闵府[2008]23号

　　
国家环境保护部：
　　
　　为继续巩固和深化国家环境保护模范城区的创建成果，进一步提升我区城市环境建设水平，根据国家环境保护总局环办[2006]40号文的相关工作要求，我区拟定了《2007年度闵行区巩固国家环境保护模范城区持续改进工作的报告》和《2008年度闵行区环境保护模范城区持续改进承诺意见》，现报送贵部。对贵部一直以来给予我区环境保护工作的大力支持和指导，在此表示衷心感谢。
　　
　　特此报告。
　　
　　附件：1、2007年度闵行区巩固国家环境保护模范城区持续改进工作的报告
　　
　　      2、2008年度闵行区环保模范城区持续改进承诺意见

　　二○○八年五月二十一日

附件1：

2007年度闵行区巩固国家环境保护模范城区持续改进工作报告

　　2007年，闵行区认真贯彻落实党的十七大和上海市第九次党代会精神，在成功创建为“国家环保模范城区”、“国家生态区”的新起点上，坚持以环境优先发展战略为指导，围绕建设“资源节约型、环境友好型”城区的新目标，全面实施第三轮环保三年行动计划，圆满完成污染减排年度目标任务，深入开展吴泾工业区环境综合整治，积极促进循环经济发展，从而推动闵行国家环保模范城区建设成果进一步巩固和提升，环保模范城区建设内涵进一步深化。
　　
　　一、2007年主要工作情况
　　
　　2007年，全区环保投资力度继续加大，环保投入资金达31.65亿元，占同期全区生产总值（GDP）的3.24%；环境质量稳定改善，全区空气质量优良率达到89%（同比改善2天），城市区域环境噪声达到国家城市区域环境噪声2类区标准，区域水环境质量整体与2006年基本持平；同时，闵行区2007年顺利通过国家卫生区复验，并成功荣获“全国绿化模范城区”称号和国家环保领域最高社会性奖励——中华宝钢环境优秀奖。
　　
　　（一）第三轮环保三年行动计划全面实施，环境建设和管理水平得到新提升
　　
　　滚动实施环保三年行动计划，以项目化方式推进环境基础设施建设、加强污染物控制力度、促进环境质量状况改善，是闵行区巩固国家环保模范城区创建成果，实现持续改进的一项有力举措。
　　
　　2007年是闵行区第三轮环保三年行动计划实施的第二年，按照“关键年重点突破”的原则，全区进一步强化协调推进力度，并取得了积极成效。截至2007年底，全区第三轮环保三年行动计划涉及的8大领域82项第一责任任务已全部启动，并有42项已完成，全区项目完成率达到51%。水环境治理与保护方面，累计新铺设污水管道165.5公里，全区污水收集处理率提高至78%，城市化地区生活污水集中处理率达到88.8%。莘庄工业区等5家保留工业区完成企业污水纳管工作，浦江高科技园区污水管网建设项目已全面开工，并完成管道建设任务的80%以上。春申塘等3条河道整治工程均已完工；三鲁河综合整治也基本完成。大气环境治理与保护方面，全年完成低于“国一”标准的行政事业在用车辆的更新77辆，累计达到146辆；燃煤锅炉清洁能源替代或拆除停用20余台，米其林公司等企业实施了20吨以上燃煤锅炉脱硫改造；关停堆场码头21家，规范整治45家；莘庄、虹桥、七宝三镇创建成“扬尘污染控制镇”；华漕镇创建成市级“烟尘控制镇”。生态保护和建设方面，2007年新完成生态公益林建设465亩；新完成外环绿地建设11.14公顷；虹桥镇通过全国环境优美镇复验；马桥镇旗忠村已上报国家环保总局，拟创建国家级环保生态村;浦江镇汇中村等四个点列入市级自然村落综合整治试点范围;绿色创建活动持续推进, 截至2007年，全区已有290个小区创建成“绿色小区”，61个村创建成“环境优美村”，45所学校创建成“绿色学校”,同时“绿色医院”、“绿色商场”、“绿色宾馆”、“绿色家庭”等创建活动也得到了广泛开展。
　　
　　（二）吴泾工业区环境综合整治进一步深入，重点区域环境治理工作取得新突破
　　
　　吴泾工业区环境综合整治是闵行区当前和未来一段时期环境保护模范城区持续改进过程中的一项重点工作，也是上海市“十一五”重大工程。
　　
　　按照市政府“吴泾工业区环境综合整治实施规划”和“吴泾工业区环境综合整治实施计划纲要”的要求， 2007年，吴泾工业区环境综合整治持续深入。一是污染源治理取得显著成效。整体关停了上海碳素厂、泾骆化工厂等污染严重企业。关停了吴泾化工有限公司12万吨合成氨生产线等。搬迁了联成化工有限公司等3家废气污染严重企业，完成了上海焦化有限公司黑烟治理等7项污染治理工程。吴泾热电厂新机组替代老机组和脱硫项目已进入施工，吴泾第二发电公司1号机组脱硫治理项目已开始土建。上海威德纺织品有限公司等企业5台高污染燃料锅炉的清洁能源替代或集中供热工作完成，工业区内20吨/小时锅炉完成在线监测装置。据不完全统计，2005-2007年，通过关停和整治项目的实施，每年减少工业废水257万吨，工业废气30042立方米，减少能源消耗约26.55万吨标准煤。监测数据表明，空气和地表水含氯有机物、苯并（a）芘等特征因子浓度下降，污染状况有所改善。二是综合整治区居民动迁和各项市政建设取得新进展。2007年完成了734户居民的动迁工作，吴泾镇首期25万平方米动迁安置基地、梅陇镇30多万平方米安置基地建设相关手续基本完成。河道、道路、集中供热、污水管网等市政基础设施建设前期工作基本完成。
　　
