.4％、81.4％和82.2％，一、二级天数连续3年达标率均超过80％。今年截至11月底，城区环境空气质量一、二级天数为293天，达标率为87.7％；省控4条出境河流水质达标率为90.9％；城市集中饮用水源地水质达标率为100%,工业废水排放达标率稳定在96%以上。
　　
　　变化之二，城市综合服务功能和吸引力得到提升。通过创模，城市功能趋于完善，城市生态环境和人居环境得到显著改善，郑州市在国内外的形象和地位进一步提高，创模使郑州正以她崭新的魅力吸引着四海商机。近三年对外开放取得明显进展，郑州市利用外资大幅增长，世界500强企业中来我市投资兴业的已达15家，一大批国内外知名商业企业抢滩郑州。外商投资企业累计达到606家，外商直接投资12.04亿美元。国家统计局在今年12月9日发布的2006“中国投资环境百佳城市”名单，我市喜登红榜。城市环境的改善，促进了第三产业的快速发展。商业新型业态和现代服务业迅速成长，传统商贸流通业加快升级，连锁业得到迅速扩张。现代物流业发展迅速，国际航空货运中心工程正在抓紧建设，公路港、铁路港、航空港“三位一体”的物流体系逐步形成。总投资22亿元的郑州国际会展中心建成并投入使用，已成功举办了第十一届郑交会、中原国际工业博览会等大型展会。我市入选中国会展业最佳会展城市、中国最具潜力的会展新锐城市，郑州国际会展中心被授予中国展馆新锐奖。我市还成功举办了两届世界传统武术节、世界客属第十八届恳亲大会和2006年黄帝故里拜祖大典活动。旅游业也获得长足发展，旅游收入逐年增长，郑州在国内外的知名度得到提升。
　　
　　变化之三，全民生活质量明显提高。经济的快速发展，促进了市民收入水平的迅速提高，市区城镇居民人均可支配收入由2003年的8647元，增加到2005年的10640元，年均增长10％以上，物质生活更加充裕。三大滨河公园贯穿中心城区，50多个各具特色、富有文化韵味的公园分布在市区的东西南北，近200个游园遍布郑州的大街小巷，基本上实现了市民出行500米就能进入绿地、游园的目标。400多个花园式单位，200多个园林式居住区，互为映衬，相得益彰。三季有花，四季常绿，绿树、碧水、园林小品，相互交融，市民的居住环境得到明显改善。无论是广场、机场还是火车站、汽车站，无论是大街小巷、社区院落还是“五小”门店、集贸市场，都悄然发生了喜人的变化，“脏乱差”不见了，“洁齐美”回来了。
　　
　　变化之四，提高了全民参与环境保护的意识。创模加快了城市的建设步伐，城市基础设施不断得到完善，城市面貌焕然一新，人居环境质量得到大幅度提升，城市环境大大改善。通过创模，给人民群众带来了实惠，调动了人民群众自觉参与的积极性。在创模过程中，广大市民表现出了良好的主人翁精神，主动献计献策，积极参加各项整治活动。通过创模，广大人民群众自我教育、自我提高，社会公德和文明程度得到锻炼和提升，拉近了政府和群众的距离，增强了政府在人民群众中的威信和形象。据调查，公众对创模的支持率已经达到80%以上。

　　我市创模工作取得了明显的成效，必将在郑州的城市发展史上写上浓重的一笔。但我们也清醒地看到，我市的创模工作只是达到国家现阶段指标考核体系的要求，仅仅是一个阶段性的成果。必须认识到，我市的环保和创模工作离现代化城市的发展要求，离广大人民的期望，还存在很大的差距；城市环境建设还不够平衡，产业结构需要进一步优化，城市可持续发展的综合能力还有待进一步提高。环保宣传的力度、深度、广度和效果还不需要加强，环境宣传教育基础工作还有待进一步提高。今后，我们的工作要把此次创模活动做为新的起点，进一步探索和实施城市环境长效管理模式，最大限度地发挥环境的财富作用和生产力作用，全方位提升城市可持续发展综合效能。
　　
　　（一）进一步提高环保意识，完善环境与发展综合决策机制
　　
　　创模活动的开展，为郑州市的经济和社会发展注入了新的活力与动力，也在全市各级领导干部和广大群众中形成了“保护环境就是保护生产力”的共识。在下一步的工作中，我们要继续宣传和贯彻这一理念，以党的十六届五中、六中全会精神为指导，全面贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，切实落实全国全省第六次环保大会精神，加快推进“三个转变”，建立和完善环境与发展的综合决策机制，从政策制度上确保环境与发展的综合决策措施的贯彻落实。
　　
　　（二）进一步抓实环保基础，巩固创建国家环保模范城的成果
　　
　　创建国家环保模范城市对于增强城市社会凝聚力，推动郑州市环境保护和可持续发展进程，都有着深远的意义。我们要以创模为契机，通过加强城市经济和产业结构的调整，促进城市产业的合理布局；通过加强污染治理和长效管理机制的建立，有效遏止重大污染事故的发生；通过加强城市及农村环境综合整治，进一步改善城乡面貌，促进城乡一体化；通过加强生态环境的保护和建设，积极建设国家级生态示范区、环境优美乡镇，构建绿色生态屏障。坚持从老百姓关心的热点问题抓起，从破坏环境质量的重大问题抓起，从影响城市形象的突出问题抓起，使人民群众的人居环境进一步得到改善，使创模结出更加丰硕的成果。
　　
　　（三）进一步确立环保目标，谋求城市环境发展新突破
　　
　　创模工作已为我市的跨越式发展打下了良好的基础。着眼服务于郑州的长远发展和构建和谐郑州，必须谋划新的城市环境保护发展目标。作为中原崛起的龙头，我们要在国家卫生城、国家园林城以及将来的国家环保模范城的基础上，追求更新的发展目标，向更高的目标冲刺，这不仅符合市委、市政府提出的“在带头上思考，在带头上谋划，在带头上使劲”发展思路，而且符合最广大人民群众的根本利益，将会给720万郑州人民带来更大的实惠。因此，我市下一步将启动生态城市建设“135行动计划”，即：2007年，获得国家环境保护模范城市称号；然后用3年时间，到2010年巩固创模工作的成果，通过国家环保模范城市复查，并启动生态市创建工作；用5年时间，到2012年建成全国生态市。同时充分发挥创模工作的辐射和带动作用，在市辖的县（市）区开展创建国家环境保护模范城市（区）工作，力争在3年内，市内7区（含两个开发区）和登封、新郑两市创建成国家环保模范城市（区）。我们有信心和决心，让优美的环境造福全市人民，造福子孙后代，再塑郑州崭新形象，促进我市的经济社会实现跨越式发展，为中原崛起、中部崛起做出我们应有的贡献！