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海口市人民政府
发扬“创模”精神 建设生态海口
国家环境保护模范城市，是目前我国城市环境保护工作的最高荣誉，是一个城市可持续发展、社会文明与生态和谐程度的反映，被国家领导称赞为中国城市的“诺贝尔”奖，犹如一张绿色名片，是中国优秀城市的象征和无形资产。
海口市2000年2月被国家环境保护总局授予“国家环境保护模范城市”称号，是全国第一个获此殊荣的省会城市。七年来，我市十分珍惜这一来之不易的荣誉，并以此为工作的动力和准则，将此作称号看作是挑战和新的起点。在市委、市政府的领导下，我市高度重视巩固和深化国家环境保护模范城市工作，以保持国家环境保护模范城市的荣誉为环保工作抓手，以建设拥有一流生态环境的热带滨海旅游度假胜地和理想居住地、国际知名的绿色生态城市为目标，始终坚持保护环境中求发展，通过调整产业布局，优化能源结构，发展循环经济，完善环境基础设施、加强工业污染防治，积极开展城市环境综合整治和生态文明村创建工作，逐步推进环境保护立法工作，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题，努力推动我市生态环境建设再上新台阶，提高社会、经济、环境综合效益，促进经济社会又好又快发展。
一、全面落实科学发展观,树立环保模范城的良好形象
自2000年获得国家环保模范城市以来，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把可持续发展战略作为一项重大战略，贯穿于国民经济和社会发展的各个领域，认真落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会精神，强化环境法治，提高监管能力，建立长效机制，防范环境风险。由于我市注重不断巩固和深化国家环保模范城市工作，不仅推动了环保事业的进一步发展，也推动了经济社会发展水平和质量的全面提高。
（一）经济发展水平不断提高
七年来，贯彻“巩固提高第一产业，加速发展第二产业，优化拓展第三产业”方针，全市经济社会持续快速健康发展，经济实力显著增强，经济发展继续保持快速增长势头。从2000年到2006年，全市生产总值从175亿元增加到350亿元，年均增长12.01%，连续七年保持两位数增长；人均生产总值从12471元增加到19980元；城市居民人均可支配收入从7103元增加到10712元，年均增长6.14%；农民人均纯收入从2853元增加到4154元，年均增长3.48%。产业结构不断优化，三次产业结构为7.4:29.2:63.4。在经济快速增长的同时，资源消耗不断下降，经济发展呈现低投入、低消耗、低排放和高效益的良好态势。全市万元GDP耗水量36.71吨，万元规模以上工业增加值能耗0.58吨标煤，均小于全国城市平均水平；万元工业增加值化学需氧量、二氧化硫排放量分别仅为全国城市平均水平的7.13%和0.78%。
（二）环境基础设施不断完善
七年来，按照“财力向环保等民生领域倾斜”思路，优化财政支出结构，保证政府资金更多地投向公共基础设施、生态环境等领域。环保投入力度逐年加大，城市环境基础设施不断完善。在投资建成日处理能力为30万吨的白沙门城市污水处理厂基础上，先后建成海甸溪、美舍河等6座雨污提升泵站和排水管网等城市污水处理厂配套工程，污水集中处理率由2000年的66.86%提高到2006年81.12%。建成日处理能力为1000吨的颜春岭垃圾填埋场，兴建9座小型垃圾中转站和1座大型垃圾中转站，完成颜春岭垃圾场渗滤液处理工程改造。生活垃圾无害化处理率达到94.34%。建成日处理能力为6吨的医疗危险废物焚烧处置中心，危险废物处置率为100%，全市医疗危险废物全部得到安全处置。
（三）环境质量保持优良水平
七年来，坚持“预防和治理并重，预防优先”原则，加强环境保护。虽然大规模的城市开发建设及快速的经济发展给环境带来较大的压力，但由于做到了预防为主、保护优先、综合治理、开发有序，从源头上保护生态和防治污染，促进人与自然相和谐。全市总体环境质量继续保持在优良水平。2006年，全市空气污染指数API年平均值为40，全年环境空气质量优良率为100%；南渡江龙塘段、永庄水库和秀英地下水厂的水质状况良好，集中式饮用水水源地水质达标率为100%。地表水环境质量总体状况良好，国家控制监测断面的监测结果表明，东西湖符合景观娱乐用水标准、南渡江儒房渡口段符合渔业用水标准。地表水国控断面水质达到相应的水环境功能区的标准，水质达标率100%。声环境质量总体处于良好水平。城市区域环境噪声平均值为55.2分贝，交通干线噪声平均值为67.5分贝，均符合国家标准。土壤没有受到污染，土壤环境质量基本为Ⅰ类。环境质量名列113个国家环保重点城市前列。
七年来，我市巩固和深化国家环保模范城市工作取得明显成效。先后获得了“国家园林城市”、“节水型城市”、“中国人居环境奖”、“全国创建文明城市工作先进市”和“国家历史文化名城”等荣誉称号。2006年我市环保部门还获得“全国环境保护系统先进集体”荣誉称号。
优美的生态环境营造良好的投资环境，吸引了众多的国内外投资者，投资项目纷至沓来。世界500强企业三星电子和威立雅水务、齐鲁制药等多个国内外知名企业纷纷进驻海口。海口先后举办了全国健美操锦标赛、第二届世界太极拳健康大会、“中国移动杯”2006年环海南岛国际公路自行车赛、有“民间奥运会”之称《城市之间》2006中国区总决赛和2007年全国速度轮滑场地公开赛暨轮滑马拉松公开赛等活动。