　　（三）聚焦管理机制完善和减排工程落实，污染减排工作取得新成效
　　
　　实施主要污染物总量控制，是国家宏观调控和协调经济发展和环境保护的重大措施，也是“十一五”期间发展的一项约束性指标。闵行区从进一步完善工作机制和管理体系，落实减排措施入手，扎实推进污染减排工作，确保全区“十一五”总量控制目标的实现，
　　
　　一是建立了污染减排责任体系，完善各项保障机制和管理措施。2007年初，区政府连续下发了《闵行区“十一五”二氧化硫以及化学需氧量总量控制实施方案》等四个文件，明确了污染减排工作具体要求和主要措施。区政府还与各镇、街道，莘庄工业区签订了环保与总量控制目标责任书，并将污染减排纳入基层领导班子考核和区政府重点工作内容。同时，进一步完善了污染减排协调推进、内部核查统计机制，督促重点地区和企业建立污染减排数据台帐，并定期公布污染减排任务完成情况，严格实施“批项目、核总量”制度，确保污染减排工作的顺利推进。
　　
　　二是全面落实减排工程，确保实现年度削减2%的目标。以全面实施环保三年行动计划为载体，扎实推进锅炉清洁能源替代及脱硫改造、污染企业关停并转、污水收集管网建设及污染源纳管等各项污染减排工程实施。2007年，全区污水收集系统进一步完善；上海米其林、莘庄工业区热供站等一批重点脱硫工程已经完成或实质性启动；光明乳品二厂、上海兽药厂等20台燃煤锅炉的清洁能源替代等已完成或实质性启动；上海钛白粉厂等20余家高能耗、高污染企业（生产线）关停外迁。全区累计实现二氧化硫削减350吨，削减率2.2%；污水集中收集处理率提高到78%，实现COD排放量削减1430吨，圆满完成年度削减任务。
　　
　　三是扎实开展污染源普查前期工作。作为国务院确定开展一项重大的国情调查，我区于2007年底成立了区级领导机构以及13个镇级普查机构，建立了近千人的普查队伍。利用新闻媒体、网站、简报、道路信息屏等营造良好的普查氛围，为2008年开展全面普查奠定了扎实的基础。
　　
　　（四）着力推进循环经济发展，“两型”城区建设取得新进展
　　
　　发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型城区，是有效破解当前闵行发展中经济增长与资源环境矛盾，实现经济社会又好又快发展的必然途径，也是巩固深化国家环保模范城区建设内涵的必然要求。
　　
　　一是组织编制循环经济规划。围绕推动转变经济发展方式的目标，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以节能、节地、节水、节材为重点，组织力量开展《闵行区循环经济发展规划》编制工作，运用生态学原理构建起循环型产业、资源节约利用、循环型社会的基本框架，并提出相应的政策、经济、技术、社会等各方面的保障措施。目前，《规划》及其实施方案已通过专家评审。
　　
　　二是推进各层面循环经济试点工作。国家级试点工作取得突破，莘庄工业区在荣获本市首家“国家生态工业示范区”的基础上，又被正式批准列为第二批国家循环经济试点单位，目前已进入编制试点实施方案阶段。市级试点工作有序开展，推荐了5家单位申报市级试点单位，除莘庄工业区外，万科朗润园、富士施乐有限公司被列入市级试点单位，市级及以上试点单位数量名列本市各区县前茅。区级试点工作稳步推进，除13家区级单位开展试点工作外，龙柏街道等已启动循环型社区试点工作。通过以上层面的试点推动，我区发展循环经济已覆盖了园区、社区、企业等各种类型。
　　
　　三是推动企业清洁生产和环境管理。督促指导企业以“节能、降耗、减污、增效”为目标实施清洁生产。开展和通过清洁生产审核的企业已累计达19家，通过ISO14001环境管理体系认证的企事业单位已累计达280家，在全市名列前茅。19家企业被“国家环境行为评价系统”评为“绿色企业”，132家企业被列入区实施“减排减废”活动的重点对象，并纳入环保诚信考核评估体系和污染物排放强度、水耗、能耗、单位土地产出等指标评估体系的评估对象。
　　
　　（五）聚焦热点难点环境问题，污染预防和控制水平实现新提高
　　
　　一是严格环境准入，进一步完善污染预防机制。严格环境准入机制，强化环境影响评价的控制阀作用，对不具备污水收集条件的、不具备合法建设手续的、无法获得总量指标的、产生环境扰民的工业项目不予环保审批。全年审批环评文件896个，否决了产业导向禁止类或限制类的84个项目。
　　
　　二是强化环境法制，切实解决环境民生问题。全年共组织开展环保专项执法活动23次，发出责令改正书600件，作出行政处罚139件，处罚金额362.1万元（同比增加21%）。征收区级排污费2241户次，征收金额987.71万元（同比增加20%）。市、区两级重点污染源监察监测覆盖率100%。环保信访调处得到加强，信访重复件同比下降64%，重复投诉率下降到4.8%（同比下降2.7个百分点）。
　　
　　二、下一步工作重点
　　
　　2007年，通过环境保护和生态建设各项工作的有序推进，闵行区环保模范城区建设成果进一步巩固和深化。与此同时，也还存在着一些困难和问题，主要是：经济及城市化快速发展对环境的压力很重；全区产业结构还有待进一步调整优化；规划不尽合理引起的环境问题显现；环境应急、环境监测和环境监察的能力还不能满足城市安全和环境质量改善的需求；环境质量的根本性改善依然任重而道远。
　　
