海门市人民政府
　　
　　（2007年12月）

　　海门，地处美丽富饶的长江三角洲，是一个充满江海风情的沿江城市。她东揽黄海，南倚长江，位于黄金水道长江入海口的北岸，中国沿江沿海两大开放带的交汇点上，与国际大都市上海隔江相望，是长江以北离上海最近的城市，素有“江海门户”、“北上海”的美称。“朝听长江波涛声，暮观黄海渔船归”正是海门独特地理位置的水墨画卷。
　　
　　自2002年12月，海门成为苏中、苏北第一个国家环保模范城市以来，紧紧围绕国家环保总局提出的模范城市要争当三个模范的要求，结合本市实际，坚持与时俱进，率先示范，有针性地开展了示范创新工作，逐步形成了海门巩固模范城市的特色之路，环保工作走在本地区乃至全省前列。
　　
　　特色一：建设亲水城市，谱写鱼米之乡治水之歌
　　
　　海门素有鱼米之乡的美誉，河网星罗棋布，水系通畅发达，水资源非常丰富。境内现有一级河道3条，二级河道13条，三级河道64条，四级河道以及泯沟2万多条。随着经济社会的蓬勃发展，工业污染、生活污染、农业面源污染等逐步影响着海门的水环境质量。为巩固和扩大国家环保模范城市创建成果，市委、市政府提出了“海门地处长江下游，环保工作要争上游”的目标要求，把水环境保护工作摆在了首要位置，把水环境治理作为巩固模范城市的首战之役。
　　
　　1、实施“绿环水绕”工程，彰显苏中水乡之美。
　　
　　为发挥海门独特的区位优势和水资源优势，市委、市政府确定了城区南移亲吻长江的总体规划，提出了把海门城市打造成一座富有韵律风味和水乡灵气的亲水城市的构想。组织编制并开展了“绿环水绕”工程规划设计建设，对贯穿城区的三条河道实施污水截流工程，对外环四条河道设计成都市项链特色、都市生态特色、都市森林特色、都市水乡特色的景观河。在污水截流治理中，采用了“双壁板（U型）截流沟”的方法，对城区河道沿河266只排污口设置截污设施，通过收集管网集中输送到市污水处理中心治理。同时，全面疏浚城区河道，开展沿岸绿化、亮化建设，放养各类鱼苗，专人负责管理，使城区河道水质长期保持清澈干净。城市水域功能区水质达标率一直达到100%，城区河道水质始终保持在Ⅲ类水质标准。这项治水工程，在苏北、苏中地区率先比较彻底地解决了城区水系污染问题。在景观河道打造上，今年全线启动了外环四条河道配套石驳护岸建设工程，工程全长4168米，同时河道景点设计方案同步规划设计实施。不久的海门，城市将从“背向长江”向“面向长江”迈进，从鱼米之乡向亲水城市跨越。
　　
　　2、实施“综合治理”工程，提高农村水环境质量。
　　
　　为把碧水从城区向周边农村延伸，自创模成功以来，市政府把农村水环境治理作为全市的中心工作，在全市范围内逐年分步实施。抓住水污染治理的关键环节，重点对工业污染、生活垃圾污染、农业面源污染和农村沟河污染四个方面有针对性地开展了系统整治。在工业污染整治中，环保部门开展了多层次的沿河工业企业的执法检查，整改水污染问题58个，关闭污染企业17家。为了解决沿河企业工业污染分散治理的弊端，我市对机针、螺丝、印染行业废水开展了行业废水集中治理，彻底改变农村企业分散治理成本大、不易管理的缺陷。2003年，我市组织了临江镇、悦来镇24家分散机针企业联合筹建了临江污水处理厂，并进行了市场化运作。2004年又组织德胜镇螺丝企业建成了集中污水处理站。2005年投资1200万元，组织了我市东部和西部10家印染企业集中铺设排污管道，进入污水处理厂处理。通过行业集中治理，改善了单个企业对周边水环境的影响，方便了环境管理。为了巩固工业污染治理成果，市委、市政府进一步明确，在我市主要河道两侧不再兴办化工、印染企业，农村地区禁止新办有工业废水排放企业，原有分散在农村的工业企业将逐步向集镇工业园区转移。在农村生活垃圾规范化管理中，我市专门成立了农村生活垃圾规范化管理工作领导小组，组织推进整治工作。各乡镇把农村生活垃圾规范化管理纳入乡镇重要工作来抓，并形成了领导包干到片和机关干部包干到村的工作网络。