二、大力推进生态文明建设，丰富环保模范城市的科学内涵
荣获国家环保模范城市称号的以来，我市坚持把环境保护工作摆在更加重要的战略位置，强化环境优先的发展战略，通过树立环境立市理念，优化产业结构，加大环境建设投入，综合整治城市环境，深化基层创建，建立长效环境监管机制，促进我市又好又快发展，加快建设环境友好型社会。
（一）领导重视，确立环境立市发展理念
海口市在城市发展中始终贯彻可持续发展战略，坚持经济与环境“双赢”原则，树立环境立市理念。海口市委、市政府一直坚持一条铁的规矩：“生态环境一票否决”。再好的投资项目，只要污染环境，绝对禁止。不惜牺牲短期经济利益，保护了长久的环境质量。
加强环境保护，领导是关键。七年来我市经历了4届市领导，每届市领导都高度重视生态环境保护，多次就做好新时期环保工作做出重要指示。
2000年荣获环保模范城后，时任市委书记蔡长松同志反复强调：“生态环境不是祖宗的遗产，而是子孙的财富。我们只有保护建设的责任，不能也无权恣意消费。”为深化环保模范城成果，提出了建设生态市的战略构想。
2002年时任市委书记王富玉同志就提出：“环境就是生产力、生命力、国际竞争力”。强调“必须始终把环境建设放在突出地位，一切有碍于环境的东西都必须为环境让路，努力实现经济效益、社会效益与环境效益的统一”。
省委常委、省纪委书记、原海口市委书记王为璐2005年上任后指出，要站在全面落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度充分认识迎接国家环保模范城市复查的重要意义。环保模范城市这块牌子代表着城市环境建设的很高荣誉，是建省以来我市获得众多国家级荣誉中分量较重的一块。要求全市上下一定要把复查迎检工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要举措，以复查迎检为契机，推动我市生态环境建设再上新台阶，促进经济社会又好又快发展。
省委常委、市委书记陈辞更加重视环保工作，明确提出环境优势是海口的最大优势，是最具竞争力的资源，是不可再生资源，对这一资源进行保护就是最大的开发、最大的财富，其命运取决于政府的环保力度。强调加强环境保护工作是各级政府应尽的法定职责，同时海口的城市定位和产业特色也使得我市的环境保护工作比其他城市显得更加重要。海口优良的生态环境保护得很好，这将是我们今后发展的优势。政府要克服短期行为，优化财政支出结构，保证政府资金更多地投向公共基础设施、生态环境等领域。
树立环境立市理念，对海口市主要领导不仅仅停留在口号上和一般要求上，而是落实到决策中，落实到思想和行动中，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。城市的发展方向是否对路，在很大程度上取决于决策者的战略思想是否正确。在这一关键问题上，海口市历届领导坚持科学决策，始终坚持两大发展战略。一是坚持可持续发展战略。海口市委市政府一贯认为环境既是城市的形象，也是城市的财富，保护环境就是保护和发展生产力，改善生态环境就是改善和增强社会经济的发展潜力。提出要利用好每一寸土地，保护好每一滴水源，维护好每一块林带，建设好每一片域区，把海口建设成为良好的热带生态系统，发达的生态产业体系，和谐的人文生态氛围，一流的人居生活环境。二是坚持“四地一中心”发展战略，即“全省以高新技术产业为导向的新型工业基地、全国热带滨海旅游休闲胜地、全省都市型农业基地、国家海岛生物产业基地、区域交通枢纽和现代服务中心”。着力打造以环境特色为首位的五大城市发展特色，按照“中强、西拓、东优、南控”的发展思路，围绕加快城市化进程和温馨宜居城市建设，以“八大海口工程”为核心，高标准抓好城市规划、建设和管理，从整体上提升城市的品位，把海口建设成为环境特色突出、温馨宜居并充满活力的滨海城市。
正是在这一群具有前瞻性目光的决策者的强有力的组织领导下，各级政府、各职能部门对环境保护能形成共识，正确处理好经济发展和环境保护的关系，在工作中能通力协作，相互配合，形成了对环境保护工作齐抓共管的良好局面，为“创模”成果的巩固提高提供了有力的保障，确保全市总体环境质量继续保持在优良水平。
（二）保护优先，促进经济环境协调发展
海口市环境质量本底较好，七年来，始终坚持预防为主、保护优先、综合治理、开发有序的方针，从源头上保护生态环境和控制污染，确保经济建设，不污染环境、不破坏资源，促进经济社会发展与环境相协调、人与自然相和谐。为了巩固和深化模范城成果，保持优良环境质量。我市在加快新型工业化和城市化进程中，以环境优化经济增长，全面建设环境友好型社会，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展，使经济增长与环境保护互赢互促，开始走出了一条新兴工业增产不增污，繁荣经济贸易增效不增污，发展旅游增景不增污的绿色产业发展道路。
一是调整产业结构。海口市1999年通过创模验收后，市委、市政府为了巩固和提高环保模范城创建成果，在认真贯彻国家产业政策的同时，结合海口实际情况出台了《海口市产业发展指导目录》。该指导目录明确了海口市产业结构调整的目标、原则、方向和重点，确定鼓励、限制和禁止三大类目录。其中鼓励类涉及工业、农业、旅游业等9种行业230多项，限制类25项，禁止类3条。按照产业结构调整指导目录，严格环境准入，淘汰和禁止高能耗、低产出、重污染的生产工艺项目，鼓励符合节约能源和资源，无污染的项目上马。重点发展壮大汽车制造、制药、化纤纺织、食品饮料、农产品加工等支柱产业，培育电子信息、精细化工、橡胶化工、旅游工艺、生态环保等潜在优势产业。这为保护我市优美环境，设置了一道“绿色门槛”。
