寿政发〔2008〕25号
　　
　　

山东省环保局：
　　
　　2007年2月13日，我市被国家环保总局正式命名为国家环境保护模范城市。一年来，我市始终以胡锦涛总书记视察寿光时提出的“四点殷切希望”为动力，全面落实科学发展观，把建设资源节约型和环境友好型社会作为环保工作的重要内容，把节能减排作为事关民生的大事、要事紧紧抓在手上，把巩固和深化国家环境保护模范城市成果作为发展全市经济的金字招牌，举全市之力，改善全市整体环境质量，提高城市建设和管理水平，巩固和发展了国家环境保护模范城市成果，可持续发展能力进一步增强。
　　
　　一、基本情况
　　
　　（一）国民经济保持稳健增长。2007年，全市完成地区生产总值332.9亿元，实现财政总收入33.1亿元，其中地方财政收入17亿元，同比分别增长17.3%、34.5%和34.3%；农民人均纯收入6619元，较上年增加683元；各类存款余额达到213.5亿元，比年初净增24亿元，人均国内生产总值3.26万元，经济持续增长率为17.3 %。能源资源消耗稳中有降。规模以上企业单位工业增加值能耗0.74吨标煤，单位万元GDP用水量23.68吨，均低于全国平均水平。
　　
　　（二）城市环境设施日臻完善。建设了一批园林绿化、污水和垃圾处理、河流整治、供热燃气等环境设施，2007年城市环境保护投资达到5.88亿元，环保投资指数1.77 %；生活污水集中处理率达90.5%。
　　
　　（三）环境质量持续改善。重点工业企业污染物排放稳定达标率、省控重点企业排放口自动监控率、重点工业企业排污申报登记执行率、生活垃圾无害化处理率、工业固体废弃物处置利用率均达100％。整体环境质量保持良好。2007年，全年API指数<100的天数占全年天数的95.89%，空气质量优于国家二级标准，城市集中式饮用水源地水质达标率为100%，城市水域功能区达标率为100%，且市区内无超Ⅴ类水体；城市区域环境噪声平均值55.3分贝，交通干线噪声平均值67.2分贝。
　　
　　二、可持续改进工作情况
　　
　　（一）实行环保责任制，不断完善考核机制。近年来，我市坚持将环境保护目标责任制作为推进环境保护工作全面开展的重要手段，认真实行环境保护考核奖惩制度，将环保工作纳入年度目标绩效考核范畴，并赋予了较高的分值。一是狠抓总量控制。按照潍坊市下达给我市的污染物总量控制任务，对责任书指标进行了细化量化，层层分解到了14处镇(街道)和16个市直部门。下发了《“十一五”期间污染物排放总量控制计划的通知》（寿政发[2006] 78号），将污染物总量控制指标分解落实到各污染企业。市长与各镇、市直有关部门签订了污染物减排目标责任书。二是完善奖惩制度。制定下发了《寿光市环保工作实施方案》[寿政办发（2007）58号]和《寿光市环境保护目标责任制及责任追究考核试行办法》[寿政发（2007）42号]，将总量减排工作纳入了《寿光市企业划型与动态管理实施办法》考核体系，实行污染物总量控制“一票否决”和执行情况定期通报制度。三是加强组织领导。结合镇（街道）体制改革，在镇（街道）设立了环保干事和助理员。对重点、热点问题，特别是敏感区域的环境问题，市级领导班子成员重点包靠，环保部门派员驻厂、跟踪督查。市委市政府督查局将各单位环保责任书的完成情况列入重点督查内容。市委、市政府定期召开会议研究解决环保问题，市人大、市政协定期组织人大代表、政协委员对环保工作进行视察，有效保证了全市环保工作的落实。初步建立起了党委、政府统一领导，人大依法监督，有关部门各司其职，环保部门统一监管，企业法人承担治理责任，广大人民群众积极参与的环保综合管理机制。
　　