今年全市235个行政村相继推广了农村生活垃圾定点堆放、集中清运、统一处置的的模式。市政府专项拨款500万元，全市各乡镇投入垃圾清运、设施建设等方面资金1283万元，建设垃圾箱8125个，配置垃圾清运车808辆，聘用保洁员1123名，清运农村垃圾110569吨，彻底改变了农村生活环境“脏、乱、差”的局面。与此同时，我市与启东生活垃圾焚烧处理中心签订生活垃圾焚烧协议，于2008年1月10日起，实施全委托处置，使全市的生活垃圾基本实现“户袋装、村收集、镇中转、市处理”的城乡生活垃圾规范化、无害化管理。在面源污染整治中，全市推广了测土施肥技术提高化肥利用率，开展畜禽粪便无害化处理减少畜禽污染，开展综合防治措施减少农药使用量，回收农用地膜杜绝白色污染，切实整治面源污染。尤其是针对上海等地畜禽养殖向我市转移的趋势，今年，我市专门对畜禽养殖开展了普查。对我市194家规模养殖户和650家规模养殖专业户严格控制畜禽养殖的审批和选址，积极推广应用畜禽粪便堆积发酵、干湿分离、池塘养鱼、生产沼气等无害化处理技术和“四位一体”的生态养殖模式，使养殖污染实现减量化、无害化、资源化。目前，全市畜禽粪便综合处理率达到了96.6%。在沟河整治中，全市投入4.16万元，开展沟河疏浚，用3年时间完成了省计划用5年时间完成的河道疏浚整治任务。今年在我市召开的全省水利工作会议上我市的做法得到省政府肯定并在全省进行推广。为了改善农村水环境，我市在沟河疏浚中体现了三大特色。一是把循环经济的理念运用于沟河整治中。由于开展全市大范围的沟河疏浚需要大量的资金，如何利用沟河疏浚的废物产生效益，是推进沟河疏浚的关键。为此，我市推行了沟河疏浚污泥与砖瓦厂挂沟的方法实施了沟河疏浚。不但解决了砖瓦厂用泥的困难，还解决了沟河疏浚的资金问题，群众也从中得到了实惠。市政府鼓励砖瓦企业向内河疏浚要泥源，凡是砖瓦企业利用内河淤泥制砖的，国土部门不收费，税务部门予以优惠，有效调动了砖瓦企业水中取土的热情。二是建立疏浚河道与养殖发包相结合。对疏浚的河道，村开展竞标发包，并要求每个发包户对承包河道实施保洁。不但解决了沟河保洁的长效管理问题，还促进了渔业养殖和菱角等水面种植的发展。三是制订沟河保洁的行政措施。发动全体村民制定村规民约，对不遵守垃圾入箱的村民一方面采取舆论谴责，另一方面采取经济处罚。同时，市政府对沟河整治成绩突出的先进单位实施奖励。
　　
　　为了彻底解决农村集镇的生活污水问题，2006年，我市在全市范围内规划了“两纵一横”三个污水处理厂建设，对全市所有集镇和工业园区的污水实现全包容治理。目前，东部4万吨灵甸工业集中污水处理厂、北部3万吨滨海工业区污水处理厂已相继开工建设，预计明年上半年完成建设投入试运行。中部第二污水处理厂一期4万吨污水处理厂及配套管网工程也已完成前期各项工作，进入破土施工阶段，计划于明年10月前建成投运。
　　
　　通过四项整治和城乡污水一体化处理，我市农村水环境面貌大幅度改观，水环境质量显著提高。
　　
　　3、实施“集中整治”工程，让群众喝上放心水。
　　
　　让人民群众喝上干净的水是政府义不容辞的责任。我市一贯把饮用水源保护放在水环境保护的重中之重。目前，我市有水厂56个，除长江水厂、三阳水厂取用地面水外，其余均取用地下水。城市市区饮用水主要来自长江水厂直接取用长江水。为了保护饮用水源安全，2005年，我们对地面水水源地开展了全面整治。重点排查和清理了饮用水源保护区上下游3000米和乡镇饮用水源地周围1000米范围内的工业污染源、农业面源、生活污染源和流动污染源，清除了水源保护区内所有违规的垃圾堆放场、畜禽养殖场和围网养殖活动。今年，市政府又用3个月时间集中整治全市饮用水源。对全市182口深井和2座地面水厂保护区范围内的污染源进一步清理，整治环境安全隐患25个。编制了《海门市集中式饮用水源保护规定》，在地面水厂周围设立了保护区，树立标志牌。制定了饮用水源地污染事故应急预案，多次组织饮用水源保护地污染事故演练。为彻底解决全市人民的饮水问题，我市组织编制了城乡一体化供水工程建设规划，规划把原先使用地下水的乡镇统一纳入城区供水系统中，并分布进行实施，逐步实现全市人民共饮长江水。