二是调整工业布局。海口市坚持“工业向园区集中，园区向西部转移”的工业布局原则，积极配合经济结构的战略性调整，合理调整工业布局，大力发展保税区、高新技术产业开发区、“海口药谷”和海马汽车工业园等工业园区经济；对中心城区布局不合理的工业企业实施限期搬迁，逐步改变历史遗留的工业与居民区混杂的状况。从而逐步消除结构性污染。近年来，先后关闭位于市中心的海口欧化印染厂、海南中颐冷冻食品厂、罗顿秀英油库等5家油库，搬迁了海南金鹿农机配件厂。
三是调整能源结构。为从源头控制污染，海口市实施清洁能源政策。新建项目禁止使用煤，老企业推行“油改气”和“煤改气”，将燃煤、燃油锅炉改造为燃气锅炉。海南兴业聚酯股份有限公司等217家企业完成了燃煤、燃油锅炉改造为燃气锅炉的工作，2006年全市工业用煤量不到3万吨，海口成为“空气可罐装出口的无烟城市”。全市共建成液化石油气汽车加气站3家，天然气汽车加气站9家。全市出租车基本完成“油改气”，公共汽车也有50%完成“油改气”。同时，积极开展太阳能、风能、生物质能等可再生能源以及新能源的应用和推广工作。在亚洲豪苑等居住小区推广应用太阳能热水器，推广绿色照明，在万绿园等公园内使用太阳能路灯，在国兴大道等道路使用“风—光互补路灯”，在农村发展沼气工程。
四是发展循环经济。海口市制定了《循环经济发展规划》。明确在全市经济社会发展中，充分体现循环经济和节约型社会发展理念；在工业园区建设中，实行统一规划，整合项目资源，优化产业结构，逐步形成企业间的共生网络，使资源得到梯级循环利用。特别是针对畜禽养殖业地处偏远，管网配套设施不全、污染治理成本高等特点，我市积极实施养猪废水沼气发电工程，苍隆等养猪场利用养猪废水产生的沼气发电，用于生产和供应周边居民，处理达标的水用于农灌。逐步摸索出了一条治理畜禽养殖业污染，发展循环经济的路子。
五是开展节能降耗。政府支持企业开展节能降耗技术改造，企业积极合理地调整自身的产业结构、产品结构，加速发展技术密集、单位产值能耗低和高附加值的产品，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，以提高产品的竞争能力。企业节能降耗取得初步成效。一汽海南汽车有限公司开展全员节能耗、降成本、增效益活动，在节水方面，通过科学测试，查找跑冒滴漏，制定用水措施，三年节水85万吨，节约费用130万元。在节电方面，调整用电功率因素，使单台车节电933度，电耗从6549度下降为5616度。海南亚太酿酒公司采取提高锅炉热效率、冷凝水回收、防止蒸气泄漏等措施，使每吨啤酒燃料消耗小于1200ml。
六是推广清洁生产。开展ISO14000环境管理体系认证工作。努力实现污染治理从末端治理向源头把关和全过程预防的根本性转变。目前，我市海南金盘特种变压器厂等11家企业通过ISO14000环境管理体系认证，在推广清洁生产、有效控制污染、向管理要环境效益等方面有了一个良好开端。
（三）加大投入，提高城市生态环境质量
我市在财政不宽裕情况下，环保投资逐年增加。七年来，全市环保投资累计达到30.71亿元。其中，2006年环保投资额达到7.75亿元，占GDP的2.21%，是2000年时2.78亿的近3倍。特别是2005年“美丽沙”项目成功拍卖，所得的18亿元收入，除部分偿还政府负债外，剩余的钱全部用在环境等基础设施的建设上。把经营城市的赢利用于环境的提升上，较大地增强了我市经济社会发展的承载力，促进了海口城市生态环境的进一步提高。
1、龙塘饮用水源环境保护工程。2005年划定龙塘饮用水源地保护区后，我市开始实施龙塘饮用水源环境保护工程，并列为每年为民办实事的一号工程。该工程分三期实施。2005年投入3500万开展龙塘镇的环境综合整治及龙塘糖厂的污染治理，对在保护区内唯一一家工厂(位于二级保护区内)龙塘糖厂实行“零排放”治理。在龙塘镇修建公厕和垃圾转运站；2006年投资2359万元完成龙塘镇排水管网环保二期工程，修建5600米污水管网和6500米雨水管网，将龙塘镇生活污水引到取水点下游排放；2007年启动三期工程，计划投资3850万元,建设日处理污水5000吨的污水处理厂对龙塘镇的污水进行集中处理，目前正在办理污水处理厂和护岸改造工程的征地。
2、污水管网工程。为充分发挥日处理30万吨城市污水处理厂的运转功能，七年来累计投入10多亿元配套建设城市排水管网和污水提升泵站。先后完成了龙昆南污水干线工程、美舍河污水干线工程、中心区泄洪排洪工程、道客沟至龙昆沟管网工程、中心污水截流并网、府城分区污水管网工程和东西湖、大同沟截流工程等污水干线工程，累计建成管网587.7公里。同时还建成了美舍河污水提升泵站等工程，完善城市污水管网，提高污水收集率。投资500万元完成白沙门污水处理厂污泥处理消化系统的改造，有效地解决污泥的处理问题。此外，还采用BOT模式投资3000万建成日处理1.5万吨的桂林洋污水处理厂，该污水处理厂已于今年2月份投入试运行。
3、地表水治理工程
（1）实施美舍河综合整治工程。2000年起，海口市把整治美舍河作为为民办实事的民心工程，先后投资近4个亿进行全面整治。一是拆迁各类建筑物，清理河道淤泥，在河两岸砌石挡墙；二是在两岸修建了11.2公里的污水管道及一座污水提升泵，使原来流入河道的污水经加压提升送污水处理厂处理；三是在河道两边各修建了2米宽的人行道，并加强对河道两岸的绿化美化，绿化面积425亩；四是河道边修建了路灯，以及两座橡胶坝、两座过河公路桥。经过七年的整治和建设，美舍河面貌已发生了根本的改变，疏浚河道，提高了美舍河的排洪能力。河道两岸已形成了一个可供游人休闲娱乐的带状公园；河道水质及两岸基本达到了“水清、面洁、有绿”的建设目标，整治后的美舍河水质达到地表水五类标准。
