句容市地处苏南，属茅山革命老区，是南京的东南门户，人称“南京新东郊”。自西汉置县以来，已有2100多年历史，是江苏省13座历史文化古县（市）之一。全市辖10个镇和1个省级经济开发区，市域面积1385平方公里，人口近60万。2005年，全市完成国内生产总值111.8亿，财政收入10亿元。2002年以来，提出了以创建国家环保模范城市和国家级生态示范区为主的“四城同创”目标，立足实际，全面贯彻落实科学发展观和环保优先方针，积极探索创模新思路、新办法，通过大力调整产业结构，创新环保投入机制，转变城市发展模式，持续整治生态环境，形成一些具有句容特色的创建工作措施。具体表现在以下几个方面：
特色一：依靠优厚的自然禀赋，句容创模具有独特的地域特征
句容南北环山，中部陇岗起伏，间以冲谷平原，有“五山一水四分田”之称，是秦淮东支、太湖西支与沿江三个水系的发源地和分水岭。境内森林、岗坡、水面等自然资源在苏南首屈一指，有2个国家AAAA级旅游区、1个国家级森林公园、1个自然保护区和3个省级风景名胜区，自然保护区覆盖率达9.3%，森林覆盖率达25.1%，人口密度仅为江苏平均水平的57%。良好的生态环境，是句容最大的特色和优势，也是句容今后在区域竞争中胜出的最大资本。为了保持和扩大环境优势，增强区域经济综合竞争力，促进区域环境与经济、人与自然的和谐共生，我市主打“生态牌”、“山水牌”，决不以牺牲环境为代价来谋取经济的发展；决不以损害生态为代价来寻求短期的局部利益；决不以放松环境监管来迁就招商项目的落户，走出了一条符合句容实际的经济发展和环境保护之路。
（一）积极发展节水型的生态工业。句容是苏南少有的严重缺水城市。只有北部2个乡镇频临长江并且岸线很短，其余乡镇都是依靠塘坝、水库蓄水解决生产生活和水利灌溉问题。因此句容的工业经济发展只能取向于鼓励节水型的产业，关闭耗水型的企业。近年来，我市全力推进产业结构调整，先后关闭和搬迁改造了33家化工、机械和酿造等重污染企业，依法取缔了99个采石宕口、40座石灰窑和14座砖瓦窑，淘汰的
落后产业占全市工业产值比重达12%。与此同时，培育和引进了光电子、新型建材、生物质能发电等符合国家产业政策的新兴产业。目前，全市拥有博士后流动工作站1家，国家级高新技术企业5家、省级高新技术企业12家、镇江市级高新技术企业17家，省级高新技术产品51个。2005年，规模以上高新技术产业产值占全市规模以上工业企业产值的23.6%。通过产业结构调整，我市城区基本消灭了化工、医药和机械三类工业，污染物排放持续削减。从2002年至2005年，全市COD排放量由7128吨削减到2876吨，工业总产值则由171.20亿元增加到224.21亿元。
（二）大力发展都市型的生态农业。句容生态资源优越，大量的岗坡、丘陵非常适宜发展茶叶、葡萄、草莓等经济作物和养殖业。同时，该市区位上紧邻南京、镇江、常州等大中城市，交通运输十分便捷。因此，句容经过多年的发展，已成为大都市的优质农产品生产基地。
先后建成了国家、省级无公害农产品生产技术示范区3个，通过认证的无公害农产品14个，绿色食品6个，通过有机认证的企业（基地）12家，有机食品12个。其中省级茅山有机农业示范园被国家环保总局认定为国家级有机农业园区，农业生产一举从传统的粮油生产为主转变为以应时鲜果、彩叶苗木、草畜种养、观光农业、特种水产等为特色的高效农业，成为华东地区最大的有机食品生产基地。2005年，第一产业占GDP比重达10.6%，高于长三角地区4.9个百分点。
（三）促进发展近郊型的休闲旅游。句容是中国优秀旅游城市和国家级生态示范区，境内资源丰富，环境优美，南部有道教第一福地、上清派宗坛茅山，号称“秦汉神仙府、梁唐宰相家”。北部有佛教律宗第一名山“宝华山”，山中的隆昌古寺已建寺1500多年，被乾隆皇帝誉为“南朝四百八十寺最上者”。一个县级行政区域内，同时拥有佛道两家圣地，在全国是绝无仅有的。丰厚的历史文化积淀和丰富的自然生态资源，再加上良好的区位交通优势，使句容市非常适宜发展近郊型的短途休闲旅游。为实现从“旅游大市”向“旅游强市”的跨越，我市旅游产业实施精品化开发战略，注重保护生态环境，着力突出“回归大自然旅游”和“绿色旅游”理念。茅山、宝华山、九龙山等景区山川秀丽，空气清新，植被密布，溪流泉涌，已经成为回归自然的疗养胜地、自然生态文化的主题公园。国家级南山农庄休闲农业观光园、江苏省农林科技示范园等15个农业旅游项目，初步形成集观光休闲、民俗文化、农技科普等为一体的生态农业旅游模式，开发了“茅山老鹅”、“丁庄葡萄”等一大批特色旅游产品。2005年，全市接待海内外游客247万人次，旅游业占GDP比重达15.8%，向“旅游强市”迈出了重要一步。