　　
　　特色二：执法管理先行，高举打击环境违法之剑
　　
　　为了加大执法力度，优化环境管理，五年来，我市积极探索、勇于实践，适时开展有针对性的示范性工作，取得了良好的效果，形成了海门环境管理的特色。
　　
　　1、设置“公众监督口”做法在《中国环境报》推广。
　　
　　所谓公众监督口，就是在排污管道伸出企业厂界至纳污河道之间的适当位置设一段2米至3米长的明渠（管），再在上边建一个小闸门。平时把小闸门正常打开，当企业周边群众发现管道里排放的水颜色异常或有异味时，群众在及时向环保部门举报的同时，可以把小闸门放下来，阻止企业不达标污水往河里排。2007年10月23日《中国环境报》全文刊登了《海门“公众监督口”群众说了算》一文，对我市在环境管理中设置“公众监督口”监督企业违法排污、帮助群众维权的做法进行了推广。水污染企业设置“公众监督口”的做法，对于群众、企业和环保行政管理部门三个方面都有极为积极的意义。一是就群众方面而言，增强了保护自己环境权益的主动权。在影响自己环境权益的时候，不仅可以举报，而是有权利使用可操作的手段阻止影响自己的污染行为发生。二是通过设置“公众监督口”可以迫使企业履行环保责任，搞好污染治理。环保系统人员进入厂区监察或采样，有的企业往往要做些“小动作”。现在到厂区外的“公众监督口”查看或采样，不惊动企业，避免了弄虚作假的行为影响环境监管。三是环境管理部门可以利用群众维权的力量管理水环境，还可以通过“公众监督口”掌握企业废水排放的真实情况，为管理决策提供科学依据。目前，我市明确要求限期治理的水污染企业和新办有废水排放的企业都要设置“公众监督口”。“公众监督口”的做法，得到了来海视察环保工作的江苏省人大有关领导充分肯定，认为这是海门市环境管理的一个创举，值得推广
　　
　　2、严格电量和药剂验证制度提高水污染治理设施运行率。
　　
　　2005年，针对水污染治理设施监督管理难的问题，我市推行了水污染治理设施单独设立电表制度和药剂验证制度。对全市水污染治理设施全部单独安装电表，电表设在厂外，环保部门定期统计用电量，以治理设施的用电量印证水污染治理设施是否正常运行。有效解决了水污染治理设施“人来我开，人走我关”的现象，促使企业必须按照正常的设施运行时间运转。同时，我市又对全市有水污染治理设施的企业，要求其购买药剂的发票必须到环保部门验证，环保部门统计各企业药剂使用量，以药剂使用量印证水污染治理设施是否正常治理。解决了“设施在转、药剂不投”的现象，确保企业必须有正常的药剂使用投入。两项环境管理的创新举措，卡住了企业水污染治理设施运行的咽喉，使企业水污染治理走上正规渠道，治污设施正常运行率得到明显提高。
　　
　　3、借助地下探测仪狠杀地下偷排暗管歪风。
　　
　　2005年，为了解决个别排污企业私设暗管难以发现的难题，我市投资30万元购买了地下管线探测仪，率先使用先进仪器打击地下暗管偷排，起到了很好的效果。为了充分发挥地下管线探测仪的作用，我们主要在三个关键环节进行探查，一是在建设项目“三同时”竣工验收时探查。二是在污染源限期治理竣工验收时探查。三是在日常管理中发现排污企业废水排放量与实际排放量有差异时探查。实践证明，这一举措切实对企业起到了震慑作用，又有效防止了企业偷排行为。
　　
　　4、加强残液检验盯紧沿江企业取排水行为。
　　
　　为了保护长江水源，我市严治长江沿线工业企业。今年5月，我市对沿长江取水排水管道进行了清理。清查了50.5公里长江海门段岸线取水、排水管道。对18家企业设在长江岸堤上的29根取水和排水管道，拆除排水管道7根，规范排水管道和取水管道22根。为了加强管理，在所有合法的取水和排水管道上标明批准文号，建好明确的标志牌。对每根取水管道和排水管道专门设置残液检验装置，环保部门专门上锁，定期检查企业每次排水和取水留下的残液。通过残液检验有效检查了企业在取水和排水时的环境行为，企业的排污行为一目了然，有效防止了企业向长江违法排污。