（2）“一湾一河两湖五沟”清淤工程。近两年我市投资近2000万完成“一湾一河两湖五沟”清淤工程，进一步改善市区地表水体的水质。去年4月份我市开始对东、西湖，龙昆沟、大同沟进行清淤，5月份完工。共清出淤泥11.18万立方米。今年初又对美舍河和龙珠湾进行清淤。清淤总面积为10680平方米，完成清淤工程量为13.79万立方米。
4、垃圾处置工程。我市投资1.36亿元建设颜春岭生活垃圾填埋场，于2001年5月投入使用。该填埋场占地面积1203亩，设计总库容量1109万立方米。2006年投入资金1350万元对垃圾渗滤液处理厂进行改造，设计规模为日处理渗滤液300吨，改造工程于今年3月底完工。经过一个多月的试运行，渗滤液日处理能力达到设计要求，水质也达到了国家二级排放标准，并于6月通过省国土环境资源厅组织验收。2006年6月该场被国家建设部评为“国家一级无害化生活垃圾卫生填埋场”。此外，还投资6896万元，修建日中转垃圾1000吨的白水塘生活垃圾中转站，该中转站于去年底投入使用。我市生活垃圾送到该中转站压缩后再运往垃圾处理场，过去每天需要100多辆运输车才能实现的工作量现在只需17辆运输车即可完成。
5、清洁能源工程。我市近几年累计投入6.5亿元建设燃气管道、液化气储配站和液化气供应站等燃气管理工程，燃气管网几乎覆盖海口91.42平方公里的建成区。形成了较为完善的液化气管理和供应系统。全市二次能源（电力和石油）已占总能源的95%以上。
6、西海岸整治工程。2001年市委市政府做出了整治和建设“西海岸带状公园”的决定，该公园占地1600亩，共投入7000多万元，拆迁违章建筑，并修建了长10公里的观海人行步道、铺设人行道彩砖5.4万平方米、安装步行道灯近千杆、彩灯射灯700盏，种植椰子树等多种树木2万多株，花草覆盖整个海岸线，绿地面积达100公顷，绿化率达86%。在沿线上塑造不同风格的10个景点，把观海长廊园林灯连成一片，达到了“把海露出来，把路连起来，把地绿起来，把灯亮起来，把景美起来”的建设目标。
7、“一园两湖”环境综合整治工程。计划投入5亿实施的“一园两湖”环境综合整治工程，于2006年5月21日动工，该项目拟拆除11万平方米建筑，修建集中绿地，还绿于民，建成城市开放式中心公园。目前，“一园两湖”环境综合整治项目取得了阶段性成果。完成东西湖净化工程，净化后水质可达地表三类水质标准。建成长108米，宽7.8米，最高喷射高度为80米的音乐喷泉。除音乐喷泉外，人民公园主入口广场拆除后完成重建，原来的围墙和台阶被大面积的流动水体和绿色植物所代替；湖心景观桥梁与原来的九曲桥一起深入湖心，人们可近距离观赏湖心动植物；东西湖驳岸改造工程也基本完成；原来的公园路也重新铺设了沥青。
8、环保部门的能力建设。七年来，我市投入了1200多万元用于空气质量自动监测系统、二级监测站建设、环境监察规范化建设、环境信息系统建设等方面，大大增强了环保部门的技术支持能力。市政府还投资1120万建设的环境监测大楼，明年将建成投入使用。
（四）以人为本，解决热点难点环境问题
城市环境综合整治既是一项环境管理制度，也是一项在城市建设与管理中行之有效的措施。市委市政府历届班子坚持不懈组织开展城市环境综合整治。近年来，围绕国家环保总局每年部署的“整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动”的同时，结合海口的实际情况，每年确定一个主题，着重解决一两个突出环境问题，有针对性开展各类环境综合整治工作，有效地推动了我市巩固和扩大“国家环境保护模范城市”成果工作。
1、2000年开展交通污染专项整治
市委市政府意识到，日益突出的交通污染问题将是我市一系列创先工作中必须解决的一个现实问题。2000年海口市开展机动车鸣喇叭、尾气污染专项整治，成立全市交通污染治理办公室，组织公安、交通、城建、环保、质监等部门从机动车销售、年检线的源头、行驶道路、超标排放治理、超龄车报废制度、机动车维修和油品等环节实施综合治理机动车噪声及尾气污染。全年市交警支队共出动警力约5000人次，查扣机动车乱鸣喇叭、污染超标违章共1264起，年检中治理喇叭、尾气超标的汽车932辆，摩托车1432辆。有效地控制了机动车乱鸣喇叭和尾气黑烟的现象。
2、2001年开展中心城区街边店铺环境污染专项整治
2001年8月起，市政府部署了为期三个多月的“中心城区街边店铺环境污染专项整治”行动。市环保部门、三个区、城管、交警、工商、交通等单位按照“以分为主，合分结合，小联合为主，大联合为辅”的工作原则，扎扎实实地开展专项整治工作。经过整治，街边路边烧烤以及露天卡拉OK娱乐场所噪声扰民的明显减少，进一步增强了经营者的环保意识。使街边环境污染这一热点问题基本得到遏制，市民投诉明显减少。
3、2002年开展“白色污染”专项整治
白色污染问题是国内外普遍关注的热点、难点问题，2002年市政府决定开展以市环保部门牵头的“白色污染”专项整治。先后组织环保、工商、质监等职能部门联合执法68次，出动人员515人次，出动车辆147车次，暂扣不可降解塑料包装袋约7267公斤、一次性发泡塑料餐具40650个。并在全省率先颁布了《海口市一次性塑料制品污染防治办法》，对生产、销售、使用、回收等环节上实行了强制性措施，步入了消除白色污染的良性管理轨道。目前全市大多数农贸市场、百货商店使用的塑料袋均为可降解塑料袋。
4、2003年开展对海口环境的“八查十治”
