实施“六项工程”，开展“一个运动”全力创建国家环保模范城市

　　（2004年6月）

　　济南市是山东省的政治、经济和文化中心，现辖历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清六区和平阴、济阳、商河三县以及章丘市，总面积8177平方公里，人口575万人，素有“泉城”的美誉。多年来，济南市委、市政府一直高度重视环境保护工作，坚持实施可持续发展战略，认真落实保护环境的基本国策，不断加大环境保护和生态建设力度，强化环境综合整治，相继实施了造绿工程、容貌工程、蓝天工程等一系列环境保护重点工程，城市环境质量得到了较为明显的改善，但仍然存在一些薄弱环节，特别是我市空气污染还比较严重，空气中可吸入颗粒物居高不下；地表水质未达到国家规定标准，环境质量总体上还处于较低水平。

　　济南市八次党代会提出了“实现新跨越、建设新泉城”的宏伟蓝图，实现我市确立的战略目标，一个亟待解决的问题就是环境问题。为全面提高我市环境质量，树立大省省会城市的美好形象，2003年，市委、市政府经过慎重考虑，做出了创建国家环保模范城市的重大决定，确定用5年时间把济南市建设成为生态环境良好、经济健康快速发展的国家环保模范城市,并以此作为“实现新跨越、建设新泉城”的助推器。

　　2003年9月3日，济南市创建国家环保模范城市动员大会隆重召开，标志着我市创建国家环保模范城市的行动全面启动。我市创模工作的重点是实施“六项工程”，开展“一个运动”。即：实施以改善城市环境空气质量为主要内容的“蓝天保护工程”，以节水保泉、饮用水源地保护和水污染综合治理为主要内容的“碧水工程”，以控制扰民噪声源、创建噪声达标区和安静居住小区为重点的“安静工程”，以固体废物和生活垃圾资源化、减量化、无害化处理为重点的“固废治理工程”，以绿化美化和生态建设为重点的“绿化建设工程”，以创建“绿色社区”、“绿色学校”和“环境优美乡镇”活动为主要内容的“创模细胞工程”；深入开展“爱国卫生运动” ，努力创建国家卫生城市。通过创模活动，到2005年，通过国家卫生城市验收，城市环境综合整治定量考核达到全省17市前列（环保模范城除外），环境质量达到全国重点城市中上等水平，省市长环境目标责任书考核达到优秀等级，基本达到国家环保模范城市各项指标要求。到2007年，确保通过国家环保模范城市的考核验收。

　　为确保创模任务的圆满完成，市委、市政府成立了市里主要领导任组长各有关单位一把手参加的创模领导小组，鲍志强市长与36个责任单位签定了创模责任书，对创模指标任务进行详细的分解落实，并将创模考核纳入了全方位目标考核体系。全市各级政府和有关部门高度重视创模工作，普遍把这项工作摆上议事日程，成立了本单位的创模领导小组和组织协调机构，有计划、有步骤、有重点地展开创模工作。全市积极开展了多种形式的创模宣传活动，进一步提高全民环保意识，营造了人人关心环保、全民参与创模的良好舆论氛围。市创模办公室加强了督促调度，通过实行严格的目标责任制和检查考核制度，推动了创模工作的扎实开展，为落实创模目标任务提供了有力的保障。现将各项创模工作进展情况汇报如下：

　　一、城市基础设施建设进展迅速

　　1、背街小巷整治、重点工程建设深入民心

　　2003年我市确定的十大工程，121个建设项目，总投资1360亿元，计划五年投资1000个亿，到目前为止，已开展了70个项目，总投资430个亿，到年底能完成40个项目。为群众办实事是政府工作的落脚点，结合亚足赛，今年全市把与群众生活最密切相关的背街小巷整治工作作为城区环境综合整治的重点，确定了总投资17900万元的623条街巷的整治任务，包括路面修复、硬化以及下水道、路灯、绿化等配套设施建设工作。如此大规模的背街小巷整治在我市多年来还是第一次，这项工作得到了人民群众的积极拥护和支持，广大市民主动配合，主体工作进展非常顺利，目前已完成了560条，约占任务总的90%，计划本月底能基本完成。

　　多项重点工程进展顺利。高标准的燕山健身广场已经建成并向市民免费开放，成为城市新景观；经十路拓宽改造工程的东段6月底全面竣工；经一路改造工程的历城段拆迁工作已全部完成，天桥段完成了雨污管线安装，槐荫段已累计完成投资1000多万，拆迁进入收尾阶段；植物园及周边环境整治工作已接近尾声，其中沿舜耕路绿化带等周边环境整治6月底完工，植物园内部的工程项目则预计到8月份完成。