　　（二）实施可持续发展战略，全面争创国家生态市。我们委托山东师范大学编写完成了《寿光生态市建设规划》，并于2006年4月通过了山东省生态省建设领导小组组织的专家评审论证。2007年6月，提报市第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议通过，并颁布实施。10月，召开了生态市创建动员大会，下发了《生态市创建工作领导小组》和《生态市创建实施意见》，将生态市创建的各项指标任务落实到了各镇和有关部门。目前，生态市建设的各项工作顺利开展。一是环境优美乡镇建设取得较大进展。在完成稻田镇国家环境优美乡镇创建的基础上，先后将侯镇、营里、纪台、上口、台头、田柳、羊口、化龙8个镇申报创建省级环境优美乡镇，为下步创建国家生态市工作打下了坚实基础。二是生态农业发展迅速。以建设生态农业示范县、生态农业示范区为契机,以“控害、降残、增效”为目标,全面禁止生产和使用剧毒、高毒残留农药,提倡使用低毒、低残留农药;控制农药、化肥的使用量,积极推广使用生物肥、有机肥等,推广病虫害生物防治技术。大力推进有机、绿色和无公害农产品基地建设,走出了一条生态农业良性循环发展的路子。三是畜禽污染防治扎实推进。结合本地实际,科学划分畜禽养殖的禁养区和限养区,对水源保护区、自然保护区、风景旅游区、人口稠密区等敏感区内和布局不合理的畜禽养殖场,坚决予以关闭和搬迁。推行清洁生产,推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术,鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程,实现了废物减量化、无害化、资源化和生态化。四是努力发展农村循环经济。在全市农村大力推广秸秆还田、过腹还田、秸秆气化等技术,开发工业利用秸秆新途径。积极组织实施一批生态富民工程。总结推广“养猪—沼气—大棚”一体化生产典型,通过推广生态模式工程、沼气工程、太阳能利用工程、省柴节煤工程和小型电源工程,引导农民改变落后的生产生活方式,形成农户基本生活、生产单元内的生态良性循环,实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。为解决秸秆焚烧污染难题，全市积极推广沼气池建设。出台了财政补贴政策，在集中连片建设的村庄，每户每池由市财政补助500元。目前，我市已建成3000多个沼气池。
　　
　　（三）加快基础设施建设，持续改善城市环境质量。一是城市综合污水处理厂建设上档升级。在完成原12万吨城市综合污水处理厂二期工程的基础上，去年投资220万元对污水处理厂的倒伞、刮泥等系统进行了改造，同年8月底建成了4万吨应急池并投入使用，污水处理厂出口水质稳定控制在了二级标准以下。今年，我们将按照山东省“十一五”小清河水质改善目标，计划投资6300万元，对城市综合污水处理厂进行技术改造，力争7月1日前达到城镇污水处理厂一级A标准。目前，我们已就城市综合污水处理厂技术改造工程，组织召开了3次全国知名专家论证会，确定了中试方案。二是加快城市生态工程建设。为改善人居环境，我市利用弥河两岸河滩地规划建设了生态农业观光园。主要突出生态和谐理念和农业文化特色，集农业观光、生态休闲、科普推广为一体，是我市生态城市建设的一项重点工程。该园是国家级水利风景区，今年被授予“中国人居环境范例奖”。三是城市绿量再有新突破。突出“生态、园林、绿色、环保”的城市特色，大力加强城市绿化建设，城市绿化水平再有新提高。完成了“七路五街一区一出口”工程及社会绿化等30余项绿化工程，新增绿化面积260公顷，栽植各类乔灌木320余万株，城区绿化覆盖率达到了39%，绿地率达到了36.5%，人均占有绿地面积达13.9平方米。四是发展生态农业观光旅游。我市按照“突出农业生态特色，做大做强旅游产业”的发展思路，坚持农游结合，狠抓特色开发，突出蔬菜高科技示范园、林海生态博览园、巨淀湖、三元朱村等景点建设，不断完善交通、宾馆、商场等旅游服务设施，积极发展“农家乐”、“逍遥游”、湿地观光等特色旅游模式，走出了一条生态型、乡村化的旅游发展新路子。