2003年市委市政府组织开展了“八查十治”环境综合整治：一查思想观念，提高重视环境的思想认识；二查城市建设质量和密度，重点保护海边、江边生态环境和自然景观；三查乱采砂石等十乱现象、采取治理措施；四查重点部位、坚持排除一切影响环境建设的行为和思想认识；五查乱埋乱葬现象；六查违章建筑，特别是沿海、沿江、沿路的违章建筑，坚决清除；七查脏乱差部位，清理垃圾村，努力消灭卫生死角；八查影响景观的破乱建筑群落，查实一处拆除一处。一治乱采砂，二治乱采石，三治乱取土，四治乱砍树，五治乱倒垃圾，六治乱摆摊点，七治乱搭建，八治乱占滩填海，九治乱埋葬，十治乱排污等“八查十治”环境综合整治。全年共拆除盲流村、养猪村、垃圾村79个，拆除违章建筑12万平方米，清理卫生死角500多处，清理垃圾4000多吨；停产整顿29家采石场，取缔2家采石场，取缔17家非法采砂场，整顿52家粘土砖厂，查处向海滩倾倒垃圾车辆2 部，发动11万人次中小学生参加全市清理乱张贴广告和白色污染宣传活动。“乱采滥挖”、“乱砍滥伐”、“乱捕滥杀”、“乱搭滥建”、“乱填滥占”、“乱丢滥倒”、“乱涂滥贴”等污染环境和破坏生态的违法行为得到有效遏制。
5、2004年实施碧水、蓝天、安静三大工程
为深化国家环境保护模范城市创建成果，2004年，市政府组织实施了“碧水工程”、“蓝天工程”和“安静工程” 三大工程，开展河流综合整治、水源保护、城市污水处理、大气环境改善、环境噪声治理以及生态环境改善等60项环境整治和建设项目。有效解决我市存在的地表水污染、机动车尾气污染、噪声扰民等环境问题，进一步提高了我市的环境质量。
6、2005开展违法建筑与市容市貌为主五项综合整治
2005年市委通过《中共海口市委关于加强开展环境综合整治强化城市管理的决定》，决定从2005年开始用三年时间开展城市环境综合整治工作，对违法建筑、交通秩序、市容市貌、市场秩序、安全生产等5各方面专项整治，提升海口市的城市品位，大力改善海口市城市面貌，提高城市人居生态环境质量。贯彻“雷霆整治，人性推进”的方针，坚持“先易后难、先官后民、先己后人、先单位后个人”和“控制新增加的、打击在建的、重点整治主要道路两侧的、从快打击拆后违法再建的”原则，深入开展环境综合整治，截至2006年底，总共拆除72万平方米。重点整治市容“六乱”、环境卫生脏乱差、破坏资源和生态环境的行为，清理占道排档、摊贩等253280宗，拆除违章广告招牌1011块，清洗乱张贴、涂画等981740张。查扣摩托车交通违法9583辆次。查处车辆乱停放21578辆次，整治“三车”违章入市，查扣“三车”5030辆。共检查电子游艺场所68家次，对一家擅自增加机型的游艺场责令停业整顿。积极开展打击“四黑”工作，查处2家无证旅行社，查处一家长期非法从事经营旅游业务的窝点。取缔无证行医诊所36家。
7、2006年开展水源地保护整治
为了确保我市饮水安全，2006年对辖区内水污染防治情况展开全面检查。一是彻底清理饮用水源保护区内的违法企业，对8家企业进行了检查，防止偷排漏排，污染南渡江水质。二是全面清查影响饮用水水源地水质安全的污染源和建设项目，责令关停了位于水源保护区内的小型餐饮店。三是严格执法，规范对饮用水源保护区的环境管理；四是向社会公布饮用水源环境信息，接受媒体监督；五是加大责任追究力度。目前，我市两个集中式饮用水水源地水质达标率100%。
（五）创新体制，将创模理念向农村延伸
海口市在巩固和深化城区“创模”成果的同时，不断把“创模”理念向乡镇农村扩展，把环保模范城市环境管理目标和管理手段向中心城镇延伸，取得以点带面、城市辐射乡村、带动乡村的效果。近年来，海口市委、市政府深刻认识到：文明生态村建设是一项民心工程、发展工程，是落实科学发展观，拓展创模成果，建设社会主义新农村的综合创建载体。为此，坚持不懈地在全市农村广泛开展文明生态村的创建活动，推动了农村各项工作，七年来全市共投入7615万元，极大地改变了农村的落后面貌，2006年建成文明生态村812个，占自然村总数的38%。特别是连片创建呈现了良好的发展势头。今年初,全省文明生态村建设现场经验交流会在我市召开,我市荣获全省文明生态村建设示范市。罗干、刘云山、贺国强等中央领导同志在海口考察时，对文明生态村建设工作给予了充分的肯定。人民日报、中央电视台等中央新闻媒体多次报道我市的文明生态村建设。文明生态村建设的蓬勃发展，产生了多方面的综合效应，给我市的发展，特别是农村的经济社会发展带来了巨大的变化。
一是整治生态环境。文明生态村建设，一开始就坚持从农村的实际出发，选择了群众最迫切需要解决的脏乱差问题作为突破口。清除垃圾、植树种草、硬化道路、设垃圾箱、改水改厕，建沼气池，建设宣传文化室、篮排球场、休闲小广场等文化休闲设施。通过整治，彻底改变了以往农村脏乱差的落后面貌。农民的人居环境都有了很大的改善，村道通畅、绿树环绕、环境整洁、清风扑面，良好的村容村貌已经成为文明生态村的重要标志。
二是发展生态经济。文明生态村建设的核心是发展经济，增加农民收入。我市结合实际，把创建活动与调整种养业结构、发展庭院经济、促进农村富余劳动力转移等紧密结合起来，创出了很多发展经济、增收致富的新路子。琼山区大力发展生态农业，打造“一村一品”，涌现出一批“槟榔村”、“香蕉村”、“胡椒村”、“橄榄村”等；美兰区演丰镇、龙华区龙桥镇、秀英区石山镇等文明生态村片区成为我市农家乐旅游的亮点。经过创建，有力地推动了我市农村经济社会的协调发展。