　　
　　特色三：生态文明实践，展示模范城市延伸之作
　　
　　五年来，在巩固模范城市进程中，我市把加快生态文明建设作为拓展环保模范城市成果的载体，强势推进。2003年建成了国家级生态示范区，2006年启动了国家生态市创建。通过生态创建，旨在将模范城市成果由城市向农村渗透、由市区向基层延伸。
　　
　　1、全覆盖宣传，巩固模范城市成果，传播生态文明理念。
　　
　　为了提高各级领导和广大群众的环境保护和生态意识，我市先后开展了“五个三”、“百千万”和“十个一”系列宣传工程。2003年，我市实施了“五个三”为主的环保系列宣教活动。一是集中叫响了三句口号。把三句巩固模范城市、加快生态建设的口号在海门电视台整屏连续播出一个月，游动字幕滚动播出半年；《海门日报》每天刊登；广播电台定期播放。在全市800多辆出租车、公交车上全部张贴。在海门城区主要入口路段，制作了三块以宣传三句口号为主的大型广告牌，提高全市人民环保意识。二是举办了30场（次）讲演活动。编写了2万字左右的宣讲材料下发到各乡镇。组成宣讲团，巡回宣讲，累计听众3万多人次。组织业余文艺演出队排练了一台以模范城市、生态建设为主的文艺节目，深入社区、街道，群众反响很好。三是布置了300条（块）宣传标语。向各乡镇下发了《关于布置300条（块）宣传标语的通知》，每个乡镇制作不少于10条的宣传标语全部落实到位。四是组织了3000名青年深入基层单位进行环境保护宣传活动。各级团委发动3000多名团员青年参加生态环境保护志愿者队伍，挂钩当地的工厂、农村、学校、医院、街道等基层单位，实地宣讲。五是组织3万名学生开展了“珍爱家园，收集废旧电池绿色行动”。在收集废旧电池活动中，共收集废旧电池2988公斤，评出了11所学校为先进单位。2006年，我市又实施了“百千万”生态市创建宣传工程。以“百名领导谈生态，千名老总作承诺，万名学生搞宣传”为主线，逐步开展“十个一”生态市创建系列宣传活动，即：叫响一句生态口号、唱响一首生态歌、编印一本环保小册子、开通一个环保网页、开设一个生态论坛、上好一堂生态课、办好一份生态创建专刊、企业老总作一次环保公开承诺、开展一次户外生态标语竞赛活动、组织一次生态建设成果展。环保部门还定期编印《环境保护工作简报》分发给城区的广大群众和上级有关部门领导。每年向全市主要企业赠阅《中国环境报》，让企业更好地了解环保形势，增进环境意识。同时，创作环保文艺，深入基层单位巡回演讲，全方位、立体式、多角度，有声有色地开展环境宣教活动。如今，在海门这块欣欣向荣、蓬勃发展的土地上，生态文明理念已深入人心，可持续发展观念被广泛接受。广大人民群众正以前所未有的积极性与创造性投身于巩固模范城市、开展生态建设之中。
　　
　　2、大力度建设，改善农村环境质量，城乡环境同步提升。
　　
　　目前，我市八成以上耕地已经建成无公害基地，瓜蔬农药残留安全合格率达到了97.58％，水产品总体合格率达96.16％，畜产品总体总体率达99.04％，保持在较高水平。良好的环境质量，得益于城乡环境建设同步推进。为了改善农村环境质量，我市每年开展以环境优美乡镇、生态村等为主的绿色基层创建。在创建中，以农村环境综合整治为核心，大力开展“六清六建”活动。整治饮用水源，开展沟河疏浚，建立生活垃圾规范化管理。采取过腹还田、增种绿肥、秸秆产沼气、秸秆养羊等综合利用技术，抓好秸秆综合利用。加强土壤生态系统的保护。大力推广使用有机肥，把畜禽粪便加工制成高质有机肥料，专门供应绿色食品基地、无公害基地用作有机肥，减少了土壤营养失衡的面积。提倡、引导农民多用农家肥、生物除虫等绿色农业生产技术，减少化肥、农药的使用量。通过绿色基层创建，农村环境面貌和环境质量普遍得到改善。目前，全市已经建成南通市环境优美乡镇11个；省生态村16个，南通市生态村31个，海门市生态村43个；国家绿色学校1个，省绿色学校4个，南通市绿色学校4个，海门市绿色学校17个；海门市绿色医院7个；南通市绿色社区2个，海门市绿色社区4个。