　　2、市政治理进度加快

　　今年4月份，对市区1万棵路灯杆和2万余盏路灯进行了一次全面的整修清洗。目前，我市背街小巷路灯整治方案已经正式出台，按照计划，8月中旬，467条背街小巷的路灯整治工作将全部完成。并对55条街道、18处场所城管执法责任落实到人；增设环卫设施，对150多座公厕进行了整修，经十路34座公厕已完成定点规划工作，建设将逐步展开。

　　二、大气污染防治多措并举

　　1、大气污染物总量控制

　　2003年共淘汰4吨（含4吨）以下燃煤锅炉达133台，削减二氧化硫0.9万吨、烟尘0.4万吨、工业粉尘0.47万吨，各县（市）区均完成了年度污染物总量削减计划。

　　进入2004年以来，我市紧紧抓住重点，积极调整城市能源和产业结构，改善环境空气质量。济南市创模领导小组下发正式文件将燃煤含硫量控制在0.8%以下，取缔市区4吨燃煤锅炉133台；对10吨以上燃煤锅炉实施了烟气脱硫；发展集中、联片供热，城市集中供热普及率达到42%，推广使用天然气，城市燃气化率达到94.6%。对济钢、山水等重点大气污染源进行了限期治理，总投资3.96亿元的黄台电厂7#、8#机组烟气脱硫工程进展顺利，8#机组已经投入运行，7#机组也即将投入试运行，两台设备全部投入运行后，可减少二氧化硫排放量1.4万吨/年，烟尘排放量2000吨/年。建成了全国首家大气污染源烟气在线自动监控系统，对占全市燃煤总量80%的12家重点燃煤大户实施实时监控；5月上旬，在原有市中心三联大厦监测点的基础上，又在东部的济南炼油厂新安装了一套高空远程电视监控设备，对辖区内的重点污染源烟气排放情况实现即时监控，形成了点面结合的自动化监测网络体系。

　　2、关停水泥立窑生产线

　　在2003年按计划关停了历城区安家水泥厂、历山水泥有限公司水泥立窑生产线以及市中区大东水泥厂的基础上，目前，市政府及历城区、市中区政府与有关部门正在着手进行历城区莲花山建材厂、盘龙山水泥有限公司以及市中区卧虎山、九龙水泥立窑生产线的关停准备工作。

　　3、机动车尾气控制

　　2003年，改造双燃料公交车204辆, 公交车尾气抽检合格率达到80%。城市出租车总数控制在8500辆以内，机动车尾气达标率为82.15%。2004年，我市制订了更加严格的机动车尾气控制措施：严格控制新增机动车的尾气排放标准，采用简易工况法对机动车实施年检和复检；加强路、抽检，对尾气复检三次不合格的，不准上路行驶。推广使用天然气公交车，将尾气排放超标的柴油公交车改造为双燃料或加装尾气净化设备。市区出租车总量控制在8500辆以内。市区禁止二冲程摩托车挂牌，扩大摩托车禁行路线。推广使用高标准清洁汽油和低硫柴油，并在油品中添加燃油清净剂。

　　4、控制扬尘污染

　　在工程建设施工中，采取了围挡、覆盖、洒水等控制扬尘污染措施，部分施工工地扬尘污染现象有所改善，但是由于近期全市工程项目众多等原因，各类施工造成的扬尘污染仍然较为严重，但从长远来看，这些重点工程竣工后带来的城市大环境的改善对提高济南市环境空气质量将起到积极作用。

　　三、水污染防治工作力度加大

　　市水质净化一厂、二厂污水日处理能力达到42万吨，生活污水集中处理率达到56.5%，并开始规划建设东部污水处理厂。实施节水保泉，继续关停二环西路以内自备井，为泉群复涌和持续喷涌创造了有利条件。强化了污染物总量控制监督管理，将年度污染物削减任务落实到了21家重点水污染源单位，2003年完成投资0.33亿元，削减化学需氧量0.77万吨、氨氮960吨，超额完成了年度污染物总量削减计划。着手实施了“六河整治”工程，玉绣河综合整治工程已完成投资4000多万元，一期工程截污工作已基本完成，水质改善效果明显。今年6月中旬，护城河截污工程也已经启动，先期投入2550万元，将对护城河沿岸的向河内直接排污的管道进行切断，改走污水管线进入污水处理厂，从而彻底改变护城河雨污混排的现状，从源头杜绝污染。