三是培育生态文化。文明生态村建设，在潜移默化中改变了一些农民不卫生、不文明的生活习惯，增强了农民的自豪感和自信心。在创建活动中，我市组织环保、理论、科技、文艺、卫生、法律等下乡，建设宣传文化设施，开展群众性文化体育娱乐活动，大力开展“告别陋习，珍爱健康，保护家园”、“无毒村”、“五好文明家庭”、“树文明新风、过文明公期”等创建活动，切实改变了农民的一些落后习俗，提高了农民的科学文化素质。在广大农村中，遵纪守法、讲求科学、追求文明健康生活方式、注重生态环境保护的意识越来越强。
（六）强化管理，建立长效环境监管机制
1、加强立法。七年来，我市探索运用行政、法律、经济等手段，不断健全完善环境保护体制、机制，努力提高我市环境保护工作的整体水平和效率。为控制环境污染和防止生态破坏提供依据。我市加快了环境立法的规范化进程，充分用好省会城市立法权，先后制定了《海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定》等环境保护地方性法规8件、《海口市一次性塑料制品污染防治办法》等政府规章5件和《海口市环境污染行政责任追究办法》等规范性文件18件。并在环保限期治理、暂时扣押等方面进行了制度创新，形成了较为完善的地方性环境法规体系。
2、完善规划。建设生态市，规划是关键。从全局出发，统筹规划，坚持将环境保护纳入国民经济和社会发展计划，把可持续发展和环境保护的理念贯穿于修编城市总体规划等重要工作中，全面实施综合质量效益量化考核，提升环保参与综合决策的地位。七年来，先后制定《海口市城市总体规划》、《海口市生态城市建设规划》、《海口市“十一五”环境保护规划》，《海口市环境质量全面达标规划》、《海口市饮用水水源地环境保护规划》、《海口市畜禽养殖环境保护规划》和《海口市循环经济发展规划》等规划，形成了门类齐全的环境规划体系，增强了环保工作的前瞻性和科学性。为加强环境管理，控制环境污染和防止生态破坏提供了可靠的科学依据。
3、环境准入。认真执行环境影响评价制度、环保“三同时”制度，从源头把关。积极开展规划环评工作，先后组织编制海口市城市总体规划环境影响篇章和“药谷”等区域开发规划环评。加强建设项目环评管理，对不符合国家产业政策、城市规划、环境功能区划的项目坚决不予审批，严防新的污染和生态破坏。七年以来，共否决各类不符合环保要求的项目34个；审批各类建设项目环评文件2290个。建设项目环评执行率100%，建设项目“三同时”执行率100%，规划环境影响评价执行率80%。
4、污染防治。一是继续推行环保目标责任制。市政府制定并下发了《海口市环境保护目标责任制实施方案》，明确各级政府、相关部门及重点企业的环保责任，推进了重点环境问题的解决，同时也促进科学政绩评价和干部考核体系的建设。二是按照省政府下达的“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划指标，其中COD排放量15130吨，SO2排放量700吨，结合我市“十一五”经济发展规划，调整产业布局，重新拟订我市总量控制分解计划，将总量控制指标分解并落实到排污单位。去年主要污染物化学需氧量（COD）年排放量12629.1吨，低于省国土环境资源厅下达控制指标20000吨/年。二氧化硫（SO2）年排放量351.37吨，低于省国土环境资源厅下达控制指标1300吨/年。三是推行排污许可证制度。去年以来，共发放了130个排污许可证。
5、能力建设。进一步充实和完善环保部门内部机构、职能建设。２００５年在管理体制改革时，监察支队、监测站和信息中心升格为副处级单位，并增加人员编制，其中监测站由５０人增加到６０人。在四个区分别设立分局，每个分局配１５人。并在全市２３个镇设立管理所。每个管理所配三人，环保工作延伸到农村。
6、环境宣教。七年来，把环境保护宣传教育纳入全民教育全过程，纳入精神文明建设全过程，坚持每年开展不同形式、不同载体、不同主题的环保宣传活动，弘扬生态文明，倡导绿色消费，增强全民的环保意识和生态理念。一是加强环境宣传。做好环境新闻宣传，特别是从去年7月份开始每月初在海口晚报、海口电视台和广播电台发布我市上一月份环境质量状况和环境管理情况。在明珠广场电子屏幕每天播放150分钟环保宣传片。从今年6月5日开始为期1年，在海口电视台《质量与健康》节目开设《环境你我说》，每周两期，每期10分钟，拟制作92期。同时，结合“6?5”世界环境日、“5?22”生物多样性日等开展丰富多彩的宣传活动。二是加强环境教育。先后组织工业企业、加油站、高尔夫球场等多批企业进行培训教育。邀请省国土环境资源厅对口处室的处长到海口给环保系统干部职工讲课，进一步提高环保系统干部职工的业务素质。开设环保宣传教育基地建设，在雷琼火山群世界地质公园等开设未成年人环境保护体验教育基地。三是“绿色创建”活动。以“绿色创建”为抓手，积极推进环境保护的公众参与，引导、组织广大公众开展以建设环境友好型社会为主题的环境保护活动，不断提高公众参与的主动性、自觉性。我市长信海景花园等小区被评为省级的绿色社区。
7、夯实基础。为了提高监管能力，建立长效机制，防范环境风险，摸清我市污染源底数及分布情况，对污染物排放实行总量控制，保障环境安全，消除环境污染隐患，我市率先于去年开展全市污染源普查工作。普查范围为整个行政区，面积2304.8平方公里，普查对象涉及各行各业排污单位。在对污染源调查摸底基础上，建立污染源管理系统（包括动态污染源数据库、多媒体信息查询系统和业务流程管理系统等），并实行动态管理。去年已完成主城区的污染源普查工作，共发放表格5380份，收回表格5067份；今年又开展对23个乡镇的污染源进行调查。
三、实现“十一五”考核指标，迎接环保模范城市复查验收