　　下一步的持续改进工作中，闵行区将以节能减排和发展循环经济为重点，加快生态文明建设，不断改善生态环境质量，重点做好以下几项工作：
　　
　　（一）积极发展循环经济，实现经济结构持续优化
　　
　　完成《闵行区循环经济发展规划》和三年行动计划编制。以莘庄工业区、闵行经济技术开发区、吴泾工业区为重点，指导开展生态工业园区建设与改造。以市级试点单位富士施乐有限公司为标竿，推广清洁生产、节能降耗、废弃物减排、制度建设等经验，培育一批循环经济标兵企业和环境友好企业。启动循环农业科技示范基地建设，培育正义园艺等一批循环农业企业，创建1-2个国家级环保生态村。发挥万科朗润园示范效应，推广建设节能省地型的绿色生态住宅小区。深化节约型机关和绿色创建活动。完善废弃物回收和综合利用体系，发展静脉产业，重点推进危险废弃物的无害化处置和高附加值利用。完善各项保障体系，建立政府推进、社会参与、政策引导机制。
　　
　　（二）推进环保三年行动计划，实现环境质量持续改善
　　
　　一是圆满完成第三轮环保三年行动计划。实现建设型项目全面竣工，推进完成浦江镇污水收集系统一期工程建设及污染源纳管、完成北竹港等河道综合整治和2000亩生态公益林建设。实现全区污水收集处理率达80%，河道水质改善，主要河道稳定消除黑臭。确保管理型项目发挥实效，继续推进堆场、码头以及施工工地规范化整治，加大扬尘污染防治力度；推进清洁能源替代和烟气脱硫改造，完成虹桥镇“无燃煤镇”创建任务；重点监管企业污染源稳定达标排放；完成废气污染严重企业的深度治理及关停搬迁；防治农业面源污染，保护农村生态环境。二是高质量编制第四轮环保三年行动计划。评估分析第三轮环保三年行动计划的社会、经济、环境效益，抓住生态环境质量改善的重点和难点，将节能减排、循环经济、环境民生、环境监管、保障机制等作为第四轮环保三年行动计划的重点内容。
　　
　　（三）落实减排措施，实现主要污染物排放总量持续削减
　　
　　2008年全区主要污染物削减目标仍然确定为2%。下阶段，要继续落实工程减排、结构减排和管理减排等各项措施，二氧化硫减排方面，继续推进清洁能源替代和脱硫项目实施，完成废气污染严重企业的关停搬迁或深度治理；COD减排方面，重点加快浦江镇和黄浦江上游地区污水收集管网建设进度和污水纳管，加大劣势企业的限期治理和关停力度。建立污染物减排核算和监测体系，健全减排工作责任制。完成第一次全区污染源普查，完善污染源台账，为污染治理和产业结构调整提供依据。
　　
　　（四）继续开展重点地区环境综合整治，实现整治效果持续深化
　　
　　一是继续深化吴泾工业区环境综合整治。加快吴泾工业区内劣势企业和生产线的关停并转或深度治理，完成年度计划任务。完成景洪路、曲吴路、景东路、澄江路等四条道路的整治工程。加快实施受污染严重居民的动迁，优先实施绿化动迁项目，年内完成动迁居民超过600户。推进工业区内污水管网、供热管网、市政绿化隔离带建设和河道整治，实现企业污水纳管和集中供热。继续加大园区内的特征污染因子的排放削减，进一步改善吴泾地区环境质量。二是开展黄浦江一级饮用水源保护区范围内的环境综合整治。禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。对上游水源保护区和准水源保护区，实行污染物排放总量控制和浓度控制相结合的双重管理，确保饮用水源保护区的环境安全。
　　
　　（五）强化机制和能力建设，实现环境监管能力和水平持续提升
　　
　　一是加强环境网格化监测和污染源限期治理，确保重点监管企业稳定达标排放。启动大气重点污染源在线监测并网，完善污染源在线监控体系。推行企业环境报告制度和企业环境行为评价制度。加快环境监察和环境监测标准化建设进程。二是严格建设项目环境影响评价和规划控制。认真实施“批项目，核总量”。加强新建项目中后期管理，提高“三同时”验收率。规范村级经济发展，对产业能级低、污染大、容易产生环境纠纷的项目严格把关。三是加大执法力度，坚决查处各类环境违法行为。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，解决扰民环境问题，强化对环境违法单位责任人的责任追究。对一些难点问题、综合性问题组织相关部门开展联合执法行动，提高执法实效。
　　
　　（六）扩大生态文明宣传，实现生态文明理念持续深入
　　
　　继续做好年度环境状况和每日空气质量发布，加大环境信息公开化的力度。定期公布重点企业环境信息，发布环境违法企业名单，宣传和鼓励环保先进企业，公开曝光环境违法行为。通过听证会、论证会或社会公示等形式听取公众意见，促进公众参与环保事务。发挥舆论导向和监督作用。做好环境保护信息化工作，充分利用媒体和环保网站，搭建好政务平台和环境信息平台，强化政务公开和为民亲民。广泛开展生态文明教育，形成人人关心、人人参与环境保护工作的良好氛围。
　　
　　总之，闵行区将继续深入贯彻落实党的十七大精神，进一步增强建设生态文明的责任感和使命感，不折不扣完成污染源普查工作和污染物总量年度削减任务，努力推进环保三年行动计划实施，大力发展循环经济，加快“两型”城区建设步伐，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题，为实现全区经济社会又好又快发展做出新的贡献。
　