　　四、固体废物处理日臻完善

　　1、生活垃圾无害化处理

　　2003年，我市城区生活垃圾全部送济阳无害化垃圾处理场处理，年处理垃圾73万吨，生活垃圾无害化处理率达98％以上。并开始组织筹备我市第二垃圾处理场的建设。

　　章丘市建设了无害化垃圾处理场，无害化垃圾处理率达80％以上。

　　2、医疗废物集中处理工作

　　建成了日处理能力30吨的医疗废物处置设施，全市医疗废物基本实现了无害化处理。

　　五、生态环境保护幅度加大

　　1、自然保护区建设

　　我市柳埠和大寨山两个市级自然保护区，2001年由市政府正式批准，目前已编制完成两个自然保护区的建设规划，待专家评审后组织实施。

　　2、生态功能保护区建设

　　市环保局已编制完成《济南南部山区水源涵养生态功能保护区建设规划》。完成南部山区水土流失治理81平方公里，荒山造林2133公顷，退耕还林3333公顷，封山育林1333公顷，有效地加强了水源涵养功能。

　　章丘市政府将建设白云湖重要生态功能保护区纳入本届责任书指标，并出台了《白云湖重要生态功能保护区环境保护管理意见》，并开展了生态监察活动，对生态功能保护区实施规范管理。并组织编制了《白云湖重要生态功能保护区建设规划》。

　　3、植树绿化建设

　　2003年完成造林合格面积11133公顷，新建完成农田林网7313公顷。全市森林覆盖率达到21.5％。进入2004年以来，我市已经完成对市区内49条道路行道树在补植工作，共栽植大规格苗木5000余株；加强了市区道路绿化改造工作，大力实施了近郊荒山绿化，共栽植各类树木约26.5万余株，并加强了保障措施，确保成活率。

　　4、生态示范区建设

　　章丘市已顺利通过了国家生态示范区验收。平阴县进一步强化工作措施，加快工作进度，在完成生态示范区规划的基础上，研究制定了生态示范区建设实施方案，把任务指标纳入环保目标责任制的管理体系，明确了各有关部门的具体责任，狠抓落实，力争2004年达到国家生态示范区考核要求。2004年济阳县、商河县全面启动了创建国家生态示范区活动。

　　我市确定济阳镇、商河镇、柳埠镇、刁镇、普集镇、平阴镇、武家庄乡、党家镇创建全国环境优美乡镇，创建任务已纳入本届责任书中。

　　5、秸秆综合利用与秸秆禁烧

　　2003年，我市秸秆综合利用率达到了70%以上，秸秆综合利用取得显著成绩，秸秆焚烧现象得到有效控制。

　　6、无公害农产品、绿色食品认证及面源污染防治工作

　　2003年全市认证无公害农产品32个、绿色食品12个。我市通过采取平衡施肥和对无公害农产品、绿色食品基地严格控制农药化肥使用量等措施，加强面源污染控制，化肥、农药的亩均使用量分别为 401千克/公顷和5.43千克/公顷。

　　市环保局开展了规模化畜禽养殖场的现场调查，根据调查结果，对部分规模化畜禽养殖场实施重点管理，列入限期治理计划。

　　六、创模规划原则通过

　　2004年6月30日，国家环保总局和山东省环保局组织专家对我市各项创模规划进行了论证评审，并原则上通过了《济南市创建国家环境保护模范城市规划》，我市将根据专家评审意见尽快组织对规划文本进行修订完善，报国家环保总局审查通过后，由市政府发布实施。

　　我市在创模工作中取得了一定成绩，但在实际工作中也存在一些不足和薄弱环节。主要问题有以下几个方面：

　　一、总体环境质量还处于较低水平。水环境污染较重，城区饮用水源达标率有所下降，未达到98%的考核要求。大气环境质量下降，三项指标可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮均出现反弹。

　　二、城市环境基础设施建设滞后。部分县（市）区污水处理厂建设缓慢，或不能正常运行；生活垃圾处理场达不到无害化处理要求，只是简易填埋。

　　三、创建全国环境优美乡镇工作进展慢。大部分创建单位没有按规定编制完成乡镇生态环境保护规划。

　　四、市区市政施工、拆迁施工扬尘污染严重。

　　针对上述问题，我市各县（市）、区政府和有关部门将将进一步加强环境保护工作力度，加快污水处理厂、无害化垃圾处理厂建设步伐，加大执法力度，切实解决突出的水环境、大气环境污染问题。