“环境就是生产力、生命力、国际竞争力”。巩固创模成果就是最有利于实现发展生产力，增强城市生命力，提高竞争力的途径。环保模范城这一荣誉的含金量之所以高，就是因为巩固创模成果过程是推进城市社会、经济、环境可持续发展的动力和源泉。这是7年来市委、市政府在巩固创模成果实践中的深切体会。
（一）切实加强复查迎检工作的组织领导
2000年荣获国家环境保护模范城市称号之后，为了巩固和提高“创模”成果，做好迎接环保模范城复查验收工作，市政府成立了市主要领导牵头的迎检领导小组。领导小组下设办公室，具体负责迎检工作的指导推动、组织协调等工作；各区和市有关职能部门均成立复查迎检领导机构和工作机构。一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实。环保模范城复查工作扎实有效开展，为“创模”成果的巩固提高提供了有力保障。去年12月，陈辞书记专程赴北京向国家环保总局汇报我市巩固和深化国家环保模范城市工作情况。返回海口后，立即在12月21日召开迎接国家环境保护模范城市复查动员大会，书记、市长亲自对环保模范城市复查迎检工作进行了全面动员和部署，反复强调国家环保模范城市荣誉称号对我市经济社会发展的重大意义，要求全市上下务必以超常规的工作态度、工作方法和工作程序，做好环保模范城市复查各项迎检工作。
为了做好今年国家环境保护模范城市复查迎检工作，根据“十一五”国家环境保护模范城市考核指标新的要求，结合实际，我市制定了《海口市2007年迎接国家环境保护模范城市复查工作方案》，同时，将复查迎检工作列入市委2007年工作要点和写入今年政府工作报告，把环保模范城复查迎检工作列为今年主要工作。今年3月14日、5月23日陈辞书记、徐唐先代市长分别到环保部门专程调研环境保护工作和模范城复查迎检工作。市人大、政协领导也非常重视国家环保模范城市迎检工作，把环保问题列为人大主任、政协主席督办案，并多次视察重大项目的进展情况，促进了各项迎检工作的落实。
（二）全面建立复查迎检工作的保障机制
为确保迎检任务的顺利落实，我市建立了多项管理制度和工作机制：一是定期督查督办机制。市迎检办和监察局每周两次对项目进展情况开展联合督查督办。二是资金保障制度。市政府全力确保项目建设和迎检工作所需经费，在预算外政府投资项目计划中安排5000万元用于模范城复查迎检工作，同时市政府今年安排900万元用于是环保部门能力建设。三是严格督办考核，市政府督查室加强对各区、各部门工作情况的督查，每旬编制督查简报上报市委市政府领导。市监察局加大效能监察力度，确保政令畅通，对工作不力、行动迟缓的单位和个人追究责任。
（三）着力营造人人参与环保的社会氛围
我市加强环保宣传，特别是在去年底召开迎接国家环保模范城市复查动员大会后，全市开展声势浩大的复查迎检宣传，掀起人人参与环境保护、人人建设美好家园的高潮。
一是加强社会宣传。为迎接国家环保模范城市复查，专门制定了《海口市迎接国家环保模范城市复查工作宣传方案》，对宣传工作进行了全面部署，突出社区、学校、企业三个层面，加大社会宣传面。在飞机场、火车站、公共汽车站、码头、社区、学校、各级党政机关及企事业单位、宾馆、酒店、大型商场、超市建筑工地围墙进行复查公益宣传或宣传标语。
二是借助媒体宣传。在报纸、电视、广播等新闻媒体设立环保模范城复查专栏、专题，加大宣传力度。海口晚报设置“建设环保模范城”复查迎检专栏，每周进行三次新闻报导、一次专题报道，海口晚报网站设置网上专题内容。海口广播电视台每周有三次新闻报导、一次3—5分钟的专题节目。还在《中国环境报》组织复查迎检专刊。同时在《海南日报》等新闻媒体上进行广泛宣传报道，有效扩大了社会影响面。
三是重视标志性宣传。主要在全市重点旅游景区、主要道路沿线、居民区及镇驻地设立宣传牌、张贴宣传标语进行宣传。在城区的各出入口设立了大型创模公益广告宣传牌，制作发放宣传画册1000册，发放“告市民书”、“告家长书” 等复查迎检宣传单10万多份，形成了全方位、多视角的舆论氛围。
（四）认真整改落实总局关注的几个问题
3月22日至24日国家环保总局张力军副局长带队对我市进行环保模范城复查迎检工作调研时，提出了城市生活污水集中处理率、美舍河水环境功能区达标、工业企业污染物排放、城市卫生的管理问题等四个问题，要求我们尽快解决，这也是我市巩固和深化国家环保模范城市工作存在的四个薄弱环节。这四个问题市委市政府已经做安排，主要是工程进度的问题。为落实张力军副局长在调研反馈会的讲话精神，解决好上述四个问题，我市于3月30日召开市长办公会作了全面部署。市政府下发《关于进一步做好迎接国家环境保护模范城市复查验收工作的紧急通知》，对这四项工作作了重点安排，要求市区各部门统一认识，迎难而上，真抓实干，扎扎实实地推动各项任务的落实。
1、落实城市生活污水集中处理率问题
去年我市出台重点建设项目计划，明确“十一五”期间我们计划安排资金26.97亿建设“生态海口工程”，重点推进污水处理产业化进程，加快城市环境基础设施建设、改造步伐，进一步提高环境基础设施水平。目前我市已成立水务集团，并引进世界500强威立雅水务，加大污水处理设施建设力度。主要项目有：一是加快白沙门污水处理厂二期扩建工程。该工程设计规模为日处理20万吨，采取二级处理工艺，增加除磷脱氮设施。现已完成可行性研究和环境影响评价工作。七月份进行招投标，年内动工建设，明年完工投入使用。二是进一步完善城市污水管网。去年启动市中心污水截流并网及府城分区污水管网工程，总投资为2.87亿。目前一期工程进展顺利，文庄路、高登街、新城路污水管网基本完成，海甸三西路、四西路、甸昆路完成25%，一期工程计划于2007年9月份完成；目前二期已进入准备阶段，预计于2008年3月份完成。三是今年启动4个污水处理工程建设，分别是白沙门污水处理厂一期工艺改造、日处理5000吨的狮子岭污水处理厂、日处理5万吨的长流污水处理厂和日处理5000吨龙塘污水处理厂。