同时，加大旅游宣传促销力度，“蔬菜之乡－田园风光”的旅游品牌效应得到明显提升。五是实行雨污分流综合整治。对正阳路、光明路、圣城街西段、郭家路、弥河街等城区道路实行了雨污分流，完成新建、改造各类排水管道15.2公里，进一步完善了城区排水网络；加大工业园区道路排水设施建设，新建完善了东城工业园的永和路、洛盛街、洛城街，科技工业园的安庆街、北三环路、东环路北伸、特钢路，晨鸣工业园的公园西街、建新西街等10余园区道路排水设施建设，新建各类排水管道14.3公里。
　　
　　（四）加大投入力度，提高减排能力。一是狠抓工程减排。主要通过新建或改造污染治理设施，实施清洁生产、循环经济等措施降低水主要污染物排放总量。晨鸣集团投资3000万元建设的30000t/d造纸废水深度处理回用项目，于2007年12月底建成试运，该项目采用山东省环境科学研究设计院的先进造纸废水深度处理工艺,对处理达标后的造纸废水进一步处理,替代新鲜用水用于制浆造纸，满负荷运行后可日回用30000吨中段水，年减少COD排放量约3000吨，实现经济效益2000多万元。富康制药有限公司投资3000万元建设的日处理能力3000吨的污水处理厂，08年6月底前可全部完成调试运行；青岛啤酒(寿光)有限公司投资400万元，新上了一套先进的生化法污水处理设施，处理后的废水达到了《啤酒工业水污染物排放标准》，年可削减COD 44吨。联盟化工集团投资7460万元新建的5000吨/日污水处理厂，项目建成后可日减少废水排放量2000吨。加快燃煤电厂二氧化硫治理进度。山东晨鸣纸业集团股份有限公司自备电厂循环流化床锅炉采用炉内自动添加石灰粉法进行脱硫，脱硫效率达到70%以上；金玉米开发有限公司投资1860万元的循环流化床锅炉脱硫工程已开工建设，预计6月份建成投运。晨鸣新力热电有限公司投资2300万元的脱硫一期工程已于2007年12月底建成运行，预计二期工程6月底前全部建成。其它热电联产企业也与有关单位签订了建设合同， 预计9月底前所有热电企业将全部完成脱硫工程建设，实现达标排放，达到省环保局下达的总量控制计划要求。二是狠抓结构减排。2006年6月，晨鸣集团全部关停了草浆生产线，通过调整制浆原料，使黑液提取率达到90%以上，碱回收率提高5%，每吨浆节约用水18立方米，每天减少COD排放量23.7吨。同时该集团实行“源头控制、过程治理、末端把关”循环经济管理模式，对生产系统实施了分质、分量、分工序、分工艺用水的科学方案，最大限度地进行循环利用，减轻了污水处理负荷，取得了明显成效，日节约清水用量10000立方米。积极开展清洁生产国际合作项目。鲁丽集团高炉煤气回收利用和余热余压发电项目年可减少二氧化碳排放量40万吨，目前瑞典碳资源管理公司已与该公司签订了收购协议。目前，晨鸣纸业集团、联盟化工股份有限公司、青岛（寿光）啤酒有限公司等3家企业强制性清洁生产审计工作已完成，寿光晨鸣集团三厂、青岛（寿光）啤酒有限公司已通过省环保局组织的清洁生产绩效评估，全部被评定为A级企业，联盟化工股份有限公司和晨鸣铜版纸车间已完成清洁生产审核待上级环保部门验收，金玉米淀粉厂、鲁丽纸厂清洁生产审计正在进行中。积极开展污染物减排技术研发。晨鸣集团投资1.3亿元，筹建了年产30万吨有机肥项目，将污泥无害化处理后与化肥复混制成适合不同农作物的专用复合肥，每日消化污泥600立方米，木屑200立方米，基本消化了中段水所产生的污泥，实现了有机质资源的循环利用。新龙电化集团聚氯乙烯有限公司投资4900万元，由湿法生产改为干法生产，外排废水实现了零排放，年减少C0D排放量23.7吨，节约标煤3.58万吨，取得了国内聚氯乙烯行业的重大突破。2007年，在全市GDP增长64.8 亿元的情况下，二氧化硫和化学需氧量排放量实现了双下降，为全面完成“十一五”主要污染物减排目标创造了有利条件。