　　
2007年度闵行区巩固国家环保模范城区创建成果考核指标完成情况自查表

　　一、基本条件（3项）

　　二、考核指标（27项）

　　三、参考指标(2项)

　　注：1、上海市2007年度城市环境综合整治定量考核工作正在开展，截至本报告上报时，排名结果尚未公布。
　　
　　 2、本数据为2007年全区工业增加值能耗估算数据，最终数据以统计局公布数据为准。2006年数据反映的是全区在地化工业增加值能耗。

附件2：

2008年度闵行区环保模范城区持续改进承诺意见

　　2008年，闵行区承诺做好以下几方面工作，推动国家环保模范城区建设持续改进。
　　
　　一、全面完成第三轮环保三年行动计划各项任务，重点推进污水收集系统建设、河道综合整治、生态公益林建设等建设型项目，及扬尘污染防治、污染企业深度治理等管理型项目，确保各项任务全面完成并发挥实效。聚焦环保重点难点工作，制定第四轮环保三年行动计划，以项目的滚动实施持续改善环境质量。
　　
　　二、在完成《闵行区循环经济发展规划》和行动计划编制的基础上，以规划为指导，大力发展循环经济，培育一批循环经济建设项目典范，促进资源能源的节约和高效利用，推动建立环境友好的可持续发展模式。
　　
　　三、以第一次全国污染源普查工作为契机，完善建立污染物减排统计、核算和监测体系，健全减排工作责任制。继续推进清洁能源替代和脱硫项目实施、污水收集管网建设等减排措施，实现主要污染物年度削减2%。
　　
　　四、逐步推行企业环境报告制度，完善企业环境行为评价制度，增强企业的社会责任意识。持续加大执法力度，坚决查处各类环境行为，保障人民群众身体健康，解决环境民生问题，实现环境信访调处率达100%，重复率小于8%。
　　
　　五、加大环境信息公开化力度，定期公布重点企业环境信息。进一步拓宽公众参与渠道和平台，听取公众意见。广泛开展生态文明教育，树立生态文明理念，形成人人关心、人人参与环境保护工作的良好氛围。