2、完成美舍河水环境功能区达标
经过投资近4个亿进行美舍河全面整治，水质已基本达到五类水体。在完成美舍河整治后，去年我市开始启动美舍河上游环境综合整治。一是开展美舍河上游的沙坡水库等周边地区污染源调查。二是制定美舍河流域环境综合整治规划。三是开展美舍河上游的沙坡水库等环境综合整治。
3、实现工业企业污染物排放稳定达标率100%
海口市三次产业结构为7.4:29.2:63.4，工业化水平不高，总量小，工业污染源相对比较少，且没有高污染、高耗能企业，城市以生活污染为主。为了加强工业污染防治，实现工业企业污染物排放稳定达标率100%，我市加强以下工作：一是去年投入208万元开展全市污染源普查，摸清家底，特别是工业污染源底数。建立污染源数据库和环境管理系统，实行动态管理。二是根据省国土环境资源厅与海口市政府签订的总量消减责任书的要求，我市将总量消减任务分解到白沙门污水处理厂、兴业聚酯厂、颜春岭垃圾处理场和26家养猪场，并与企业签订了责任书，同时在媒体上发布，让社会舆论进行监督。三是继续坚持以环境保护优化经济增长，以污染减排促进增长方式转变，以环境准入促进产业结构优化升级，强化建设项目的环境影响评价和“三同时”，市政府发布《关于加强环境影响评价和建设项目环保“三同时”管理工作的通知》，坚决把好环境准入关口，控制污染物排放总量。四是严格执行排污许可证制度，做到持证排污，控制总量。五是建立污染源在线监控系统。今年市政府投入235万元建设污染源在线监控中心。目前已有10家企业完成在线监控设备安装。
4、深入开展城市环境综合整治
今年，以创建“国家卫生城市”为契机，开展“洁净海口、爱我椰城”、“净化美化环境，共建绿色家园”为主题的环境综合整治行动，着力解决城乡结合部和老城区的环境卫生较差以及一些破旧建筑与自然环境存在不相协调等问题，进一步优化了城市人居环境，全力打造椰城清新亮丽形象。坚持城市环境综合整治的长效管理，着力解决居民身边的投诉比较多环境问题如机动车尾气、噪声、餐饮业、垃圾等污染问题。市政府发布《关于加强机动车排气污染防治工作的通知》，加大交通污染整治力度，禁止不达标车、重型货车和农用车在城区上路行驶。
（五）积极完成环保模范城29项考核指标
1、基本条件已经具备
海口市的城市环境综合整治定量考核成绩逐年提高， 2006年度为99分，在海南省排名均为第1名。近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，2006年未有重大违反环保法律法规的案件。近年来，海口市持续保持环境保护的高投入， 2006年环保投资额达到7.75亿元，占GDP的2.21%。
2、各项经济社会指标已经达标
2004年、2005年、2006年海口市的人均GDP指标超过1.5万元的考核要求；经济持续增长率保持在12.8%以上，高于全国平均水平；人口出生率各年度均控制在省下达的计划指标以内；规模以上单位工业增加值能耗、单位GDP水耗、万元工业增加值主要污染物排放强度，均低于全国平均水平。
3、各项环境质量指标优于考核标准
根据监测结果，2004年-2006年，我市全年空气污染指数小于100的天数占全年天数的百分比均100%。2004年、2005年和2006年的饮用水源水质达标率分别为100%。城市水环境功能区水质达标率为100%；声环境质量基本保持稳定，区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值均达到考核标准要求。
4、环境建设指标达到考核要求
海口市的受保护地区面积占国土面积比例10.21%。建成区绿化覆盖率2006年达到39.5%。城市生活污水集中处理率由2004年的80.84%提高到2006年的81.20%；重点工业企业污染物排放稳定达标率为100%；工业企业污染物排放口自动监控率为100%；工业企业排污申报登记执行率100%；城市清洁能源使用率为98.73%；机动车环保定期检测率为82.97%；2004-2006年，城市生活垃圾无害化处理率均大于85%；工业固体废物处置利用率为100%；危险废物处置率为100%。
5、各项环境管理指标满足考核要求
环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度；建设项目环评执行率100%，建设项目“三同时”执行率100%，规划环境影响评价执行率80%。按期完成总量控制计划，国家重点环保项目落实率100%；公众对城市环境保护的满意率93.21%；中小学环境教育普及率98.3%。城乡环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求。
尽管我市巩固和深化国家环保模范城市工作取得了一些成绩，但离国家环保总局的要求仍有差距，离人民群众的期望仍有差距。我们深信，在国家环保总局的正确指导下，在海口市委、市政府和广大市民坚持不懈的努力下，巩固和深化国家环境保护模范城市成果，海口将会成为繁荣富裕、环境优良、社会和谐的生态城市。让全市人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，让人民群众享受到经济发展和环境保护的成果。
二○○七年十一月
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