由于执行了环保优先的正确方针，扩大了生态环境优势，提升了区域经济综合竞争力，句容经济发展势头强劲。十五期间，句容GDP年均增幅达13%，财政收入年均增幅达26.9%，全社会固定资产投入年均增幅达25.24%，利用外资年均增幅达9.3%。利用外资连续五年居镇江辖市区第一，利用民资连续两年列镇江市第一，累计引进外资超8亿美元，吸纳民资超80亿元，为全市经济社会的跨越发展注入了强大动力。
特色二：依靠机制创新，句容创模实现投入主体多元化
句容是革命老区，茅山是全国6大抗日根据地之一。由于历史的原因，句容的综合经济实力相对薄弱。如何突破资金瓶颈保障环保投入？这一直是我市在创模工作中着力解决的重点问题。实践中，我市通过创新环保投入机制，以公共财政为引导，以市场方式为主体，积极筹措资金，形成了多层次、多渠道、多元化的环保投入新机制。
（一）公共财政优先安排环保开支。每年的财政预算安排都始终把环保投入放在重要位置，充分发挥了政府投入的引导作用。公共财政主要用于重要基础设施建设，如投入2000多万元的垃圾填埋场工程、投入2500万元的句容河综合治整工程、投入400多万元的粪便处理厂工程、投入400多万元的渗沥液处理工程等都以政府全资投入，着力于完善城市综合功能，改善城市总体环境。十五期间，政府环保投入年均增幅达36%，高于财政一般预算收入12个百分点。
（二）积极引进外资建设环境设施。为弥补财政资金不足，我市积极探索环保投入新方式，引进外资参与环境基础设施建设。我市与广东茂名建工集团合作，采用BOT投资方式，投入6900万元建成了城市生活污水处理厂，约定由该公司负责项目建设，特许经营25年，期满后将污水处理厂无偿移交给政府，解决了无钱建设的难题；与天津华燊燃气公司合作，投入2100多万元建成了管道燃气工程，铺设20多公里燃气主管道，覆盖了城区16000多户，实现能源清洁化；与明豪房产公司合作，采用BT投资方式，投入2000多万元建设了华阳南路跨河大桥工程，突破城市交通瓶颈等等。外来资本的涌入有力推动了城市基础设施建设进程。
（三）盘活存量土地筹措环保资金。搬迁城市主要污染企业，通过土地置换运作“梯度价差”来筹措资金，是我市创模工作又一个亮点。创模以来，我市通过搬迁城区企业，市场化运作存量土地，筹措资金5.6亿元，先后完成了市经济开发区10平方公里工业集中区的道路、电力、地下管网等基础设施配套，实现了城市工业废水、废气、废渣的集中处理；在改造老城区11条主次干道的同时，集中实施了老城区雨污管网的疏浚和改造，提高了城区污水收集率和处理率；建成了包括新世纪广场、玉清广场、句容河风光带等在内的一大批城市公共绿地和市民休闲广场，城市品味和市民生活质量得到了明显提升。
（四）环境设施布点遵循节约原则。为提高资金效益，我市在强化财政资金监管的同时，特别重视在环境建设项目的规划设计、工程监理、运行监督等各个环节上严格审核把关，力求从源头上节约建设资金。如我市把垃圾填埋场、粪便处理厂、渗沥液处理工程三项工程统筹规划，集中建设。既充分利用填埋场空置地，节约土地资源，又使渗沥液处理工程能够同时处理填埋场渗沥液和粪便处理厂上清液，保证了工程效益的最大化。又如，污水处理厂选址经过多次反复论证，最终选择在句容河下游，从而使城市在规划期末也不需要设置一个提升泵站，节约了建设和维护成本。还有，第二自来水厂充分考虑水源地北山水库水位和城市高程，巧妙选址，使水厂进水实现自流，节省了一级泵房的建设和维护费用。
（五）鼓励人民群众参与环境建设。社会各界共同参与环境建设是我市的光荣传统，我市坚持和完善相关措施，积极鼓励人民群众参与环境建设和管理。一是义务植树。我市每年能够动员40万人次左右，完成成片造林1.5万亩以上，育苗2500亩以上。如沪宁高速公路绿色通道（句容段）绿化工程建设，总绿化面积110万平方米，所需人工完全由市民义务提供。二是城市卫生保洁。我市长期坚持路段长责任制度，明确各部门、各单位对责任范围的卫生、秩序负有责任，每月定期对责任区进行集中清理。路段长责任制与城市保洁机制的完美结合既弥补了城市保洁资金的不足，又培养了城市居民的环境意识。三是农村环境治理。利用农村剩余劳动力和农闲时间组织群众开展生态环境建设，通过“双清双美”活动载体，组织和动员农民参与村庄环境设施建设，通过农民出义务工、政府进行补贴的方式解决设施维护问题。
特色三：依靠提升环境建设理念，句容创模实现城市集约型发展
我市在城市建设中，一条最重要的原则就是始终坚持科学发展观，以建设“宜居城市”为目标，以贯彻土地集约利用为原则，倡导城市质的提升，而不是量的增加，努力实现城市发展由粗放型向集约型转变。主要表现在以下几方面：