　　
　　（五）多措并举，强化依法监管。一是强化重点企业减排管理。认真贯彻落实省环保局“四个办法”和“六个意见”，对重点污染企业实行不间断监控，对重点污染减排工程实行领导干部包项目责任制，做到按规定时间检查，发现违法行为立即责令整改，始终保持环保执法的高压态势。对列入全省重点监控的8家企业，从2007年7月1日起每旬监测一次，对城市污水处理厂由每月监测一次改为每天监测一次，及时全面掌握我市的环境质量状况。二是提高建设项目准入门槛。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，把减排工作作为“环保一票否决”的重要内容，按照环保准入标准，严格控制新上项目污染增量。把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新增污染物排放量绝不允许突破总量控制指标。对完不成年度减排任务的企业，一律不审批其新、扩、改建项目。发改、环保、国土、建设、工商、规划等部门实行部门联动，协同把住准入关，对国家明令限制、淘汰、禁止、不符合国家产业政策的项目以及环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的新建项目一律不得引进、不予审批。2007年全市验收项目34个，较2006年提高 60 %，拒批 6 个不符合环保要求的建设项目。环评执行率达到100%，“三同时”执行率达到98%以上。三是加强环境执法监督。2007年，先后组织开展了14次“打击环境违法行为保障群众健康专项行动”，对检查中发现的无污染防治设施、设施运转不正常、环保手续不健全、废水超标排放等环境违法行为进行了严厉打击，共对17个企业的19次违法行为进行了行政处罚，累计罚款61.5万元，依法关停污染严重企业13家。四是加强环境预警体系建设。投资3000万元在省内县级市率先建成了监控中心，对38家企业安装了50台（套）在线监控设施，实现了省、市、县三级环保部门联网，进一步提高了环境监管和应急事件的处置能力。
　　
　　（六）强化宣传，提高环保意识。一是加强媒体宣传。市级领导班子成员、14个镇（街办）、市直有关部门负责人全部征订了《中国环境报》，各企事业单位征订《中国环境报》达到406份。同时，在寿光日报、寿光电视台设立了《环境与保护》专版和专栏，一月一期，环境宣传实现经常化。建立了寿光环保信息网站，大力宣传环保法律法规和环保工作信息。二是广泛开展活动宣传。全面强化环保公益广告，在公共场所制定悬挂了环保宣传口号和标语，在6.5世界环境日和12.4法制日组织一系列的宣传活动，在潍坊市范围内开展了“墨龙杯”环保摄影比赛活动，开展了以“绿色的召唤”为主题的大型图片展。积极开展了“环保下乡”、文艺演出等活动，举办了两期科级干部和企业负责人培训班，提高了广大干部和企业负责人的环保意识。三是积极开展“绿色学校”和“绿色社区”创建活动。今年世纪学校被评为省级“绿色学校”，并已通过了国家级“绿色学校”答辩；现代小区被评为省级“绿色社区”。保护环境、爱护环境成为大众的共识，为我市的环境保护工作奠定了良好的群众基础，创造了优越的社会氛围。
　　
　　一年来，我市通过巩固和深化国家环保模范城市创建成果，城市环境保护工作取得了较好的成绩，但与上级的要求和广大市民的期望还有一定差距。下步，我市将以创建国家生态市为目标，进一步巩固和深化国家环境保护模范城市的创建成果，保持环保模范城市的先进性和示范性，加快建立经济发达高效、社会高度文明、生态良性循环的现代化生态城市。
　　
　　附：寿光市2007年国家环保模范城市考核指标达标情况表

　　二○○八年四月八日

寿光市2007年国家环保模范城市考核指标达标情况表