（一）控制城市规模。在道路建设上，强调完善城市内部框架。近年来，新建福地路、石狮路、东昌路等城市道路30.6公里，出新改造了老城区所有道路，都严格遵循城市规划，着力于完善城市内部道路框架，改善老城区环境质量，而不是拓展城市发展空间。在土地使用上，我市贯彻节约集约利用方针。一方面，严格控制城市土地出让，以土地闸门控制城市恶性扩张，防止了因城市扩张造成生态环境破坏。另一方面，城市按照有利生态环境改善进行布局，控制城市规模搞内涵发展，努力提升城市的品位，增强城市的功能，提高城市土地使用效率和集约化程度，以拓展出城市新的发展空间。目前，我市城市人均建设用地91平方米，比全国平均水平低39平方米。
（二）增强城市功能。为提高基础设施建设水平，增强城市功能，我市三年累计安排2.67亿资金用于环境基础设施建设。高标准建设了污水处理厂和城市污水管网，城市生活污水处理率达78%；高标准建设了垃圾填埋场和城市垃圾收集系统，城市生活垃圾无害化处理率达86.5%；高标准建设了日处理50吨的粪便无害化处理厂，满足了城区所有的粪便销纳和处理；高标准实施了空气自动监测、污染物在线监控等环保现代化工程，提高了环境监管水平；努力推广清洁能源，积极推进西气东输句容支线管道工程建设。
（三）营造空间景观。我市结合城区丰富的自然生态景观要素，重点打造了“城外四角、城内两湖、一河相串”的空间景观骨架。“四角”即城市周边的句容湖、黄金湖、长龙山和肖庄湖，“四角”区域严格控制建设，避免山体、水体遭受污染，保持自然风貌，形成了城市外围的生态屏障。“两湖”为城区内葛仙湖和房家坝水库，葛仙湖已建成了公园，房家坝水库即将建成生态公园，以充分发挥生态、休闲功能，塑造为城市人文景观的核心区域。“一河”指肖杆-句容河，该河贯穿句容全城，我市在保持良好生态环境的同时，重点打造“一河”，形成了景观良好、可达性强的滨河景观带。
（四）保护文化遗产。城市历史文化遗产是城市文明的重要标志。我市尊重历史，延续文脉，强化现存遗产保护，对华阳书院、葛仙观、三台阁和大圣塔这四大历史古迹按原式样进行适当恢复，对历史名人通过雕塑、建筑小品等形式进行挖掘，凸出文化底蕴，形成了以宗教文化、革命传统文化为主线，以古建筑、古碑刻、古遗址为主要内容的人文个性，充分展示句容的历史文化魅力。
由于我市城市发展坚持由粗放型向集约型转变，把完善城市功能、挖掘城市内涵、塑造城市特色、打造宜居城市作为工作重点，城市面貌焕然一新，人居环境全面提升，先后获得国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市等20多个国家级、省级荣誉称号。
特色四：依靠广大市民参与，句容创模着力解决热点环境问题
创模三年来，市民的最大收获是生活环境质量有了很大提高，用老百姓的话说是“天蓝了，水清了，街绿了”。为解决好突出的环境问题，我市大规模、高频率地开展环境整治行动，重点打击了群众关心的环境违法违规行为。一是水环境整治行动。组织实施了城市污水处理、城市地表水治理和水源地整治等行动，完成了句容河、玉清河清淤改造，形成了沿河绿化景观带，确保了城市生活污水处理率等水环境5项考核指标稳定达标。二是气环境整治行动。开展了锅炉废气污染、机动车尾气污染、扬尘污染和饮食业油烟污染四大专项整治行动，采取强制拆除小炉窑、强制推广使用商品混凝土等措施，确保城市空气质量达到国家二级标准。三是声环境整治行动。通过在市区开展汽车、小五金、娱乐场所、工业和建筑施工噪声等专项整治行动，共取缔违章小五金加工点27个，治理违章建筑工地36个，城市噪声污染得到有效控制，环境投诉明显减少。四是违法排污整治行动。以重点污染企业为突破口，对限期治理仍不达标的工业企业实行挂牌督办，在全市掀起规范企业环境行为的“环保风暴”，确保企业污染物稳定达标排放。五是城市秩序整治行动。组织开展门前三包、广告牌、洗车点、交通秩序、废品收购等影响城市环境秩序的综合整治行动，确保城市秩序井然。
由于持续开展了环境综合整治，在较短的时间内城市环境质量有了一个较大的改善，成为我市创模工作的一大特色。通过整治行动，全市环境质量稳中有升，2005年，全市API指数小于100的天数达329天，市区饮用水质达标率为100%，各镇饮用水水质达标率为98%，城区交通噪声平均值和区域环境噪声平均值分别为66.4分贝和53.3分贝，符合相应的环境功能区划要求。
以上是我市在创模过程中一些比较有特色的做法，有些方面还不很成熟和完善。今后，我市将继续把这些做法进行深化
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